孫 武

摘要民主法制是社會主義和諧社會的首要特征,構(gòu)建和諧社會的首要目標(biāo)是建設(shè)一個民主法治的社會。建立法治政府是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求,法治政府要求以法律制約權(quán)力,其根本目的是解決公共權(quán)力的自主性與保護(hù)人民權(quán)利之間的內(nèi)在張力,建立一個職權(quán)有限、責(zé)任明確,服務(wù)民眾的政府,以能夠更好的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。

關(guān)鍵詞和諧社會 法治政府 有限政府 責(zé)任政府 服務(wù)政府

中圖分類號:D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-184-02

新時期,我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在這六個要素當(dāng)中,第一個,也是最重要的一個,就是“民主法治”?？梢?民主法治是社會主義和諧社會的首要特征,構(gòu)建和諧社會的首要目標(biāo)是建設(shè)一個民主法治的社會。作為一種美好社會形態(tài),和諧社會絕不會自發(fā)生成,也不會自然實(shí)現(xiàn),它在很大程度上取決于政府的努力。這是因?yàn)槿魏我粋€民族國家里,在任何一種政治體制下,在社會發(fā)展的任何一個階段,政府都是社會的主導(dǎo)力量。在以民主法治為基本價值取向的國度里,政府作為人民治理國家的代理者理當(dāng)成為法治政府。在處于社會全面轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)階段的當(dāng)代中國,造就一個法治政府,不但是政府轉(zhuǎn)型的必然選擇,也是建設(shè)社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

一、和諧社會中法治政府的內(nèi)涵界定

何謂法治政府?這可以結(jié)合法治的涵義和政府的涵義來認(rèn)識。法治與人治相對立,它是一種治權(quán)手段,簡言之即依法治理、依法治權(quán),它是民主政治和市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。“以制約政府權(quán)力和保障自由人權(quán)為核心的現(xiàn)代法治,是與民主政治和市場經(jīng)濟(jì)相伴隨的歷史進(jìn)步,法治的實(shí)質(zhì)是依法對政府進(jìn)行治理,政府是法治的客體,而公民和社會是法治的主體。法治的要義和精髓,就在于作為法治主體的人民依法治權(quán),即人民依據(jù)正義和公意,并通過民主政治制度和憲法法律來制約政府權(quán)力”。在現(xiàn)代政治學(xué)中,“政府”大體上可從廣義和狹義兩方面來理解。廣義的政府,是指建立在民主國家基礎(chǔ)之上,代表著國家的一個政治主體,它可分為中央政府和地方政府。從國家權(quán)力的系列來看,它包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三個系列。狹義的政府,僅指國家權(quán)力系列中的行政權(quán)的一個系列。

由此,法治政府也可以從兩個層面上來理解。廣義的法治政府是指政府的一切權(quán)力的來源、政府的運(yùn)行和政府的行為,都受制于法律,換言之,法高于權(quán)。在這個層面上,它等同于法治。狹義的法治政府的目的,是對行政權(quán)的限制和制約。不論是廣義層面還是狹義層面,所謂法治政府,是指整個政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作都是合法化、規(guī)范化的,在政府整體行為中強(qiáng)調(diào)政府抽象行政行為和政府決策的合法性、規(guī)范性,在政府個體行為中主要指政府執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性。它內(nèi)在要求用法律制約權(quán)力,用權(quán)力制約權(quán)力。其根本目的是解決公共權(quán)力的自主性與保護(hù)人民權(quán)利之間的內(nèi)在張力,建立一個職權(quán)有限、責(zé)任明確,服務(wù)民眾的政府,以期政府能夠更好的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。

二、和諧社會中法治政府的權(quán)力職能定位:有限政府

有限政府指在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式都受到法律明確規(guī)定和社會有效制約的政府。按照馬克思主義觀點(diǎn)以及社會契約論的合理思想,國家權(quán)力的來源和歸屬都在于人民的權(quán)力即人民主權(quán)。在現(xiàn)代國家,人民為了通過公共權(quán)力機(jī)構(gòu)維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利和利益并最大限度的發(fā)揮其效益而結(jié)成國家這一共同體,并同時向其讓渡了部分權(quán)力的使用權(quán)。由于人民讓渡的只是部分權(quán)力的使用權(quán),所以國家享有的權(quán)力是一種有限的受制約的權(quán)力,而不是無限的、不受制約的權(quán)力。那么基于人民契約而產(chǎn)生的政府也只能是有限的政府。尤其是在當(dāng)前建設(shè)和諧社會的進(jìn)程中,要想市場經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展,構(gòu)建一個與其相配套的限政秩序,或者說,構(gòu)建一個市場經(jīng)濟(jì)所必不可少的有限政府,實(shí)現(xiàn)從無限政府向與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的有限政府的變革是必然選擇。

建立有限權(quán)力政府的一個重要內(nèi)容便是實(shí)現(xiàn)政府職能的法治化。市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府職能法治化的第一個要求是將政府職能以立法形式予以確立和規(guī)范,使政府職能有法可依;第二個要求是以立法形式完成政府職能分解,即詳細(xì)地規(guī)定政府各個職能部門的法律地位、相互關(guān)系以及各自應(yīng)承擔(dān)的職能內(nèi)容,使其職能分明,各行其責(zé);第三個要求是以法律形式明確規(guī)定政府行使職能的運(yùn)作方式和法律程序,使政府的行為建立在嚴(yán)格遵守法律程序的基礎(chǔ)上。

有限性并不是對政府作用的否定,而是政府應(yīng)堅(jiān)守職能有限的價值理念,使得政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會處于一種和諧的狀態(tài)中。首先,政府與企業(yè)之間,要變政府微觀管理職能為宏觀管理職能,實(shí)現(xiàn)政企、政事分開。政府是管理活動的主體,企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體,市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)具有獨(dú)立的主體地位,政府與企業(yè)應(yīng)各司其職,不應(yīng)互相干預(yù)。其次,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。市場機(jī)制和政府分別是“看不見的手”和“看得見的手”,它們既是相互獨(dú)立的,又是相互合作的,在市場可以自己調(diào)節(jié)的領(lǐng)域,最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的作用,而在市場失靈的領(lǐng)域,政府要承擔(dān)行政管理的職責(zé),彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的缺陷,維護(hù)市場秩序,保證市場穩(wěn)定運(yùn)行。

三、和諧社會中法治政府的品格目標(biāo)定位:責(zé)任型政府

責(zé)任政府是法治政府的基本品格之一?，F(xiàn)代法治政府內(nèi)在地要求權(quán)責(zé)一致,因而責(zé)任政府一方面意味著政府行使權(quán)力的過程就是履行有效保障公民權(quán)利這一責(zé)任的過程。在這一過程中,政府行使權(quán)力是要做公民權(quán)利的忠實(shí)代表者和有效維護(hù)者;另一方面意味著政府要正確、有效、合理行使國家權(quán)力,一旦違反法律、越權(quán)行政或不遵守法定程序行政都必須承擔(dān)法律責(zé)任。

我們倡導(dǎo)建立有限政府并不意味著隨著權(quán)力和職能的收縮,政府的責(zé)任也隨之減少,相反,政府的責(zé)任意識必須加強(qiáng)。當(dāng)前在中央提出構(gòu)建和諧社會的背景下,我們尤其要注意提高行政部門充分履行職責(zé)的意識。行政部門有法定的權(quán)力和責(zé)任,根據(jù)法治原則,其掌有的權(quán)力不能濫用,承擔(dān)的責(zé)任也不能放棄。以往,在強(qiáng)調(diào)依法行政時,大家對防止濫用權(quán)力講的比較多,對充分履行職責(zé)相對強(qiáng)調(diào)得不夠。實(shí)踐中常見這種情況:一些行政部門遇到比較棘手的矛盾,往往采取回避的態(tài)度,職責(zé)并沒有履行到位,以致達(dá)不到行政目標(biāo)。很多事實(shí)證明,行政部門不作為是一些社會弊病得不到根治的重要原因。行政部門如果監(jiān)管到位,嚴(yán)格執(zhí)法,對有些社會弊病的整治是可以收到較好效果的。

作為權(quán)威的公共機(jī)構(gòu),政府代表的是公平和正義,政府的公共政策、制度安排是否得當(dāng),首先看它是為誰服務(wù),對誰負(fù)責(zé)。也就是說,政府要堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)最廣大人民群眾的利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要讓人民滿意,對人民負(fù)責(zé)。要使政府真正對人民負(fù)責(zé),在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作過程中,政府應(yīng)努力將自身行為納入法制化、規(guī)范化的軌道。要健全民主制度,豐富民主形式,擴(kuò)大公民有序的政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,享有廣泛的權(quán)力和自由。要不斷改革和完善決策機(jī)制,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng),要廣泛征求意見,充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào);對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),要實(shí)行公示、聽證等制度,擴(kuò)大人民群眾的參與程度;對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng),要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。建立決策失誤責(zé)任追究制度,健全糾錯改正機(jī)制,預(yù)防和減少失策失誤。要進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制、加快行政程序建設(shè),完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制,從制度上確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán),切實(shí)做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

四、和諧社會中法治政府的執(zhí)政理念定位:服務(wù)型政府

服務(wù)型政府是一個全新的概念?！胺?wù)型政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)這服務(wù)責(zé)任的政府?！苯ㄔO(shè)服務(wù)型政府不僅是服務(wù)態(tài)度和行為方式的改變,而且是政府的理念、價值、體制的深刻變革。面對日益發(fā)展和變化中的世界,建立民主法制、廉潔高效的服務(wù)型政府對構(gòu)建社會主義和諧社會有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

和諧社會是社會各種要素融洽相處的狀態(tài),涉及公民、社會、政府、市場與自然等多重關(guān)系,涵蓋了人們的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、文化生活和日常生活,體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會與自然和諧統(tǒng)一的發(fā)展。建設(shè)民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會,作為社會管理主體的政府,必須合理定位、轉(zhuǎn)變職能,才能協(xié)調(diào)各種利益矛盾,維護(hù)社會秩序,實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化。建設(shè)與社會主義市場相適應(yīng)、能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)型政府,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。

建立服務(wù)型政府的關(guān)鍵是塑造政府及其工作人員的服務(wù)理念,改善政府執(zhí)政基礎(chǔ)。政府的理念是政府行為在方向上的一種概括,它決定了政府行為的態(tài)度和方式。要建設(shè)服務(wù)型政府,其一要確立以服務(wù)為核心的組織理念,政府必須樹立以人為本的新發(fā)展觀,破除以單純追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀。發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長,單純的經(jīng)濟(jì)增長不等于發(fā)展,如果忽視社會發(fā)展,不僅會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且也影響著社會的和諧及其全面發(fā)展。要深刻理解政府與管理的本質(zhì)。管務(wù)、管人、管事不是政府存在的理由,也不是政府存在的目的,政府管理的本質(zhì)在于提供良好的服務(wù)。二要進(jìn)一步改變過去長期形成的“管制”理念和“官本位”思想,確立公務(wù)員實(shí)質(zhì)上就是服務(wù)員的意識,積極熱情地為社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和個人全面而自由的發(fā)展服務(wù)。三要大力推進(jìn)現(xiàn)代政府理念的傳播和落實(shí),理清政府、社會、市場三者的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)從全能型政府向有限型政府的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)變要求政府從無所不為轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠楹陀兴粸?。提供公共服?wù)是服務(wù)政府最重要的職責(zé),政府職責(zé)的基本領(lǐng)域是,在維護(hù)國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,滿足市場機(jī)制無法提供的社會公共需要,為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境和平等的競爭條件,為社會提供安全的公共產(chǎn)品,為勞動者提供就業(yè)機(jī)會和社會保障服務(wù)。

注釋:

余遜達(dá).法治與現(xiàn)代化.北京:中國社會科學(xué)出版社.2005年版.

王洪杰.關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府問題的思考.長白學(xué)刊.2006(4).