徐晨光　肖新國

摘要：黨內(nèi)民主是黨的生命。推進(jìn)黨內(nèi)民主是堅持黨的先進(jìn)性的必然要求。推進(jìn)黨內(nèi)民主，要著眼堅持黨的先進(jìn)性，切實保障黨員民主權(quán)利，進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)民主制度，認(rèn)真執(zhí)行黨的群眾路線，強化黨內(nèi)民主監(jiān)督；要堅持黨員主體地位、大膽改革創(chuàng)新、制度建設(shè)為本、既積極又穩(wěn)妥、以黨內(nèi)民主帶動人民民主等工作原則，

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主建設(shè)；著眼點；工作原則

中圖分類號：G230

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-2529(2009)04-0042-04

黨內(nèi)民主是黨的生命。在以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的進(jìn)程中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，對于堅持黨的先進(jìn)性，增強黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。

一、推進(jìn)黨內(nèi)民主是堅持黨的先進(jìn)性的必然要求

中國共產(chǎn)黨是先進(jìn)的馬克思主義政黨。黨之所以先進(jìn)，除了有科學(xué)的世界觀、正確的綱領(lǐng)和路線、代表社會發(fā)展正確方向和最廣大人民的根本利益以外，還有很重要的一個方面就是黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的先進(jìn)性在組織上的具體體現(xiàn)。

(一)黨內(nèi)民主是黨的先進(jìn)性的一種內(nèi)在規(guī)定。政黨是現(xiàn)代政治的產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主政治運作的主體。工人階級政黨具有政黨的共性，更有特殊性。它的特殊性決定了它是一個“先進(jìn)階級的民主政黨”。工人階級政黨以工人階級作為自己的階級基礎(chǔ)，工人階級只有解放全人類，才能解放自己。這就決定了工人階級和最廣大人民群眾的利益在根本上是一致的。這個階級最大公無私，最無偏見，最能讓廣大的人民群眾表達(dá)自己的意愿和要求。中國共產(chǎn)黨就是關(guān)注并能表達(dá)中國最廣大人民利益要求的工人階級先進(jìn)分子和社會其他階層優(yōu)秀分子，在探索救國救民真理過程中自愿聯(lián)合起來而“舉出”的先鋒隊組織。這個黨是新型的、有別于其他任何政黨的中國工人階級的“民主政黨”。其在本質(zhì)上是民主的，而不是專制的。民主是其建黨的基本原則和固有屬性，是其先進(jìn)性的內(nèi)在規(guī)定性。誠如恩格斯所言，“組織本身是完全民主的”，我們“完全有權(quán)把‘民主一詞寫在自己的旗幟上”。其先進(jìn)性的重要體現(xiàn)就在于“整個黨組織是按民主原則建立的”，“是根據(jù)民主原則組織起來的”。黨員之間的權(quán)利是完全平等的，黨內(nèi)議事決策是按照民主集中的原則進(jìn)行的。黨內(nèi)不同層次的組織之間，黨員與黨組織之間，黨員之間，是用民主集中制進(jìn)行聯(lián)結(jié)的。黨的這種質(zhì)的規(guī)定性表明，黨內(nèi)民主是黨保持先進(jìn)性的一種內(nèi)在的運行機制，如果沒有黨內(nèi)民主或者黨內(nèi)民主遭到破壞，黨的先進(jìn)性就會受到損害，甚至喪失，黨組織就會陷于瓦解。正如鄧小平所說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)?！币虼?，有無健康的黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主發(fā)展的程度如何，是評判工人階級政黨是否先進(jìn)、能否始終堅持先進(jìn)性的一個重要條件和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)推進(jìn)黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力的重要基礎(chǔ)。工人階級的先進(jìn)政黨由其內(nèi)在要素所決定，必然具有旺盛的活力，這是黨的先進(jìn)性的生動體現(xiàn)。胡錦濤指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證”。黨的創(chuàng)新活力具體體現(xiàn)為黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨要增強這三種力量，就要發(fā)展和擴大黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度，規(guī)范黨內(nèi)民主生活，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)充分表達(dá)、民主討論、團結(jié)和諧的氛圍，充分調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。首先，黨內(nèi)民主是創(chuàng)造性產(chǎn)生的前提。鄧小平在“八大”修改黨章的報告中指出，黨章把工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性，作為黨員的一項權(quán)利規(guī)定下來，不但可以大大激發(fā)廣大黨員“在工作中充分集中群眾智慧，運用獨立思考、實事求是地、創(chuàng)造性地解決問題，而且可以使許多慣于墨守成規(guī)、慣于不尊重黨員群眾創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)人員，學(xué)會改變自己的作風(fēng)，從而促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲”。黨員只有在其基本民主權(quán)利得到保障的前提下，才能自主地表達(dá)自己的意見，形成突破教條、依據(jù)事務(wù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)造性思維和實踐的動力。其次，黨內(nèi)民主是積極性發(fā)揮的動力。積極性是黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力形成和提高的最原始、最關(guān)鍵的要素。人的任何積極性不外乎來自兩種力量的推動：一是理想和信仰的推動，二是自我價值實現(xiàn)的推動。黨內(nèi)民主的發(fā)展為黨員自我價值實現(xiàn)所提供的自由空間直接滿足了黨員精神利益的要求，使人們獲得了存在的價值。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。再次，黨內(nèi)民主是增強主動性的基礎(chǔ)。黨員的主動性源于自己的主體意識。黨員主體意識形成的一個重要現(xiàn)實基礎(chǔ)是黨員對黨組織的高度認(rèn)同和積極參與，而這又直接有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)育和完善。推進(jìn)黨內(nèi)民主是黨永葆生機與活力的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系黨和國家政治生活的全局。

(三)推進(jìn)黨內(nèi)民主是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。進(jìn)入2l世紀(jì)后，世情、國情、黨情的發(fā)展變化，使黨執(zhí)政的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。這種變化要求黨必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，具有更高的執(zhí)政能力和水平，而更高的執(zhí)政能力和水平形成的重要基礎(chǔ)是各級黨組織和全體黨員的智慧和力量。全黨的智慧和力量怎樣才能高度地發(fā)揮出來呢?最根本的是靠發(fā)揚民主，首先是黨內(nèi)民主。沒有民主，黨內(nèi)鴉雀無聲，黨員的智慧就會受到壓抑。沒有民主，就難以正確地總結(jié)經(jīng)驗，就難以制定出好的路線、方針、政策。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，黨的事業(yè)才能獲得最可靠的力量源泉，黨的各項決策才能獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)，黨才能集中全黨的智慧，做出正確的決策，使決策真正建立在民主、科學(xué)的基礎(chǔ)上，從而實行正確的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，黨員隊伍、黨所處的地位、肩負(fù)的任務(wù)都發(fā)生了重大變化，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這就要求黨必須自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，樹立民主理念，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，運用民主方法，凝聚全黨智慧和力量，謀全局、把方向、管大事，實行正確的決策和領(lǐng)導(dǎo)。面對新的世情、國情和黨情，推進(jìn)黨內(nèi)民主對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，鞏固黨的執(zhí)政地位已經(jīng)顯得越來越重要，是確保黨更好地發(fā)揮自己作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的作用、不斷得到發(fā)展和壯大的一條重要途徑。

二、著眼堅持黨的先進(jìn)性推進(jìn)黨內(nèi)民主

推進(jìn)黨內(nèi)民主要著眼堅持黨的先進(jìn)性，以“黨員在黨內(nèi)事務(wù)當(dāng)家做主”為核心，突出重點，有序推進(jìn)。

(一)著眼堅持黨員個體的先進(jìn)性，切實保障黨員民主

權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建立健全保障黨員民主權(quán)利的制度機制，切實尊重黨員主體地位，保障黨章和黨員權(quán)利保障條例賦予黨員的各項民主權(quán)利得到充分行使，不受侵犯。積極拓寬黨員參與黨內(nèi)生活的渠道，探索和豐富尊重黨員主體地位的有效途徑和方式，創(chuàng)新黨員發(fā)揮主體作用的載體。堅持“先黨內(nèi)后黨外”的原則，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題黨內(nèi)先討論，重大決策實施黨內(nèi)先動員，激活和培育黨員的主體意識。采取多種形式、運用各種手段，把黨的路線、方針、政策及時傳達(dá)到各級黨組織和廣大黨員中去。重大決策、重大問題認(rèn)真組織黨員討論，廣泛征求黨員意見，促使廣大黨員自覺參與、關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，真正成為黨的活動和黨內(nèi)事務(wù)的主體，有一種強烈的光榮感和使命感。建立黨員權(quán)利保障的監(jiān)督機制，并實行問責(zé)制，對侵犯黨員民主權(quán)利的行為追究責(zé)任。只要廣大黨員的主體地位和民主權(quán)利得到充分尊重和保障，積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動和保護，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)，黨的每一個細(xì)胞被激活，黨員個體才會始終保持先進(jìn)性，各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用才會得到充分發(fā)揮，黨就必然在實踐中充分彰顯先進(jìn)性，永遠(yuǎn)保持旺盛的生機和活力，黨的事業(yè)就一定能不斷向前推進(jìn)。

(二)著眼堅持黨的組織的先進(jìn)性，進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)民主制度，形成生動活潑的政治局面。毛澤東曾提出要“造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。造成這種政治局面，不僅是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要目標(biāo)，也是衡量黨是否具有先進(jìn)性的重要標(biāo)志。黨內(nèi)民主決定黨的活力，但黨內(nèi)民主與黨的活力之間不是簡單的正比關(guān)系。要把黨內(nèi)民主的作用最大限度地發(fā)揮出來，并真正轉(zhuǎn)化為黨的活力，關(guān)鍵在于黨內(nèi)民主要在整體上形成一種既符合黨的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨的黨內(nèi)民主生活，又能最大限度地創(chuàng)造出一種生動活潑的政治局面。要造成這種政治局面，必須走一條不靠政治運動，而靠改革和制度建設(shè)來發(fā)展黨內(nèi)民主的新路子。健全的黨內(nèi)民主制度是確保這種政治局面長期堅持下去的有力保證和決定性因素。在新的歷史條件下，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)民主制度，規(guī)范黨內(nèi)民主生活。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。要完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用；完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；全面實行黨的代表大會代表任期制。要建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。要改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式；推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍；探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，保證和擴大黨員直接行使選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人和代表的權(quán)力。要建立完善黨的組織生活制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度、定期談心制度、有效的批評與自我批評制度及黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等。通過改革和完善黨內(nèi)各種民主制度，把發(fā)揚黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化，使黨內(nèi)民主得到充分發(fā)揚，黨員在黨內(nèi)敞開思想，暢所欲言，各抒己見，敢講真話、實話、心里話，充分地表達(dá)自己的意愿、思想和見解，奠定黨團結(jié)統(tǒng)一的堅實基礎(chǔ)，形成黨內(nèi)生動活潑的政治局面。

(三)著眼堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性，認(rèn)真執(zhí)行黨的群眾路線，不斷實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化。發(fā)揚決策民主是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的先進(jìn)性的重要條件。毛澤東指出，黨只有充分發(fā)揚民主，虛心聽取下級群眾的意見，才能做出正確的決策，實行正確的領(lǐng)導(dǎo)。江澤民同志指出：“決策的科學(xué)化、民主化是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構(gòu)的作用，加快建立一套民主的科學(xué)的決策制度”。他進(jìn)一步提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化”。決策方式方法的科學(xué)化民主化，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動的大趨勢，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、堅持黨的先進(jìn)性的重要保證。實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，最重要的就是走群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線，也是黨內(nèi)民主發(fā)展的有效實踐方式。要堅持群眾路線，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全民主決策程序和制度，廣泛聽取黨員、群眾意見，發(fā)揮全體黨員的聰明才智，集中正確的意見，形成正確的決策。要把調(diào)查研究作為民主決策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，適時提出事關(guān)發(fā)展大局的議題，帶著問題深入基層和黨員中調(diào)查研究，獲取真實信息，聽取群眾意見。特別要注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)、傳媒等直接收集意見，聽取民意。要通過建立有效的機制，保證黨員和下級黨組織的意見及時反映上來，并把基層的經(jīng)驗和意見集中起來，博采眾長，集思廣益，改進(jìn)工作。要創(chuàng)造民主環(huán)境，營造民主氛圍，引導(dǎo)廣大黨員圍繞議題暢所欲言，敢于發(fā)表各種不同意見包括與自己相反的意見，在不同觀點的碰撞中形成共識和正確的決策。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，充分發(fā)揮常委會、全委會特別是黨代會的作用，嚴(yán)格按照黨內(nèi)民主程序?qū)χ卮髥栴}進(jìn)行決策，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，使黨的決策能真正代表廣大黨員的意愿，成為共同意志，形成推進(jìn)黨的事業(yè)前進(jìn)的強大合力。

(四)著眼堅持黨的作風(fēng)的先進(jìn)性，進(jìn)一步強化黨內(nèi)民主監(jiān)督，改進(jìn)黨的作風(fēng)。黨內(nèi)民主形成黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督促進(jìn)和保證黨內(nèi)民主，二者互為前提，互為實現(xiàn)方式。黨的優(yōu)良作風(fēng)是黨的先進(jìn)性在作風(fēng)上的集中體現(xiàn)。黨要堅持先進(jìn)性，必須始終保持優(yōu)良作風(fēng)。黨的優(yōu)良作風(fēng)同發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督緊密相連。強化黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、改善黨的作風(fēng)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要途徑和手段。當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)存在的一些突出問題，有其深刻的社會根源和思想根源，但黨內(nèi)民主發(fā)揚不夠、監(jiān)督不力是一個重要原因。黨內(nèi)缺乏民主空氣，沒有充分的民主生活，沒有真正實行民主集中制，黨內(nèi)監(jiān)督就會流于形式，黨的作風(fēng)建設(shè)就會受到削弱。因此，必須大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，營造一種敢于批評的環(huán)境和氛圍，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。要進(jìn)一步完善體制機制，從制度上保障黨員的知情權(quán)，加強黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與，確保黨員建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和罷免權(quán)等民主監(jiān)督權(quán)利的有效行使，形成強有力的監(jiān)督機制。尤其要注重運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的監(jiān)督作用。不斷完善和發(fā)展基層評議黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、群眾評議黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的有效做法。改革和完善黨的代表大會制度，逐步恢復(fù)實行常任制，發(fā)揮黨的代表大會

對于黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的根本性和全局性的作用。充分發(fā)揮黨的各級委員會委員、紀(jì)委委員、黨代會代表和黨員的民主監(jiān)督作用，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度、定期報告工作和廉潔從政情況的制度、巡視制度。嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，開展積極的批評和自我批評，充分發(fā)揮黨支部民主生活會對于黨員自我教育、自我監(jiān)督的直接作用。加強黨委內(nèi)部的相互監(jiān)督和幫助，班子成員定期坦誠交流思想，開展批評。實行監(jiān)督不力責(zé)任追究制度，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在監(jiān)督的積極性、主動性。健全舉報制度，保障舉報人的合法權(quán)益，加強群眾監(jiān)督，積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，形成完善的民主監(jiān)督體系。通過強有力的黨內(nèi)監(jiān)督，促使黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)得到加強，黨的三大優(yōu)良作風(fēng)得到發(fā)揚，黨的肌體不受侵蝕，永葆健康。

三、當(dāng)前推進(jìn)黨內(nèi)民主要注意把握的幾個工作原則

(一)堅持黨員主體地位原則。尊重和落實黨員主體地位是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。黨員是黨的組織、黨內(nèi)生活、黨內(nèi)權(quán)力的主體，理應(yīng)是黨內(nèi)民主的主體。要把發(fā)揮黨員主體作用貫穿于黨內(nèi)民主建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到黨內(nèi)民主建設(shè)的各個方面，落實到黨的工作的各個領(lǐng)域。鞏固黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，應(yīng)注重培育黨員的民主意識和素養(yǎng)，為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要加強黨員的民主意識和民主觀念的“灌輸”，深入開展黨內(nèi)民主生活教育，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)，使黨員懂得基本民主權(quán)利，引導(dǎo)黨員充分行使民主權(quán)利，積極投身黨內(nèi)民主建設(shè)實踐。

(二)堅持大膽改革創(chuàng)新原則。改革創(chuàng)新是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的不竭動力和源泉。要尊重基層黨組織和黨員群眾的首創(chuàng)精神，勇于突破不適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主的思想觀念，大膽革新不符合黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律的制度規(guī)定。堅持以社會主義市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，鼓勵和支持基層黨組織積極探索，不斷充實黨內(nèi)民主內(nèi)容，拓展黨內(nèi)民主途徑，改進(jìn)黨內(nèi)民主方法，創(chuàng)新黨內(nèi)民主形式，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高黨內(nèi)民主科學(xué)發(fā)展的水平。

(三)堅持制度建設(shè)為本原則。暢通黨內(nèi)民主渠道，健全黨內(nèi)民主生活，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以制度作保證。要把制度建設(shè)貫穿于黨內(nèi)民主建設(shè)的各個方面，著眼于保障黨員直接行使權(quán)利，不斷提高制度建設(shè)的系統(tǒng)性和可操作性，用健全的制度來保證黨內(nèi)民主的實現(xiàn)。堅持制度創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主制度更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，符合社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，符合黨員的思想、工作實際，便于基層掌握、操作和實踐。

(四)堅持既積極又穩(wěn)妥原則。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是長期的任務(wù)，必須從實際出發(fā)，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與整個國家制度建設(shè)相配套。既不能因求穩(wěn)怕亂，而滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平；也不能因急于求成，而脫離實際，把它理想化、平面化、簡單化。太急了不行，欲速則不達(dá)；太慢了更不行，會誤黨誤國。要緊跟時代潮流，根據(jù)形勢變化，遵循發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，做到既積極又穩(wěn)妥，確保又快又好發(fā)展。

(五)堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主原則。帶動人民民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本目的。要發(fā)揮黨內(nèi)民主示范和帶動作用，推進(jìn)群眾自治，發(fā)展人民民主，使黨內(nèi)民主和人民民主有機銜接、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，相得益彰。要從全局出發(fā)，站在歷史高度，善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)黨內(nèi)民主實踐中的好做法、好經(jīng)驗，并上升為規(guī)律性的認(rèn)識，以帶動人民民主發(fā)展。同時，要注意總結(jié)人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的經(jīng)驗，吸收和借鑒世界其它政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的有益做法和經(jīng)驗，增強黨內(nèi)民主建設(shè)的開放度，以更加寬廣的視野推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

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