余麗君

摘 要:黨務(wù)公開是強(qiáng)化黨員主體地位的必然要求,但現(xiàn)實(shí)中黨務(wù)公開存在的問題限制和弱化了黨員主體作用的發(fā)揮,我們要通過增強(qiáng)民主意識(shí)、營(yíng)造黨務(wù)公開氛圍,建立健全推進(jìn)黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和提高黨務(wù)公開的規(guī)范化水平,來推進(jìn)黨務(wù)公開,從而強(qiáng)化黨員主體地位。

關(guān)鍵詞:黨務(wù)公開;黨員主體地位;必然要求;基本路徑

中圖分類號(hào):F830.33文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-2589(2009)20-0050-02

黨的十七大在黨代會(huì)歷史上第一次提出:“黨員主體地位”,這是黨建理論上的一個(gè)重大突破和創(chuàng)新發(fā)展。在新的形勢(shì)下如何加強(qiáng)“黨員主體地位”的研究,探索“黨員主體地位”的實(shí)現(xiàn)途徑,既是一個(gè)重大的黨建理論課題,又是一個(gè)刻不容緩的黨建實(shí)踐問題。

一、黨務(wù)公開是強(qiáng)化黨員主體地位的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)由7400多萬(wàn)黨員組成的具有共同理想和奮斗目標(biāo)的黨,黨員是黨的主人,黨員在黨內(nèi)生活中所處的主體地位,決定了黨員必須以主人翁的姿態(tài)參與黨內(nèi)事務(wù),主動(dòng)行使權(quán)利。因此,黨員主體地位在本質(zhì)上就是黨員的民主權(quán)利。

根據(jù)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,黨員所享有的民主權(quán)利大致有:參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉和被選舉權(quán)、批評(píng)權(quán)、申訴控告權(quán)等, 其中,知情權(quán)是黨員有效行使其他民主權(quán)利的前提。黨員的知情權(quán)如果得不到保障,那么黨員的其它權(quán)利都將無(wú)法正常行使。

黨員參與權(quán)和表決權(quán)賦予每一位黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、討論決定黨內(nèi)重要事項(xiàng)和重大政策的權(quán)利,但如果黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)不了解、不知情,或知之不多,對(duì)要討論表決的事項(xiàng)和政策就沒有清楚的判斷,這種表決就變成了走過場(chǎng),使參與權(quán)和表決權(quán)的行使流于形式。

黨員選舉權(quán)賦予每一位黨員自由投票的權(quán)利。如果黨員不享有知情權(quán),不能了解被選舉人的情況,不能在若干候選人之間進(jìn)行比較和識(shí)別,那么即使參加投票,也不能充分體現(xiàn)選舉人的意志,就無(wú)法行使好自己的選舉權(quán)。

黨員建議權(quán)和批評(píng)權(quán)賦予每一位黨員指出黨的工作不足、糾正黨的工作錯(cuò)誤的權(quán)利。如果黨員沒有知情權(quán),不了解領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織的工作狀況和活動(dòng)情況,那么即使黨員想行使批評(píng)權(quán)和建議權(quán),也是批評(píng)無(wú)根據(jù),建議無(wú)內(nèi)容,不知批評(píng)什么、建議什么。

黨員監(jiān)督權(quán)是賦予每一位黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督,保證黨的各級(jí)組織和干部始終忠實(shí)地代表黨員的意志的權(quán)利。如果黨員群眾不了解黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的情況,不清楚一些事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人利益的事情的決策過程,不掌握個(gè)別黨員干部違法亂紀(jì)的事實(shí)和證據(jù),不能進(jìn)行檢舉和罷免,黨員監(jiān)督權(quán)就會(huì)成為擺設(shè)。

綜上所述,黨員的民主權(quán)利是黨員主體地位的本質(zhì),保障黨員知情權(quán)是切實(shí)保障黨員的其他民主權(quán)利有效行使的基礎(chǔ),而保障和維護(hù)黨員知情權(quán)的根本途徑是實(shí)行黨務(wù)公開,因此,黨務(wù)公開是強(qiáng)化黨員主體地位的必然要求。

二、推進(jìn)黨務(wù)公開,進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的主體地位

黨的十六屆四中全會(huì)在黨的歷史上第一次作出了“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”的重大決策,黨務(wù)公開工作隨之取得了巨大進(jìn)展,十七大把實(shí)行黨務(wù)公開寫進(jìn)黨章,但是,黨務(wù)公開工作目前還處在初始探索階段,無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)上,還是在制度規(guī)范、實(shí)施形式等方面,都存在一些問題,使黨員權(quán)利得不到有效保障,限制和弱化了黨員主體作用的發(fā)揮。因此,我們必須切實(shí)采取措施,切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開,進(jìn)一步強(qiáng)化黨員主體地位。

(一)增強(qiáng)民主意識(shí),營(yíng)造黨務(wù)公開氛圍,為強(qiáng)化黨員主體地位奠定良好的基礎(chǔ)

推進(jìn)黨務(wù)公開,首要的環(huán)節(jié)培養(yǎng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)與參與意識(shí)。針對(duì)黨員干部思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,不斷增強(qiáng)民主意識(shí)與參與意識(shí),消除利益驅(qū)使的需求性動(dòng)機(jī),形成正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀和利益觀。一是加強(qiáng)黨性宗旨教育,使廣大黨員干部意識(shí)到,黨的執(zhí)政權(quán)是因人民而獲得,要為人民而掌權(quán),執(zhí)政權(quán)力的行使一刻也不能離開全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨;二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)教育,使廣大黨員干部明確自己的角色定位和工作職責(zé),樹立公仆意識(shí),自覺接受公開的監(jiān)督;三是加強(qiáng)黨員群眾民主參與意識(shí)教育,杜絕長(zhǎng)期以來形成的一味強(qiáng)調(diào)集中而忽視民主、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一而排斥差異、強(qiáng)調(diào)服從而否定參與,樹立正確的法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)。黨員干部有了較強(qiáng)的民主意識(shí)與參政意識(shí),就會(huì)深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開的重大意義和目標(biāo)要求,消除“不想、不愿、不敢”的思想障礙,營(yíng)造黨務(wù)公開“人人皆知、廣泛參與”的濃厚氛圍,為確立黨員主體地位奠定良好的基礎(chǔ)。

(二)建立健全推進(jìn)黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,為強(qiáng)化黨員主體地位提供組織保障

推行黨務(wù)公開,既是各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重要工作,更是一種與時(shí)俱進(jìn)的使命和責(zé)任。黨委要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),促成黨政齊抓共管、黨的工作部門各負(fù)其責(zé)、黨員群眾廣泛參與,不斷把黨務(wù)公開工作引向深入。為此,主要從以下兩個(gè)方面入手:

建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地各部門黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志是推進(jìn)黨務(wù)公開的第一責(zé)任人,要親自抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。各級(jí)黨委辦公廳(室)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督察落實(shí)工作。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)工委等部門要結(jié)合工作實(shí)際,研究制定本部門推進(jìn)黨務(wù)公開的實(shí)施辦法、主要內(nèi)容,并抓好落實(shí),增強(qiáng)推進(jìn)黨務(wù)公開的合力。

建立有效的監(jiān)督考核機(jī)制。要把推進(jìn)黨務(wù)公開作為對(duì)各地各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,加強(qiáng)督促檢查,量化考核標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決避免形式主義和弄虛作假,確保黨務(wù)公開取得實(shí)效。

(三)提高黨務(wù)公開的規(guī)范化水平,為強(qiáng)化黨員主體地位提供剛性的制度保障

我們?cè)谕七M(jìn)黨務(wù)公開的過程中,要切實(shí)提高黨務(wù)公開的規(guī)范化水平,建立起符合實(shí)際的黨務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制和制度保障體系,充分發(fā)揮黨務(wù)公開的應(yīng)有作用,當(dāng)前要把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一是合理確定黨務(wù)公開的范圍。黨務(wù)公開應(yīng)包括兩個(gè)層面:黨組織的工作和活動(dòng)向黨員公開和向社會(huì)公開。對(duì)這兩個(gè)層面的公開,要依據(jù)不同情況分別對(duì)待:有些黨組織的工作和活動(dòng)只向黨內(nèi)公開或只在一定范圍的黨組織內(nèi)公開;有些是先向黨內(nèi)公開,后向社會(huì)公開;有些則同時(shí)向黨內(nèi)和社會(huì)公開。究竟在多大范圍內(nèi)公開,要根據(jù)具體情況特別是公開事項(xiàng)的性質(zhì)、形勢(shì)發(fā)展和黨員群眾要求而定。

二是明確黨務(wù)公開的內(nèi)容。黨務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)遵循全面、真實(shí)、具體、合法的原則,針對(duì)黨員、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,除依照法律法規(guī)需要保密的事項(xiàng)外,將要求公開的和能夠公開的全部公開。如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備及特點(diǎn),一定級(jí)別以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭情況(特別是財(cái)產(chǎn)狀況);一定級(jí)別以上領(lǐng)導(dǎo)干部的主要活動(dòng)及其功過評(píng)價(jià);重大事項(xiàng)特別是重大財(cái)務(wù)開支,重大工程項(xiàng)目資金使用、招投標(biāo)等情況;黨內(nèi)主要辦事程序及結(jié)果;黨內(nèi)決策程序及結(jié)果;黨內(nèi)工作流程及結(jié)果;黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作情況;黨務(wù)管理情況;黨內(nèi)選舉、干部任免情況等,要適時(shí)適度地定期或不定期公開。

三是采取靈活多樣的形式。黨務(wù)公開的形式取決于黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍,增強(qiáng)黨務(wù)公開的針對(duì)性和實(shí)效性,要采取多種渠道和手段,合理確定公開的形式。如適宜在黨內(nèi)公開的,要通過會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、機(jī)關(guān)局域網(wǎng)等形式,及時(shí)向黨的各級(jí)組織和黨員通報(bào);適宜對(duì)社會(huì)公開的要采取電視、廣播、報(bào)刊或互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒體和專門的黨務(wù)公開欄進(jìn)行公開。在多種形式中,應(yīng)盡可能把應(yīng)該公開的信息清楚無(wú)誤地在網(wǎng)絡(luò)等多種媒體上予以公布,讓公民個(gè)人或有關(guān)組織機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)查看,如無(wú)法查看或者有不清楚之處,則有質(zhì)詢權(quán),被質(zhì)詢單位或領(lǐng)導(dǎo)干部必須給予合理的解釋說明。

四是嚴(yán)格規(guī)范公開程序。黨務(wù)公開,不能隨意行事。在公開程序上,要力求規(guī)范、有序、到位。規(guī)范黨務(wù)公開的程序,要做到責(zé)任明確、分工細(xì)致、步驟具體、監(jiān)管到位,確保黨務(wù)公開在良性軌道上高效運(yùn)行。要嚴(yán)格規(guī)范公開實(shí)施步驟和具體環(huán)節(jié)要素,形成一整套制度,確保有章可循。要嚴(yán)格限定公開事項(xiàng)審批責(zé)任人和工作執(zhí)行人,明確職責(zé)。要根據(jù)所公開的不同事項(xiàng),嚴(yán)格區(qū)分和采取事前公開、事中公開和事后公開的辦法,在限定的范圍和時(shí)限公開,并形成一套嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、剛性的程序規(guī)定。

五是要強(qiáng)化責(zé)任追究。要建立健全黨務(wù)公開責(zé)任制度,明確黨務(wù)公開工作的責(zé)任主體、責(zé)任范圍以及責(zé)任追究辦法,明確單位黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)為黨務(wù)公開第一責(zé)任人,負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的黨務(wù)公開負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)在推行黨務(wù)公開工作不力、弄虛作假等行為要嚴(yán)格按照責(zé)任追究的規(guī)定進(jìn)行處理。

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(責(zé)任編輯/王麗君)