蔣　蘋

摘要:價格改革成功與否,直接影響我國經(jīng)濟體制改革的順利進(jìn)行,而建立以市場形成價格為主的機制又是價格改革的關(guān)鍵。文章就目前我國價格工作中存在的問題,以及如何進(jìn)一步完善價格機制,提出了三點建議。

關(guān)鍵詞:價格改革;價格機制;經(jīng)濟體制改革

中圖分類號:F713文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)27-0171-02

在建立健全社會主義市場經(jīng)濟的過程中,價格改革是市場發(fā)育和經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵,而建立起以市場形成價格為主的機制,又是價格改革的關(guān)鍵。價格改革成功與否,將直接影響我國經(jīng)濟體制改革的順利進(jìn)行。目前,我國基本完成了由高度集中的以政府定價為主的價格形成機制向以市場形成價格為主的機制轉(zhuǎn)稱。但隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,價格工作面臨著新的情況和問題,價格改革的任務(wù)尚未完成,價格工作還有著與經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)的地方。其表現(xiàn)在:一是對放開的商品價格當(dāng)供求形勢發(fā)生變化或遇到突發(fā)事件時,應(yīng)急處理能力不夠。二是目前價格管理體制是中央與地方分級管理,利益不完全一致,經(jīng)常出現(xiàn)地方保護(hù)和分割市場的問題,反映出我們的協(xié)調(diào)能力不夠。三是目前制定政府指導(dǎo)價、政府定價還沒有完全做到科學(xué)合理規(guī)范透明,對壟斷行業(yè)和價格監(jiān)管,還有許多需要改進(jìn)的地方,決策能力有待加強。四是教育,醫(yī)療亂收費、藥品價格虛高等問題仍沒得到解決,在價格管理方面的能力有待提高。針對上述問題,就價格工作如何適應(yīng)新形勢下的發(fā)展變化,如何進(jìn)一步完善價格機制,談?wù)劚救擞^點和看法。

一、科學(xué)治價,完善價格形成機制

建立社會主義市場經(jīng)濟體制,讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用,就是要充分發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)功能,最大限度地建立以市場形成為主的價格機制。市場經(jīng)濟內(nèi)在的這種質(zhì)的規(guī)定性,提示或決定著政府價格管理工作,必須尊重價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律,盡可能地用市場經(jīng)濟的觀念和思路去解決市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的價值矛盾和問題。

為此,一方面要繼續(xù)解決思想,轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能,按照“凡能由市場調(diào)節(jié)的一律放開,凡是阻礙市場開放的一律取消;非管不可的要公開透明”的總體思路,深化價格和收費行政審批制度改革,進(jìn)一步放開價格、放開市場。另一方面也應(yīng)看到,市場不是萬能的。在社會經(jīng)濟中的許多方面,市場價格機制并不能有效地發(fā)揮作用,甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。由于受進(jìn)入成本偏高、競爭不充分、信息不對稱等因素的制約,壟斷行業(yè)價格、社會公共產(chǎn)品和服務(wù)價格并不能通過市場形成。輕率放開其市場和價格勢必會出現(xiàn)滯后性、盲目性、自發(fā)性等問題,造成社會資源的極大浪費,甚至引發(fā)經(jīng)濟的劇烈震蕩。從很大意義上說,堅持科學(xué)治價,加強價格調(diào)控,是政府價格主管部門樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,主動利用價格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路。目前,完善市場價格形成機制,提高政府管理價格的科學(xué)水平,具體應(yīng)包括以下內(nèi)容:

從規(guī)范政府定價行為看,一是建立健全科學(xué)的價格、成本認(rèn)證機制,完善監(jiān)控、約束和規(guī)范壟斷性、公用性或公益性企業(yè)的個別生產(chǎn)成本行為,堅決切斷少數(shù)壟斷企業(yè)濫用政府調(diào)定價格制度缺陷轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營性虧損、損害廣大消費者利益的倒逼漲價機制;二是建立健全價格咨詢聽證機制,廣泛聽取專家、學(xué)者及各有關(guān)方面的意見,從定性和定量的角度,對重大價費項目調(diào)整進(jìn)行可行性論證,以避免和減少價格信息不對稱,社會調(diào)查不充分等因素的決策失誤;三是建立健全價格決策委員會,由委員會結(jié)合價格、成本認(rèn)證情況和價格咨詢聽證意見,最終作出調(diào)定價的集體決策。同時,把握好調(diào)定價方案出臺的最佳時機、節(jié)奏和力度,與宏觀經(jīng)濟政策取向形成疊加效應(yīng)。

從完善市場調(diào)節(jié)價行為看,一是建立健全價格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。二是建立健全重要商品和服務(wù)價格應(yīng)對預(yù)案和緊急處理機制。三是建立健全價格誠信認(rèn)證機制。

顯然,放開放活不該管的,管住管好不該放的,放要放得開、放得活,管要管得住、管得好,這都是尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的需要,講求科學(xué)治價方法的集中體現(xiàn),也是全面提高價格工作水平的重要保證。

二、民主治價,完善以人為本的價格管理方式

政府價格主管部門必須堅持以人為本、穩(wěn)價安民為己任。價格問題涉及千家萬戶,糧油食品、就醫(yī)、上學(xué)、住房等熱點價格問題,更是牽動著廣大人民群眾的心。這就迫切需要政府主管部門不僅要把物價工作當(dāng)作經(jīng)濟工作來做,而且還要把物價工作當(dāng)作群眾工作、社會工作、政治工作來做。從實地調(diào)研的情況看,“看病貴”、“讀書貴”仍是群眾反映最強烈的價格問題。造成看病貴的根本原因主要還是體制和機制性的,但藥品定價不科學(xué)也是重要原因之一。所以,價格主管部門也是脫不了干系的,為緩解群眾“看病貴”的問題,應(yīng)采取這樣一些措施:一是進(jìn)一步降低藥品價格。醫(yī)療機構(gòu)銷售藥品,要嚴(yán)格執(zhí)行以實際購進(jìn)價為基礎(chǔ),順加不超過15%加價率作價的規(guī)定。二是試行核定藥品出廠價格。三是加大對實行市場調(diào)節(jié)價藥品價格的監(jiān)管。四是對醫(yī)療器械價格進(jìn)行必要的干預(yù)。

在教育收費方案,雖然實行了義務(wù)教育階段“一費制”,在教育亂收費問題仍沒有根除,教育收費特別是高中和大學(xué)階段的收費,仍是群眾比較大的負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步解決這些問題,要繼續(xù)加大整治力度:一是加強義務(wù)教育階段收費管理。未實行免雜費的地區(qū),繼續(xù)按省級人民政府制定的“一費制”標(biāo)準(zhǔn)收費。二是強化中小學(xué)教材價格管理。限制教材印張和印制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范教材成本構(gòu)成,進(jìn)一步降低教材價格。禁止任何單位向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費用。些外,政府應(yīng)加大對教育特別是義務(wù)教育的投入。

當(dāng)前,政府價格主管部門必須把價格管理工作融入千家萬戶,從社會反映最強烈、群眾最牽掛的熱點問題做起,為廣大人民群眾參政議政、民主管價創(chuàng)造條件。主要從以下幾個方面做起:

一是大力推行價格政務(wù)公開和價格收費公示制度,把知情權(quán)交給人民群眾。二是大力推進(jìn)價格聽證制度,把選擇權(quán)交給人民群眾。三是完善價格監(jiān)督機制,增加透明度,把監(jiān)督權(quán)交給人民群眾。

三、依法制價、完善政府價格行為機制

依法行政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式,也是貫徹依法治國的基本方略的重要保障。政府價格主管部門要提高依法行政的能力和水平,必須立足于發(fā)揮職能作用,堅持依法治價,把價格形成機制、運行機制、調(diào)控機制、預(yù)警機制納入法治化、規(guī)范化軌道,貫徹于價格立法、價格執(zhí)法、價格監(jiān)督的全過程。

在現(xiàn)階段,實行依法行政、依法治價要從以下工作入手:

一要抓好《價格法》等相關(guān)法律的落實力度,牢固樹立依法治價的觀念。二要加大價格法制建設(shè),夯實價格行政管理工作的法律基礎(chǔ)。三要抓好價格行政許可清理,大力推進(jìn)依法治價工作。四要創(chuàng)新價格監(jiān)督檢查方式,提高依法治價工作水平。

總之經(jīng)過二十多年的價格改革,我國基本確定了具有中國特色的社會主義市場價格管理體制,建立了國家宏觀調(diào)控下以市場形成為主的價格機制,初步理順了各種主要商品之間的比價關(guān)系,市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。但與成熟市場經(jīng)濟體制的要求相比,目前的價格管理體制還不夠完善,國家調(diào)控價格的手段還不夠健全,應(yīng)對市場價格異常波動的能力還有待提高。因此要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,深化價格改革,創(chuàng)新價格體制,進(jìn)一步完善價格機制,特別是推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革,促進(jìn)反映資源稀缺程序的價格機制的形成,促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,為節(jié)約型社會服務(wù);進(jìn)一步加強價格調(diào)控,健全價格法制,嚴(yán)格依法行政,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),為實現(xiàn)“十一五”宏偉藍(lán)圖作出新的更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙小平.價格理論與務(wù)實[M].中國市場出版社出版.

[2]價格理論與實踐(期刊)2005年(1～12期),2006年(1～2期)[M].價格理論與實踐雜志社出版.

作者簡介:蔣蘋(1981- ),女,安徽霍山人,供職于安徽省六安市霍山縣委黨校,研究方向:辦公室文秘。