張　璐

摘要：文章通過簡述農村信用社小額信貸的發(fā)展現(xiàn)狀，針對農村信用社小額信貸的資金供給不足、農村信用社的歷史遺留問題、行政干預過多和農戶自身的問題等分析制約農村信用社小額信貸持續(xù)經營的原因。提出實現(xiàn)農村信用社小額信貸持續(xù)經營的路徑：采取多種途徑增加小額信貸資金、規(guī)范地方政府行為、培養(yǎng)高素質的小額信貸從業(yè)隊伍、建全小額信貸的風險防范和監(jiān)管機制等。

關鍵詞：農村信用社；小額信貸；持續(xù)經營

一、農村信用社小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀

農村信用社小額信貸是一項商業(yè)性業(yè)務，一項金融活動，靠制度性的商業(yè)化運作持續(xù)開展。農村信用社經營小額貸款的目的：在考慮農村信用社的可持續(xù)發(fā)展經營基礎上，增加農村信貸資金的供給。滿足農戶一般性的種植和養(yǎng)殖業(yè)的資金需求，充分調動農戶生產積極性，拉動農業(yè)結構調整和農戶收入的快速增長。農村信用社開展小額信貸包括農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。農戶小額信貸是指以農戶(即自然人)為貸款對象，基于農戶的信譽，在核定的額度和期限內向農戶發(fā)放的不需抵押、擔保的貸款。它主要以有一定經濟活動能力的中低收入農戶為貸款對象，采取持續(xù)性滾動式放貸以鼓勵還款，貸款輪數(shù)越多，貸款額越大。其基本做法是：首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關部門和農村信用社共同成立領導組，對申請的農戶進行信用等級評定。其次，按照“一次核定、余額控制、隨用隨貸、周轉使用”的原則，對評定的不同信用等級的農戶發(fā)放信用貸款證。最后，農戶在需要時就可以持貸款證和身份證直接到信用社辦理貸款證限額以內的貸款。中國的農村小額信貸走過了14個年頭，從1993年開始試點，1996年進行擴展，1999年全面推行，以及2000年開始的金融機構全面介入階段，憑借農信社的網(wǎng)點，對大多數(shù)農民進行信用等級評估，然后依此進行小額授信貸款。農村信用社小額信貸有效地利用了民間閑散的資金，為農村經濟的發(fā)展提供了強有力的資金支持，緩解了農戶貸款難的問題，增加了農民收入，提高了農民創(chuàng)業(yè)熱情，受到廣大農戶的歡迎。據(jù)銀監(jiān)會初步統(tǒng)計，截至目前，農戶小額信用貸款2038億元，農戶聯(lián)保貸款余額達到1351億元，獲得貸款的農戶達到7742萬戶，占全國農戶總數(shù)的32.6％，占有合理需求并符合貸款條件農戶數(shù)的近60％，受惠農民超過3億。

二、農村信用社小額信貸經營存在的問題分析

(一)資金供給不足

資金是農村信用社經營的主要載體，其營運效率直接決定了經營效率。受多種因素制約，農村信用社資金營運效率相對較低。一方面，在農村資金非農化趨勢日益突出，造成了農村資金嚴重外流，加劇了農村資金緊缺的矛盾。就福建省而言。2003年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各商業(yè)銀行和郵政儲蓄吸收存款占80％，而農信社吸收資金僅占20％。另一方面，農村信用社小額信貸的資金來源渠道狹窄，主要來源于吸收存款和中國人民銀行的支農再貸款。

(二)歷史包袱過重

農村信用社長期以來積累的財務包袱沉重。農村信用社是運營小額信貸的主體，沉重的歷史包袱，削弱了信用社的資金投放能力。一方面，1983年以前信用社既是合作金融組織，又是農行的基層機構，這種身份一直延續(xù)到與農行“脫鉤”前。因各種原因形成的不良貸款已經形成呆滯、呆賬貸款。在福建省，2003年按人民銀行金融監(jiān)管指標劃分，風險社208個，占法人社的21 3％，“兩呆”貸款占比超過30％的166個，賬面資不抵債的136個。另一方面，農村信用社長期以來，沒有獨立自主的經營權，權責關系不明，20世紀80年代中期為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在行政干預下農村信用社形成了大量壞賬。

(三)行政干預過多

農村信用社作為合作金融組織，長期受國家銀行的領導和管理，烙下了行政化、附屬化的印記。從理論上講，社會金融資源的配置應遵循市場競爭規(guī)律，自發(fā)地達到資源分配的最優(yōu)化。而在現(xiàn)實中，地方政府為了追求所謂的“政績”和局部利益，出現(xiàn)了“企業(yè)立項找政府，政府拍板定項目，指令信用社出資金”的現(xiàn)象，不僅占用了農戶小額信貸的資金，還給信用社造成了大量的不良貸款。有些地方政府不顧市場規(guī)律，運用行政命令引導農民通過小額農貸進行一些欠充分論證的農業(yè)結構調整，不僅使信用社經營自主權難以落實，更加劇了貸款投向的誤差，使信用社存量風險累積和增量風險疊加。

(四)人力資源短缺

農戶數(shù)量多，居住分散，調查工作繁重，對于年齡高的信貸員，要完成工作顯然有很大的壓力。首先，信貸人員素質不高一直是困擾農村信用社小額信貸業(yè)務實現(xiàn)持續(xù)經營的重要因素。信貸人員大多沒有接受過正規(guī)金融學歷教育，其知識水平、分析判斷能力遠遠不能滿足日新月異的新技術革命和金融創(chuàng)新的需要。其次，信貸人員不足。一個信貸員負責2個村。少則1000多戶，多則近2000戶，這就造成信貸員無法詳盡了解每家每戶的信息，很難做好貸后的跟蹤監(jiān)控。部分信貸人員責任心不強，在貸款發(fā)放過程中未能嚴格履行職責，對客戶的資格審查不全不實，搞形式走過場。

(五)農戶自身的問題

首先，農戶信用風險。農戶信用問題主要來自于農戶個人本質，表現(xiàn)在個人道德水準、信用觀念和對事物的作為等方面。相對來說農戶受教育較少、信用觀念淡薄，“賴賬戶、釘子戶”多，容易產生道德風險。長期以來，農戶受到無償補貼的影響。形成了貸款不用還的定向思維模式，出現(xiàn)了嚴重的誠信危機，抱著能拖就拖、能等就等的心理，造成小額信貸資金的清收難的問題。另外，個別農戶把貸款證借給別人，為他人從信用社冒名貸款，造成信用社既不能向借證者討也不能向借款者收的尷尬局面。其次，市場風險。當前，農戶小額信貸只是實現(xiàn)了貸款對象的分散化。由于農戶市場意識薄弱，對市場的敏感性不強。貸款發(fā)放到不同農戶的手中以后，農戶們往往會不約而同地將貸款集中投放于某一項目，這樣容易導致市場風險，使得資金回報率低，進一步引起信貸風險。

三、農村信用社小額信貸持續(xù)經營的路徑選擇

(一)采取多種途徑增加小額信貸資金

首先。努力擴大資金來源渠道。大力推動農村信用社增資擴股工作，廣泛宣傳農村信用社在農村中樹立良好的公眾形象，宣傳農村信用社增資控股的政策，充分調動社會各界投資人股農村信用社的積極性，鼓勵和引導具有戰(zhàn)略投資意識的民營企業(yè)、個體工商戶和城鎮(zhèn)居民等各類經濟組織和個人投資入股。其次，央行要因地制宜，適度增加支農再貸款額度，還要合理安排支農再貸款的期限和罰息。由于農戶小額信貸的發(fā)放期限受支農再貸款發(fā)放期限的制約，央行對農村信用社支農再貸款的期限只有根據(jù)生產經營周期來確定，才能有效保證農戶小額信貸的發(fā)放期限與農業(yè)生產周期相符，使農戶小額

信貸實現(xiàn)良性周轉。

(二)采取有效措施以消化歷史包袱

資產管理公司對農信社符合條件的歷史包袱中的不良貸款進行剝離清收或采取其他有效的方式進行消化。對于信用社而言，處置不良資產還可以信用社經營體制改革為契機，應充分利用國家給予的政策扶持，加大清收力度，努力實現(xiàn)不良資產“雙降”，盡快實現(xiàn)央行票據(jù)兌付工作。借以通過票據(jù)置換提高信用社信貸資產質量。農信社歷史包袱的消化離不開政府的支持，而當?shù)卣哟髮r信社消化歷史包袱的支持力度也是防范金融風險、促進當?shù)亟洕l(fā)展的一個重要舉措。對于一些由于政策性因素形成的歷史包袱，如儲蓄保值補貼支出、稅負比例過高等，要及時向政府領導匯報，爭取盡量多的財政和人力支持，消化歷史包袱。

(三)規(guī)范地方政府行為

首先。農村信用社積極維護自主經營權，加強與地方政府的溝通和聯(lián)系，取得政府部門的理解和支持。其次，加強政府部門內部的審計監(jiān)督作用，將公共資源的使用置于嚴格的社會監(jiān)督之下，使公共資源真正用到廣大民眾迫切需要的生產性公共產品上，為農業(yè)生產、農村社會的全面發(fā)展提供堅實保障。再次，地方政府要轉變政府職能，逐步向公共服務轉變，應主要依靠經濟、法律手段對農村信用社實施科學有效的管理和引導。最后，積極發(fā)揮各級人民代表大會及民間組織的監(jiān)督、檢查作用，防止基層政府按自己的利益目標來決策公共資源的使用方向，從而盡力避免因地方政府對信用社信貸投放的干預帶來抵債的資產損失。

(四)培養(yǎng)高素質的小額信貸從業(yè)隊伍

小額信貸從業(yè)人員只有具備了良好的素質，才能正確地進行貸款調查、分析、決策，避免和減少貸款失誤，提高信貸資產質量。要堅持以人為本的原則，建立一套公開、公平、公正的用人機制。強化培訓制度，加強員工的素質教育和技能培訓，提高員工的風險意識和風險識別能力，是加強農信社風險管理的基礎。信貸員除了應具備良好的政治品質、職業(yè)道德和工作作風外，還必須具備相應的經濟、法律、市場、公關、財會等各種專業(yè)知識，農信社應有針對性地舉辦各種專業(yè)知識培訓班，促進信貸員努力加強自身學習。

(五)增強農戶的信用觀念和金融意識

首先，全面開展信用工程活動是培育農村信用環(huán)境和弱化農村信用社經營風險的重大舉措。通過大量廣泛深入的宣傳，提高農民對小額信貸的意義、政策和要求的認識，宣傳工作要定期與靈活相統(tǒng)一，務必使每位農戶都了解小額信貸；開展形式多樣的宣傳活動，努力培育“講信用光榮、無信用可恥”的信用意識，使農民恪守“有借有還、再貸不難”的公民信用道德準則；利用開展信用鄉(xiāng)、信用村和信用戶的評比活動，提高信用意識，認識到信用的重要性。其次，農民為市場中的弱勢群體，他們對迅速變化著的市場反應不夠靈敏。對適用技術的了解不夠。在目前的機構設置中，中國農村信用社不具備對農戶大規(guī)模培訓的能力，這就需要各級政府，特別是基層政府的介入。把農村的技術工作者及有關部門聯(lián)動起來，配合小額信貸項目，不斷地給農民以培訓。

(六)健全農村信用社小額信貸的風險控制機制與監(jiān)管機制

首先，進一步完善信用評級制度，建立健全農戶經濟檔案，最大限度地防范信用戶評估失實的風險。加強農村信用體系建設才能使農村小額信貸業(yè)務健康發(fā)展。各地政府和信用社要十分重視農村信用環(huán)境建設，通過廣泛深入的宣傳，提高農民對推廣小額信貸工作的認識；利用開展信用鄉(xiāng)、信用村和信用戶的評比活動，倡導信用興農理念，營造講發(fā)展、守信用的良好氛圍，為農戶小額信用貸款推廣工作創(chuàng)造堅實的誠信基礎。其次，健全風險控制機制和監(jiān)管機制為農村信用社小額信貸的發(fā)展護航。一是鑒于農業(yè)在國民經濟中的基礎地位及易受自然災害影響的實際情況，國家應考慮在廣大農村地區(qū)建立以經營種養(yǎng)業(yè)保險的農業(yè)保險公司。推行農業(yè)意外保險制度，擴大承擔風險的主體，提高貸款當事人的抗風險能力。二是提高呆賬準備金率和壞賬準備金率。允許農信社對小額信用貸款按年末余額1％提高2個百分點提取果賬準備金。對小額信用貸款形成應收未收利息適當提高幾個百分點提取壞賬準備金，增強農信社抵御風險的能力。三是建議借鑒國際小額信貸通用的做法，由地方政府、金融機構共同出資建立農戶小額信用貸款風險補償基金，以解決小額信用貸款因涉及面廣、政策性強、投入成本高而容易形成“財務不能自負”的風險補償問題。