吳玉鑫　常小龍

摘要：中、美兩國都是煤炭資源非常豐富的國家。從能源消費結(jié)構(gòu)來看，煤炭依然在兩國能源消費總量中占重要地位。中國既是一個煤炭生產(chǎn)大國，又是一個煤炭消費大國，中國對煤炭的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國。但是伴隨著中國煤炭行業(yè)紅火發(fā)展的是觸目驚心的礦工死難數(shù)字，因此，中國礦工死難數(shù)字以及死亡率必須引起中央、地方政府以及各個部門的重視。

關(guān)鍵詞：炭產(chǎn)量：能耗；礦難

煤炭在工業(yè)中的應(yīng)用中非常廣泛，有“工業(yè)糧食”的美稱，它既是動力燃料，又是化工和制焦煉鐵的原料。中國和美國是對煤炭消費增長做出貢獻(xiàn)的主要國家，其中中國不僅是煤炭消費大國，也是煤炭消費增長最快的國家，美國消費增長速度次之，并且中國和美國在煤炭消費方面的政策及其變化將影響世界煤炭乃至世界能源環(huán)境。

一、煤炭是中、美兩國消費的主要能源

中國和美國的煤炭消費對世界煤炭消費以及能源消耗都有重要影響。從兩國內(nèi)部的能源消費結(jié)構(gòu)看，中國和美國是世界煤炭消費中基數(shù)大的兩個國家，并且中國的能源消費對煤炭的消費比美國更大，中國能源的消耗主要依賴煤炭的消耗。

2006年全球能源消費總量為108.785億噸油當(dāng)量。其中，石油消耗為38.898億噸，占世界能源消費總量的35.8％：天然氣消耗量為25.749億噸，占23.7％；煤炭消耗量為30.901億噸，占28.4％；核能消耗總量為6.355億噸，占5.8％；水力消耗總量為6.881億噸，占6.3％。并且，世界主要能源消費大國美國為第一。能源消耗總量為23.264億噸油，占世界能源消耗總量的21.39％。其中，石油消費為9.388億噸，占美國國內(nèi)能源消耗的40％，占世界石油能源消耗的24.13％；天然氣消耗為5.669億噸，占美國國內(nèi)能源消耗的24.4％，占世界天然氣能源消耗的22.02％；煤炭消費為5.673億噸，占美國國內(nèi)能源消耗的24.4％，占世界煤炭能源消耗的18.36％；核電消費1.875億噸，占美國國內(nèi)能源消耗的8.1％，占世界天然氣能源消耗量的29.5％；水電消費為0.695億噸，占美國國內(nèi)能源消耗的2.8％，占世界水電能源消耗量的9.58％。石油、煤炭和天然氣消費總量占到美國能源消費總量的89.2％，由此構(gòu)成了美國的3大消費能源。

中國是世界第二大能源消耗國，能源消費總量為17.207億噸油，占世界能源消耗的15.82％。其中，石油消費3.63億噸。占中國國內(nèi)能源消耗的21.1％，占世界石油能源消耗的9.33％；天然氣消費0.522億噸，占中國國內(nèi)能源消耗的3％，占世界天然氣能源消耗的2.03％；煤炭消費11.988億噸，占中國國內(nèi)能源消耗的69.7％，占世界煤炭能源消耗的38.79％；核能消費0.123億噸，占中國國內(nèi)能源消耗的0.7％，占世界核能消耗的1.94％；水電消費0.943億噸，占中國國內(nèi)能源消耗的5.5％，占世界水電能源消耗的13.7％。石油、煤炭消費總量占到中國能源消耗的90.8％，是中國主要的能源消費，并且中國對煤炭的消費總量大大超過石油消費，成為中國的第一大消費能源。

2006年世界煤炭消費總量為30.901億噸油，而中、美兩國的煤炭消費總量為17.661億噸油，占到了世界煤炭消費總量的57.15％。由此可以預(yù)測，隨著兩國煤炭消費的迅速增長，其比例有進(jìn)一步增長的趨勢。

二、中、美兩國煤炭產(chǎn)量比較分析

中、美兩個國家都是煤炭消耗大國，也是煤炭消費迅速增長的兩個國家。兩國煤炭產(chǎn)量的增長對全球煤炭產(chǎn)量的增長具有極其重要的影響。

1988～2007年美國煤炭產(chǎn)量占世界煤炭產(chǎn)量的16.5～22.78％；而中國煤炭產(chǎn)量占世界煤炭產(chǎn)量的份額不斷上升，由1988年的20.64％上升到2006年的36.68％，上升幅度高達(dá)16％。中國煤炭產(chǎn)量的大副增長不可小視。

中國、美國兩國煤炭產(chǎn)量在世界煤炭產(chǎn)量中處于重要的地位。1988年兩國煤炭產(chǎn)量之和占世界煤炭產(chǎn)量的38.8％，其所占比例逐年增加，2006年兩國煤炭產(chǎn)量占世界煤炭產(chǎn)量份額最大，占全球煤炭產(chǎn)量的54.58％。中、美被稱為世界上兩個產(chǎn)煤大國，兩國煤炭產(chǎn)量的逐年增加推動了世界煤炭產(chǎn)量的增長。

1988～2007年世界煤炭產(chǎn)量年發(fā)展速度為101.5％，年平均增長速度為1.5％：美國煤炭產(chǎn)量年平均發(fā)展速度為101％，年平均增長速度為1％；中國煤炭產(chǎn)量年平均發(fā)展速度為104.6％，年平均增長速度為4.6％。中國煤炭產(chǎn)量增長幅度大于美國和世界煤炭產(chǎn)量的增長幅度，由此可以斷言：中國煤炭行業(yè)產(chǎn)量的增長推動了世界煤炭產(chǎn)量的增長。

世界煤炭產(chǎn)量在1988～2002年間增長量為0.1039億噸，年平均增長量為0.00742億噸，年平均增長速度為0.014％；2003-2007年世界煤炭產(chǎn)量大幅增長，5年間增長幅度17.0128億噸，年平均增長量為4.2532億噸，年平均增長速度為7.15％。后5年的平均增長幅度是前15年平均增長幅度的573倍，年平均增長速度是前15年平均增長速度的142倍。1988～2007年美國煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長，20年美國煤炭增長量為1.95267億噸，年平均增長量為0.1028億噸。年平均增長速度為1％，增長幅度不大。中國煤炭產(chǎn)量在1988～2002年穩(wěn)步增長，15年間增長幅度為3.0007億噸，年平均增長幅度為0.214336億噸，年平均增長速度為1.77％；從2003年開始中國煤炭產(chǎn)量大幅度增加，5年間增長量為8.5605億噸，年平均增長量為2.140125億噸，年平均增長速度為10.91％。后5年的平均增長幅度是前15年平均增長幅度的10倍，平均增長速度是前15年平均增長速度的6倍。

三、中、美兩國煤炭行業(yè)礦難統(tǒng)計分析

中國煤炭產(chǎn)量的大幅度增加推動了世界煤炭產(chǎn)量的增加。但中國煤炭行業(yè)卻未處于良性發(fā)展的軌道上，煤炭產(chǎn)量近年來的大幅度增長是以煤礦工人的生命為代價的，是煤礦工人的生命換來的中國煤炭產(chǎn)量的高速增長，正如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者所說“帶血的煤炭”。

2000～2007年中國煤炭行業(yè)產(chǎn)出148.7168億噸，平均年產(chǎn)量為18.5896億噸；事故起數(shù)為27416起，平均年事故起數(shù)3427起；死亡人數(shù)為45162人。平均年死亡5645.25人；百萬噸死亡率3.04人。2000年以來中國煤炭產(chǎn)量逐年增加、事故起數(shù)以及死亡人數(shù)盡管逐年減少；但是。148.7168億噸煤炭的產(chǎn)出是以45162個煤礦工人的生命為代價的。而從2000～2007年美國煤炭行業(yè)產(chǎn)量為89.18億噸，平均每年產(chǎn)煤11.1475億噸；死亡人數(shù)共241人，平均年死亡30人；百萬噸死亡人

數(shù)為0.027。

四、中、美兩國礦難比較引發(fā)的警示

2000～2007年中國煤炭比美國煤炭行業(yè)多產(chǎn)出61.5368億噸煤，平均每年多產(chǎn)出7.6921億噸煤；死亡人數(shù)比美國煤炭行業(yè)多44921人，平均每年死亡多5615人。即中國比美國每多產(chǎn)出100萬噸煤就需要付出7～8個煤礦工人的生命。8年期間中國煤炭的產(chǎn)量僅是美國煤炭行業(yè)產(chǎn)量的1.7倍；但死亡人數(shù)是美國的187倍，百萬噸死亡率是美國的113倍。2000～2007年美國行業(yè)百萬噸死亡率很低；中國煤炭行業(yè)百萬噸死亡率很高，大大高于美國，2002年達(dá)到了最高峰，此后逐年下降，但仍高于美國。人們會看到，即使2007年中國煤炭行業(yè)死亡人數(shù)降到最低，也是美國的煤炭行業(yè)死亡人數(shù)的172倍，百萬噸死亡率是美國的75倍。

但是這些帶血的數(shù)字并沒有引起有關(guān)部分執(zhí)政者的重視。來自中國國家安全網(wǎng)的資料顯示，中國煤礦事故呈現(xiàn)幾個大的特點：事故發(fā)生次數(shù)多，總量大；特大事故多，死亡人數(shù)多；大礦大事故多，重大事故呈增長趨勢。這些說明煤礦安全基礎(chǔ)工作仍相當(dāng)嚴(yán)峻，發(fā)生礦難事故的主要原因：一是行政管理、執(zhí)法、監(jiān)管不力，審批、許可把關(guān)不嚴(yán)，不該開采的煤礦開采了，該關(guān)停的煤礦沒有關(guān)停，該重罰的煤礦罰款了事。二是超層越界、超能力、超定員生產(chǎn)。三是井下違法存放、使用炸藥，買賣、使用非法炸藥，相關(guān)部門超量批準(zhǔn)購買炸藥。四是勞動組織管理混亂，以包代管，使用未經(jīng)培訓(xùn)的勞動力，缺乏救生裝備和逃生知識。五是井下違法使用非防暴機(jī)動三輪車運輸。

總之，中國死難礦工的血淚數(shù)字必須引起中央、地方政府以及各個部門的重視，如果不采取強(qiáng)有力的措施、不制定有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，不懲治“官煤勾結(jié)”無視礦工生命的利益重心者，對于造成礦難事故的礦主以及有關(guān)人員不繩之以法，中國煤炭行業(yè)的發(fā)展史就是煤礦工人及其家屬的血淋淋的血淚史。

五、結(jié)論與展望

中國既是一個煤炭生產(chǎn)消費大國，對煤炭的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國。但是伴隨著中國煤炭行業(yè)紅火發(fā)展，觸目驚心的礦工死難數(shù)字，既不是中國煤炭行業(yè)事故多的原因，也不是中國礦工死難人數(shù)應(yīng)該比美國多的理由，更不是一些人所說的“美國也經(jīng)歷了煤礦事故的高發(fā)期”的擋箭牌。

針對中國煤炭產(chǎn)業(yè)死亡率高于美國、事故頻繁這些情況，中國政府制定了一系列政策確保煤礦生產(chǎn)的安全。1992年11月，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華全國人民共和國礦山安全法》；2000年11月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煤礦安全監(jiān)察條例》；2005年3月，國家發(fā)改委下發(fā)《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，要求按每噸煤15元的標(biāo)準(zhǔn)提取瓦斯治理專項資金。但是應(yīng)該看到，不管是法律條文和行政法規(guī)都沒有顯示對造成礦難事故的當(dāng)事人的法律制裁以及懲治。中國政府應(yīng)該積極吸取美國礦難的治理經(jīng)驗，首先加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的立法，確保煤礦工人的生命安全。其次各級政府和部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法。美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)其獨立性，并在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業(yè)安全與衛(wèi)生局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，它包括11個地區(qū)辦公室和65個礦場辦公室，這些辦公室既與礦主沒有利益關(guān)系，也和各州、縣政府沒有從屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全檢查員每兩年必須輪換對調(diào)，任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當(dāng)?shù)氐陌踩珯z查員不得參與事故調(diào)查，而需由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全檢查員進(jìn)行事故調(diào)查。這些檢查人員可謂“權(quán)大責(zé)重”，根據(jù)《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》，檢查人員如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，有權(quán)責(zé)令煤礦立即停止生產(chǎn)，但如果泄露檢查信息或誤導(dǎo)調(diào)查，執(zhí)法人員可能被判刑。如果中國政府加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)的立法工作，執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，防止“官煤勾結(jié)”、“利益共沾”現(xiàn)象；對于那些“官煤勾結(jié)”、官員人股煤礦的人嚴(yán)懲不貸。對于那些草菅人命、無視安全生產(chǎn)、置礦工生命于不顧的礦主要繩之以法。這樣，中國的礦工才能遠(yuǎn)離血淚，中國煤炭行業(yè)才能安全、有序、健康發(fā)展。