方海龍

摘要施工招投標階段工程造價控制的目標主要是確定合理的合同價。招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價及簽訂施工合同。，闡述了工程量清單招投標的特點，工程量清單計價對工程造價控制的影響，指出了施工招投標階段工程造價控制的重點。

關(guān)鍵詞工程量清單；招投標；造價控制

長期以來，我國的工程造價管理實行的是以預(yù)算定額為依據(jù)，施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，標底為中心的工程計價模式和招標投標方式。這種帶有明顯計劃經(jīng)濟痕跡的模式其最大的弊端是遏制了競爭全面性。推行工程量清單計價方法是體現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價、由企業(yè)自主報價”工程造價計價改革思路的一項重要措施，可以充分引入市場競爭機制，規(guī)范招投標行為?，F(xiàn)結(jié)合目前招投標特點，對如何做好施工招投標階段的工程造價控制進行初步探討。

一、工程量清單招投標特點

1工程量清單作為招標文件的一部分。按照國家(GB50500-2008)或地方頒布的計算規(guī)則(統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則)，根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計說明、圖紙會審記錄、招標人的要求、工程項目的特點計算工程量并予以統(tǒng)計、排列，從而得到工程量清單。

2招標控制價只起到最高限價作用。招標人根據(jù)國家或者省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點，使招投標過程真正做到了符合“公開、公正、公平和誠實信用原則”。

3，標底在評標中只起參考作用。工程量清單招標中標底價僅作為市場參考價，在評標中只起參考作用。

4中標方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低價中標法。評審?fù)稑藞髢r時不僅注重總價，更注重價格構(gòu)成，各投標報價工程量相同，價格構(gòu)成清晰可比，便于進行投標的響應(yīng)性、報價是否合理的評價，各投標人的優(yōu)勢體現(xiàn)在報價中，使報價的綜合合理低價評價得到有效的保證。

二、清單計價對工程造價控制的影響

招投標階段工程造價控制的目標主要是確定合理的合同價。招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價及簽訂施工合同。工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭『生投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，合同條款更注重風(fēng)險的合理分攤，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。

三、施工招投標階段的工程造價控制

1加強施工單位投標資格審查

招標工作應(yīng)遵循公平、公正、公開、誠信的原則。招標前應(yīng)嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正常現(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。有很多施工單位中標后違反合同約定，將工程層層轉(zhuǎn)包，最后分包給幾個包工隊進行施工，管理混亂，導(dǎo)致施工進度落后，施工質(zhì)量嚴重不合格，建設(shè)單位為了更換施工單位經(jīng)常要提前支付進度款讓原施工單位退場，從而導(dǎo)致工程結(jié)算價格明顯高于同期施工的同類工程。這說明施工單位的投標資格審查環(huán)節(jié)非常重要。

2科學(xué)地編制招標文件

要嚴肅、嚴密地編制招標文件，確定合理、科學(xué)的評標原則。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據(jù)，又是招標單位與中標單位簽訂施工合同的基礎(chǔ)和合同的重要組成部分，招標文件中提出的各項要求對整個招標工作乃至承發(fā)包雙方都具有約束力，對工程造價具有重大影響，因此，招標代理機構(gòu)發(fā)布的招標文件，都必須嚴肅、嚴密、完整。

招標文件編制完成后，企業(yè)資深造價工程師要對招標文件進行嚴格的審核，審核招標文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)，是否全面、準確地表述招標項目的實際情況；招標文件是否全面、準確地表述招標人的實質(zhì)要求；審核計價要求、評標辦法及標準是否合理、合法；招標文件的有關(guān)規(guī)定是否符合施工現(xiàn)場的實際情況：招標文件的有關(guān)規(guī)定是否符合招標保函的額度。

3注重工程量清單編制工作

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和公平競爭的基礎(chǔ)。工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確。編制工程量清單需要注意以下幾點：

(1)編制依據(jù)。必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況，了解實際施工條件(工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件)，為計算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。

(2)項目劃分。要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標準清楚，既便于計量，也便于報價，項目劃分盡量要細，避免不平衡報價。

(3)清單說明要言簡意賅。包括工作內(nèi)容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準確表述，便于投標人與自己所了解的情況對照。配套表格應(yīng)設(shè)計合理、實用直觀、具有操作性。既要使投標操作起來不繁瑣，又要利于評標操作方便快捷。

(4)工程量清單編制完成后，由資深造價工程師進行審核。審核工程量清單是否嚴格按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定編制，暫定價格或甲供材料的價格是否合理，項目特征描述是否準確，施工工藝的特殊說明明確等，確保工程量清單與圖紙及施工內(nèi)容完全相符合，讓各投標單位都能合理準確的進行投標報價。

4注重標底的編制審核

就是事實求是地編制工程標底，標底編制存在很大的人為因素，必須對標底進行嚴格的審核，加強監(jiān)管力度，從而保證預(yù)算或標底趨于合理性，以便更好地控制造價。標底的編制要依據(jù)工程所在地的技術(shù)、經(jīng)濟條件，根據(jù)不同的承包方式，考慮不同的包干系數(shù)及風(fēng)險因素。

5重視詢標工作，合理低價中標

在工程量清單計價的招標投標活動中，確定價格應(yīng)遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計的方案足以保證工程的順利完成。

6慎重確定合同類型

合同的簽訂意味著工程承發(fā)包關(guān)系的確立，也確定了工程合同價?！墩型稑朔ā芬笳袠巳撕屯稑巳恕鞍凑照袠宋募屯稑巳说耐稑宋募喠婧贤?。由于招標文件中應(yīng)包括擬簽訂合同的主要條款，這對雙方都有約束力，所以合同主要內(nèi)容基本上在招標過程中確定。故建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)工程的規(guī)模和特點，選擇合適的合同形式，不同的合同形式具有不同的特點和適用性，目前常見的合同包括總價合同、成本加酬金合同和單價合同。

7簽定合同注意事項

關(guān)于合同文件部分招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別要注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價格清單，應(yīng)當根據(jù)評標階段作出的修正稿重新按理、審定。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

8關(guān)于合同條款的約定

在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險量化，責(zé)任明確，公正地維護雙方的利益。應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，使風(fēng)險得到適當轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。要做好招標階段工程造價控制工作，還必須不斷學(xué)習(xí)有關(guān)知識，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)工程造價制度與建設(shè)體制改革，隨著工程造價管理改革的深入不斷去探索、去嘗試。

參考文獻：

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