徐　琨

摘要目前我國高校重視對預(yù)算判別與預(yù)算執(zhí)行，而忽視了對預(yù)算進行考核評價，這已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下高校發(fā)展的需要，實際上預(yù)算考核評價是對預(yù)算判別與預(yù)算執(zhí)行的考評，具有重要的意義，所以高校要重視預(yù)算考核評價在預(yù)算管理中的作用，才能使高校在競爭激烈的教育市場立于不敗之地。

關(guān)鍵詞高等學(xué)校；預(yù)算管理；預(yù)算考核評價；評價指標

高校預(yù)算評價是實施預(yù)算編制中的考核評價，考核評價是預(yù)算管理中的一個重要環(huán)節(jié)，主要評價預(yù)算管理決策目標是否可行，是否使用了科學(xué)的方法，是否具有信息資料和可靠的立項依據(jù)等；實施預(yù)算執(zhí)行中的過程評價，過程評價施預(yù)算執(zhí)行中的一個重要環(huán)節(jié)，評價的實質(zhì)是通過一系列評價指標，來跟蹤控制項目計劃實施進程，具體業(yè)務(wù)行為表現(xiàn)及資源匹配情況；實施決策中的結(jié)果評價，評價的主要內(nèi)容包括部門、單位和項目實施是否達到了預(yù)期的結(jié)果和目標。其目的是通過一系列的組織、政策、標準、程序、指標和方法對預(yù)算執(zhí)行情況，以及對預(yù)算管理情況進行檢查核實，并衡量其作用和有效性，對當期的預(yù)算考核評價做出綜合評定，為高校實施獎懲提供依據(jù)和為該改進全面預(yù)算管理提出建議與意見。

一、建立健全的高校預(yù)算考核評價的控制監(jiān)督制度

根據(jù)高校預(yù)算考核評價缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機制相應(yīng)的制定一些制度，加大控制監(jiān)督的力度。通過建立健全各項收費及刨收和審核報銷制度管理制度，加強對收入和支出的管理的控制監(jiān)督：建立健全資產(chǎn)管理制度，加強對資產(chǎn)的管理其中流動資產(chǎn)的管理貫穿于高校整個財務(wù)管理的始終，因此，建立流動資產(chǎn)管理制度、建立健全各項財務(wù)監(jiān)督和審計工作制度是高校一項常抓不懈的工作。在市場經(jīng)濟條件下，高校要將財務(wù)監(jiān)督提到財務(wù)管理顯著位置，通過財務(wù)監(jiān)督維護各項財務(wù)規(guī)章制度的嚴肅性。加強校財務(wù)處內(nèi)部的行政管理，健全內(nèi)部控制制度和崗位輪換制度，建立約束機制，同時，還要重視財會人員年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，按崗位優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，關(guān)心財會人員學(xué)習、生活。

二、建立良好的高校財務(wù)評價指標

通過建立高校財務(wù)評價系統(tǒng)，可以對高校財務(wù)工作的績效進行全面系統(tǒng)的評估，并據(jù)此合理排序，客觀反映高校的全貌。高校的產(chǎn)生效果形式比較復(fù)雜，表現(xiàn)為出人才、出成果、出效益等多目標形式，財務(wù)指標綜合性強的特點能夠說明學(xué)校全部管理績效的好壞。具體地說，高校財務(wù)評價系統(tǒng)主要反映三個方面的財務(wù)狀況：一是高校財務(wù)綜合實力；二是高校財務(wù)運行績效：三是高校財務(wù)發(fā)展?jié)摿υu價。

(一)高校財務(wù)綜合實力。高校財務(wù)綜合實力是學(xué)校獲取各項經(jīng)費的能力及在一定時點學(xué)校的資產(chǎn)狀況。學(xué)校的財務(wù)實力可以反映學(xué)校的規(guī)模和水平，也可以反映學(xué)校的總資產(chǎn)能力，特別是反映在多渠道籌資的條件下，學(xué)校自籌經(jīng)費的能力。從學(xué)?？偨?jīng)費、自籌經(jīng)費、教學(xué)活動收入、科研活動收入、校產(chǎn)上教育經(jīng)營收益、社會捐資與贊助、學(xué)校年末資產(chǎn)等方面，系統(tǒng)分析學(xué)校的財務(wù)實力狀況及財務(wù)實力變化的規(guī)律，有助于了解自身和其他高校的財務(wù)狀況和水平，并對學(xué)校間的財務(wù)狀況進行比較，掌握學(xué)校財務(wù)實力的變化趨勢。

(二)高校財務(wù)運行績效。高等院校的經(jīng)濟效益，是指高校教育要素的投入與這些投入所得各種符合社會需要的教育產(chǎn)品的比較。但對高校而言，由于其投入產(chǎn)出測算的困難及其關(guān)系的模糊性，很難對其經(jīng)濟效益進行考核。用運行績效代替經(jīng)濟效益，以成績和效益綜合說明教育產(chǎn)出的效益狀況，可對財務(wù)資源的取得和運用情況的評價代替收入和利潤的衡量，可以比較清晰的反映高校的運行績效。

高校財務(wù)績效是指通過財務(wù)會計報表反映出來的經(jīng)營成果，也可以稱為顯性績效。高校財務(wù)績效評價的內(nèi)容包括：實力狀況、營運狀況、償債能力狀況、發(fā)展能力狀況。高校雖為非營利組織，其財務(wù)績效評價主要服務(wù)于政府，它以數(shù)量的形式提供有關(guān)高校教育資源利用情況及其目標完成情況的信息，從而成為政府教育工作決策的依據(jù)。

(三)高校財務(wù)發(fā)展?jié)摿?。隨著我國教育體制改革的深化，高校逐步走向政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的新體制。高校的專業(yè)設(shè)置、招生計劃、教學(xué)過程、科學(xué)研究、畢業(yè)分配、基本建設(shè)、后勤服務(wù)、人事制度等各方面都發(fā)生了深刻的變化。同樣，高校的財務(wù)管理也不例外。辦學(xué)資金的籌集，教育經(jīng)費的使用等方面，高校都有了一定的自主權(quán)。正是這種獨立實體的自主權(quán)，使得高校面臨計劃經(jīng)濟下本不存在的風險，這種風險體現(xiàn)在三個方面：第一，從總體上看，高校財務(wù)狀況存在失衡的風險，即學(xué)校經(jīng)費收支在中長期難以平衡的風險。第二，高校資金運作的細節(jié)上，也存在著金融風險。從某種程度上講，這種風險是高校的金融創(chuàng)新風險。第三，高校校辦產(chǎn)業(yè)的財務(wù)風險，包括校辦產(chǎn)業(yè)本身的財務(wù)風險及高校的連帶責任風險。

高校的預(yù)算考核評價的最終目的在于：全面、準確、客觀地揭示與披露高校財務(wù)狀況和收支結(jié)果，并對高校的經(jīng)濟效益優(yōu)勢做出合理的排序與評價，最終形成一個科學(xué)的、客觀的高校財務(wù)評價結(jié)果，同時它也是高校預(yù)算管理的重要組成部分。

三、建立科學(xué)的預(yù)算考核評價體系

建立科學(xué)的財務(wù)評價體系是對學(xué)校的財務(wù)管理工作全面地進行分析，客觀反映學(xué)校財務(wù)的全面狀況的需要。建立反映學(xué)校財務(wù)收支管理的基本指標。雖然高校不以盈利為目的，但是財務(wù)在高校預(yù)算考核評價中占據(jù)著重要位置。因為，無論任何形式的組織，高效率的工作和低成本的創(chuàng)造價值都是最重要的。如經(jīng)費自給率己用來衡量學(xué)校組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出的程度；預(yù)算收支完成率已用來衡量學(xué)校收入預(yù)算和支出預(yù)算實際完成的程度；資產(chǎn)負債率已用來衡量學(xué)校利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。學(xué)校還應(yīng)建立對二級單位的財務(wù)管理的指標體系，以考核其資金利用效果。有關(guān)財務(wù)分析指標的正確使用，還有待于在實踐中不斷地探索、總結(jié)和完善。

四、增強高校財務(wù)人員的素質(zhì)來降低風險意識

高校財務(wù)人員的素質(zhì)偏低既是目前高校財務(wù)管理中遇到的問題，同樣又制約高校財務(wù)管理水平的提高。財務(wù)人員的素質(zhì)偏低是當前客觀存在的問題之一，近幾年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴大，其財務(wù)隊伍也逐漸壯大，這就要求對會計人員定期進行思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)加強以下方面素質(zhì)的提高：

(一)加強高校財務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。財務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)是指熟悉國家的財政法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針、政策，掌握本行業(yè)的業(yè)務(wù)、財務(wù)的有關(guān)理論、知識和技能。財務(wù)人員在從事財務(wù)會計管理工作中，要充分了解，掌握這些方面的知識和相關(guān)管理知識及實務(wù)操作技能，這樣才使得高校的經(jīng)濟管理工作不陷入法律的“盲區(qū)域者“誤區(qū)”。還要較好的辨別經(jīng)濟活動的真?zhèn)?，對?jīng)濟業(yè)務(wù)有著較高的敏感性和分析能力，能夠準確反映經(jīng)濟活動并且提供的財務(wù)信息具有較高的準確性。

(二)加強高校財務(wù)人員的政治素質(zhì)的提高。財務(wù)人員的政治素質(zhì)即能堅持原則，做到廉潔奉公，財務(wù)人員在從事財務(wù)會計管理工作中，直接處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，經(jīng)濟上的問題必然會在會計處理中反映出來，這就要求財務(wù)人員堅持原則，揭發(fā)已出現(xiàn)的漏洞，糾正違反財政紀律和財務(wù)會計制度的行為，積極培養(yǎng)財務(wù)人員的法律意識和職業(yè)道德這兩面。

(三)加強高校財務(wù)人員的職業(yè)道德的提高。財務(wù)人員的職業(yè)道德水平，在很到程度上影響著他們對業(yè)務(wù)的主觀判斷以及對技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行，從而影響到財務(wù)工作的質(zhì)量。這就要求財務(wù)人員應(yīng)具有客觀、公正、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和工作作風，要有敢于執(zhí)法、守法、護法的責任感。

參考文獻：

[1]任剛，《加強高校預(yù)算管理》，《平頂山學(xué)院學(xué)報》，2005(2)

[2]吳吉東，《淺談高校財務(wù)預(yù)算管理》，《經(jīng)濟與社會發(fā)展》，2006(4)

[3]錢理群，高遠東，《中國大學(xué)的問題與改革》，天津人民出版社，2007年10月第四版

[4]竇靜，《高校預(yù)算控制研究》，《會計之友》，2007(29)。