婁方平

摘要：文章采用內(nèi)容分析法、專(zhuān)家訪(fǎng)談法、調(diào)查法等，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育的組織、活動(dòng)、場(chǎng)地設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查與分析，并從經(jīng)濟(jì)、文化、組織化程度三個(gè)層面分析了三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距。在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育的一體化發(fā)展模式，從制定三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，圍繞政策制定、經(jīng)費(fèi)投入、場(chǎng)地設(shè)施、組織管理和活動(dòng)開(kāi)展等五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向規(guī)劃三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育的一體化發(fā)展，提出了促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：三峽庫(kù)區(qū)；城鄉(xiāng)體育；一體化

中圖分類(lèi)號(hào)：G811.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-5831(2009)03-0111-05

一、三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育現(xiàn)狀

目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史階段，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)區(qū)經(jīng)濟(jì)也持續(xù)處于高速增長(zhǎng)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)905.89億元，比上年增長(zhǎng)11％，人均6887元；2006年生產(chǎn)總值達(dá)1016.45億元，比上一年增長(zhǎng)11.2％，人均7747元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民生活水平的提高。2006年城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資19215元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11570元，農(nóng)村居民人均純收入2874元，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為52.2％，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3％。隨著居民收入的不斷增長(zhǎng)，人們的生活水平有了很大提高，更加注重生活品質(zhì)。建設(shè)全面的小康社會(huì)，不僅僅是指物質(zhì)生活的小康，還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展，不斷提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)。體育活動(dòng)作為全民健身、提高身體素質(zhì)的有效途徑，越來(lái)越體現(xiàn)出它的作用。因此，全面提高城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平，加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育工作一體化進(jìn)程，改善人文環(huán)境，提高庫(kù)區(qū)人民健康水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共資源均等化、建構(gòu)多元化的全民健身服務(wù)體系，將成為今后體育工作的主要目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)之間未建立起均衡增長(zhǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有從根本上得到改變，城鄉(xiāng)差距不僅沒(méi)有縮小，反而有一定程度上的擴(kuò)大。城鄉(xiāng)體育的一體化發(fā)展，是把城鄉(xiāng)體育作為整體和統(tǒng)一體系來(lái)對(duì)待，充分考慮城市與農(nóng)村群眾體育的發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育資源的均等化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展可以逐步消除城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不均衡，縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距，共同發(fā)展，以真正實(shí)現(xiàn)全民健身。

(一)三峽庫(kù)區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀

1體育組織眾多

在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的基礎(chǔ)上，尤其是重慶直轄以來(lái)，在認(rèn)真落實(shí)胡總書(shū)記“314”總體部署的過(guò)程中，三峽庫(kù)區(qū)群眾體育工作緊緊圍繞庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真探索、大膽創(chuàng)新，取得了一定的成效，實(shí)現(xiàn)了健康有序的發(fā)展。目前，庫(kù)區(qū)的群眾體育組織在政府的積極引導(dǎo)下，在社會(huì)的廣泛參與下，已經(jīng)建立起了以萬(wàn)州為中心，各區(qū)縣(市)、街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)的“中心與點(diǎn)”相結(jié)合的各級(jí)體育社團(tuán)組織，受到城鄉(xiāng)居民的廣泛青睞，各種俱樂(lè)部不斷增加，會(huì)員人數(shù)由原來(lái)的幾千人增加到上萬(wàn)人。

三峽庫(kù)區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，這里生活著20多個(gè)少數(shù)民族，擁有豐富的民間體育活動(dòng)資源，如土家族的竹鈴球、擺手舞，苗族的打禾雞、八人秋、爬花桿等一些民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)等，不僅是娛樂(lè)、健身的有益活動(dòng)，更是慶典、祭祀、節(jié)日聯(lián)歡會(huì)的重要內(nèi)容，具有特殊的文化意義，農(nóng)村體育社會(huì)化的范圍和程度日益擴(kuò)大。

2體育活動(dòng)豐富

近年來(lái)，庫(kù)區(qū)群眾體育活動(dòng)得到蓬勃發(fā)展，一些區(qū)縣根據(jù)自身情況，開(kāi)發(fā)了登山節(jié)，如酉陽(yáng)一年一度的登高，武隆的國(guó)際戶(hù)外運(yùn)動(dòng)公開(kāi)賽等；民族傳統(tǒng)體育節(jié)、健身周、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等。內(nèi)容豐富多彩，形式多樣，已經(jīng)形成了一定的發(fā)展規(guī)模。

3體育設(shè)施建設(shè)

重慶市各類(lèi)體育場(chǎng)地共17351個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地7902個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為0.51平方米，比全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積1.03平方米低0.52平方米，僅為全國(guó)平均水平的49.51％。從《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施至今，三峽庫(kù)區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)初見(jiàn)成效。各種健身器材應(yīng)有盡有，健身步道隨處可見(jiàn)，在廣大農(nóng)村聚居地設(shè)有一些簡(jiǎn)易的鍛煉設(shè)施。庫(kù)區(qū)的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和健身器材的快速增加，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步而呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(二)三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的主要困難

1經(jīng)濟(jì)水平的差距凸顯

三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然持續(xù)處于高速增長(zhǎng)期，但“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的存在仍是當(dāng)前的主要問(wèn)題，庫(kù)區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都比較低。這種城鄉(xiāng)收入水平的巨大差異，所帶來(lái)的是體育消費(fèi)水平的差異。據(jù)對(duì)庫(kù)區(qū)的萬(wàn)州、江津、綦江、萬(wàn)盛、涪陵、巴南6區(qū)縣農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2007年庫(kù)區(qū)農(nóng)村居民沒(méi)有參與體育消費(fèi)者占40.5％，人均年體育消費(fèi)額為150元，而且大多數(shù)是物質(zhì)性消費(fèi)，占65％，非物質(zhì)性消費(fèi)較少，整體分布屬于低偏弱體育消費(fèi)水平。經(jīng)濟(jì)水平的差異是體育消費(fèi)差異的根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民體育鍛煉場(chǎng)所的選擇多以自家庭院、公共活動(dòng)場(chǎng)所、田間地頭等為主，均是非正規(guī)的體育場(chǎng)所。因此，城鄉(xiāng)體育資源配置的嚴(yán)重失衡已經(jīng)成為制約農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸。

2文化素養(yǎng)的差距突出

由于中國(guó)的國(guó)情、所處地域和分工的不同，農(nóng)民與城市居民相比，受文化教育的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，文化素質(zhì)也相對(duì)較低。受中國(guó)幾千年封建思想的影響，重文輕武的思想在農(nóng)村根深蒂固。許多人認(rèn)為，“勞動(dòng)就是身體鍛煉”，“搞體育活動(dòng)就是愛(ài)出風(fēng)頭”¨。觀(guān)念意識(shí)陳舊落后，崇拜迷信，輕視科學(xué)。缺乏高尚追求，賭博等低級(jí)庸俗文化在農(nóng)村大有市場(chǎng)。因此，如何讓農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)得以提高，讓他們認(rèn)識(shí)到體育鍛煉的重要性，把他們從牌桌前、電視機(jī)前動(dòng)員起來(lái)，參加身體力行的體育鍛煉和體育娛樂(lè)，以此來(lái)改善農(nóng)村居民的生活方式和體育健身意識(shí)已成為發(fā)展農(nóng)村體育必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、構(gòu)建三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展模式

三峽庫(kù)區(qū)要抓住重慶市國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，結(jié)合“健康重慶”的發(fā)展要求，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展的城鄉(xiāng)一體，資源優(yōu)化、共享的和諧局面。為此，應(yīng)充分考慮庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況，在全面建設(shè)小康社會(huì)的各個(gè)歷史階段積極進(jìn)取、大膽創(chuàng)新，在全國(guó)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的戰(zhàn)略中，力爭(zhēng)走在前面，切實(shí)構(gòu)建三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展新模式。

(一)三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的目標(biāo)

在全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，面臨西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，結(jié)合重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體情況，三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃可作如下表述。

1近期目標(biāo)

從目前到2013年，“后奧運(yùn)效應(yīng)”時(shí)期足城鄉(xiāng)體育全面發(fā)展的重要時(shí)期。政府調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)，積極

引導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，尤其要把穩(wěn)步提高農(nóng)民收入放在十分重要的位置，較大幅度地提高經(jīng)濟(jì)投入來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民體育“硬環(huán)境”的建設(shè)，加大農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施的差距；市民體育在穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力改善體育鍛煉和運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，以培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員和提高社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，側(cè)重于群眾體育“軟環(huán)境”的建設(shè)。三峽庫(kù)區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展示范區(qū)，各級(jí)政府尤其是體育主管部門(mén)，要把建立城市公共體育服務(wù)體系和農(nóng)村公共體育服務(wù)體系作為體育工作和全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)工作，管理好各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、群眾體育組織和民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)專(zhuān)門(mén)的體育指導(dǎo)員，行政村由村一級(jí)干部兼任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)體育指導(dǎo)員統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系的一體化(圖1)。

2長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

2014年到2020年，是城鄉(xiāng)體育快速發(fā)展成熟期。農(nóng)村和城市公共體育服務(wù)體系基本建成，并日益完善，城鄉(xiāng)體育一體化模式得到全面推廣，完成農(nóng)村各項(xiàng)體育硬件建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)，重點(diǎn)建立健全農(nóng)民體育發(fā)展和市民體育發(fā)展的法制、組織體系和服務(wù)體系，全面提高農(nóng)村農(nóng)民參與體育活動(dòng)的人數(shù)和參與體育活動(dòng)的質(zhì)量，完善城市農(nóng)民工體育鍛煉保障體系，逐步將城市農(nóng)民工和市民公共體育融合在一起，不斷改善鍛煉條件、內(nèi)容結(jié)構(gòu)，提高鍛煉效益，實(shí)現(xiàn)公共體育資源均等化，完善已經(jīng)建立的公共體育服務(wù)體系。2020年，要力爭(zhēng)在全國(guó)推廣和建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、相對(duì)均衡、全民參與的國(guó)民健身網(wǎng)絡(luò)體系，打破城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的屏障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市公共體育服務(wù)均等發(fā)展，農(nóng)村和城市體育資源共享，共建美好和諧的小康社會(huì)。

(二)三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的核心

1經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，要讓老百姓花得起錢(qián)參加鍛煉。為了實(shí)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，必須要有一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府可以制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)定該地區(qū)城鄉(xiāng)體育經(jīng)費(fèi)的配置比例，擴(kuò)大基層體育經(jīng)費(fèi)的投入比例，規(guī)定該地區(qū)獲得體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的最低比例，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理處進(jìn)行直接管理，單獨(dú)核算，納入地方審計(jì)。將體育彩票公益金主要用于改善基層群眾體育活動(dòng)條件，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，用到實(shí)處。

城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)以及體育活動(dòng)的開(kāi)展，其資金來(lái)源可以通過(guò)轄區(qū)的主管部門(mén)呈報(bào)上一級(jí)主管單位，直接通過(guò)立項(xiàng)的形式，一是爭(zhēng)取國(guó)家投入；二是面向社會(huì)公開(kāi)募集；三是有償投資興建，即國(guó)家或集體出讓一定時(shí)期的場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)。在保證社區(qū)居民的體育鍛煉場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)齊備的同時(shí)，積極開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

農(nóng)村群眾體育的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、文化和地域等因素限制，體育資金的募集不能與城市相比，三峽庫(kù)區(qū)亦然。事實(shí)上，設(shè)立庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化示范區(qū)的目的是要求政府在財(cái)政投入上給予農(nóng)村最大的傾斜，把資金主要用在建設(shè)農(nóng)村居民比較集中地區(qū)的公共體育設(shè)施上，主要以行政村委員會(huì)所在地為主，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)要積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村體育旅游資源，吸引投資。

2政策是導(dǎo)向

當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在五大失衡：一是城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來(lái)越大。二是城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來(lái)越大。三是資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距擴(kuò)大。四是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)失衡，收入、消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)份額持續(xù)萎縮。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡，農(nóng)村制度供給滯后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的關(guān)鍵是改變城鄉(xiāng)體育資源不協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，打破以往城鄉(xiāng)分割、相對(duì)封閉的發(fā)展?fàn)顩r。首先要爭(zhēng)取政策，建立三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展示范區(qū)，把城鄉(xiāng)體育發(fā)展規(guī)劃納入其中綜合考慮；其次是把城鄉(xiāng)人財(cái)物資源統(tǒng)籌兼顧，集中考慮，建立三峽庫(kù)區(qū)體育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

3組織管理是關(guān)鍵

成立三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展示范區(qū)離不開(kāi)各級(jí)政府的積極支持，同時(shí)這種支持也是優(yōu)先發(fā)展的保證。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，既要充分發(fā)揮示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)各級(jí)體育主管部門(mén)又要與政府的其他部門(mén)協(xié)調(diào)配合，舉全社會(huì)之力，共同建構(gòu)全民健身管理體系，不斷提高全民身體素質(zhì)。各級(jí)體育主管部門(mén)要當(dāng)好組織委員，社會(huì)體育指導(dǎo)員要積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，引導(dǎo)健康潮流。

農(nóng)村基層公共體育資源的組織管理是城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的重點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村取得了巨大進(jìn)步，現(xiàn)在在廣大農(nóng)村出現(xiàn)“留守”現(xiàn)象，即小孩和老人留在家里，青壯年外出務(wù)工，這給農(nóng)村群眾體育的開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難，一些民族傳統(tǒng)體育出現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象，也正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村群眾體育的開(kāi)展更顯重要。三峽庫(kù)區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，那里有豐富的民族傳統(tǒng)體育資源，可以開(kāi)展豐富多彩的體育旅游項(xiàng)目。廣大的農(nóng)村務(wù)工人員可以在城市與市民一起共享體育資源，并把這種習(xí)慣帶到農(nóng)村去，這在一定程度上有利于推動(dòng)全民健身。同時(shí)通過(guò)文化傳播和交流與合作，形成長(zhǎng)期的溝通與學(xué)習(xí)對(duì)促進(jìn)全民素質(zhì)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

4場(chǎng)地設(shè)施是重點(diǎn)

三峽庫(kù)區(qū)體育資源總體上屬于缺乏地區(qū)，城鄉(xiāng)體育設(shè)施擁有量差別較大，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展，必須改善當(dāng)前的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)群眾體育資源差距。但在逐步擴(kuò)大農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，一定要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資，杜絕資源浪費(fèi)。對(duì)農(nóng)村學(xué)校要重點(diǎn)照顧，因?yàn)檗r(nóng)村體育的開(kāi)展主要集中在農(nóng)村學(xué)校，那里地勢(shì)平坦，設(shè)施相對(duì)較好，人們也容易集中，開(kāi)展體育活動(dòng)比較方便。2006年，國(guó)家體育總局頒布了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村體育健身設(shè)施建設(shè)提出了具體而明確的方案，對(duì)此要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。

城鄉(xiāng)公共體育必須納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，建立政策性制度措施，確立相關(guān)負(fù)責(zé)人制度，在資金、物質(zhì)和制度上保障城鄉(xiāng)體育的統(tǒng)籌發(fā)展。體育行政部門(mén)、準(zhǔn)政府組織、非政府組織、企業(yè)、個(gè)人等都可以作為公共體育服務(wù)供給主體。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的方式主要包括政府供給、市場(chǎng)供給和志愿供給三種形式。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共體育服務(wù)一體化，農(nóng)村體育健身服務(wù)“村村有”，城市社區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)備齊備，城鄉(xiāng)公共體育資源共享。

5活動(dòng)開(kāi)展是目的

城鄉(xiāng)體育的發(fā)展，一個(gè)永恒不變的真理就是讓城鄉(xiāng)居民動(dòng)起來(lái)。要把體育鍛煉和體育比賽相結(jié)合，通過(guò)鍛煉來(lái)提高比賽水平，通過(guò)比賽來(lái)推廣和促進(jìn)鍛煉，不斷滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的體育文化生活需求。由于長(zhǎng)期以來(lái)城市和農(nóng)村收入的不平等現(xiàn)象，導(dǎo)致了市民與農(nóng)民完全不同的體育鍛煉行為，不僅在體育鍛煉內(nèi)容上大相徑庭，在形式上也大不一樣，活動(dòng)的數(shù)量方面市民遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民，在新農(nóng)村建