張世才

摘 要：當前，民資造林昂揚登場，全國各省如雨后春筍般涌現(xiàn)，即將掀起一股民資造林熱旋風。此種現(xiàn)象，引發(fā)了筆者的思索，供同行參考。

關(guān)鍵詞：民營資本；造林；思考

1 欣喜

第一，創(chuàng)新機制，增加就業(yè)

國資造林是在一種封閉的模式下運行的，形式單一，機制僵化，投資主體是國家，收益主體不明確，責權(quán)利不統(tǒng)一，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。民資造林是在開放的模式下運行的，形式多樣，機制靈活，投資者同時也是收益者，責權(quán)利高度統(tǒng)一，真正做到了栽者有其責，管者有其權(quán)，投資者有其利，是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)物。市場運作模式有農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)，股份制合作，公司+農(nóng)戶+基地，這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前，國資造林是國家投入苗木，給予一定補貼，農(nóng)民應(yīng)政策要求籌工籌勞進行造林，沒有得到現(xiàn)金報酬，而遙遙無期的林木收益是農(nóng)民不敢提前消費的?，F(xiàn)在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動既解決了一部分賦閑農(nóng)民的就業(yè)問題，同時也使這部分人收入多起來了，促進了農(nóng)村市場的消費，為拉動內(nèi)需的經(jīng)濟政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。

第二，引進資金，突破瓶頸

從外地情況看，廣東省54萬中小企業(yè)投入資金23億元，投資造林53.8萬畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進入造林業(yè)，整體引進資金動輒上億，造林面積以萬畝計。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國資造林唱獨角戲的格局，以有余補不足，破解了制約林業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。

第三，形成規(guī)模，凸顯效益

公司投資造林萬余畝，個體老板投資造千余畝，農(nóng)戶投資造林數(shù)百畝者，如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)。廣東、武漢等地民資造林根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示占總造林比重的80%，民資造林數(shù)量之大，規(guī)模之巨，聲勢之隆由此可見一斑。對這些民資造林的調(diào)研結(jié)果表明，無論是整地質(zhì)量和栽植質(zhì)量，還是管護措施都優(yōu)于國資造林，早成林、早見效這是勿庸置疑的。據(jù)《武漢民資造林改變市民生活》網(wǎng)絡(luò)報道，華盛頓椰果、加拿大海棗、五星枇杷、梨棗、蝴蝶蘭等過去極少見到的稀有水果、花卉，如今江城比比皆是。民資造林不僅創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益，也滿足了人們的生態(tài)文化需求。民資造林造就了果香十里，蝶舞花間的盛況。

2 隱憂

第一，投資的趨利性

資本市場的運作，是追求利益最大化的，而投資造林，當然也不例外，必然追求利益最大化，那么投資者造林首選目標一定是投資見效快、資金運作周期短的經(jīng)濟林、藥材林以及短輪伐期工業(yè)原料林。這就引發(fā)了一個矛盾，投資的趨利性與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾。生態(tài)建設(shè)需要長期不采伐，不遭破壞的森林體系來支撐，可利用的土地資源是只減不增的，由于民資造林的狂熱，生態(tài)建設(shè)用地勢必減少，形成矛盾的焦點——民資造林與生態(tài)建設(shè)爭地。這種擔憂決不是空穴來風和危言聳聽，如廣東開平，民資造林正在搞圈地運動，惠州天邦農(nóng)林公司承包土地面積達160萬畝，都是種植短輪伐期工業(yè)原料林桉樹，造成地力破壞、林地有價無市。一種局面產(chǎn)生了，投資者為了經(jīng)濟效益，而忽視了生態(tài)建設(shè)。

第二，投資的盲目性

投資者，尤其是中小投資者，獲取市場資訊不足，無法科學(xué)預(yù)測市場動態(tài)，盲目跟風投資，在市場競爭壓力下，產(chǎn)品滯銷，可能無法獲利；投資者，尤其是中小投資者對林業(yè)投資周期長，資金回籠慢，后期投資無以為繼，做成半拉子工程，無法確保投資收益；一些投資者，對林業(yè)火災(zāi)、冰災(zāi)等自然災(zāi)害認識不足，一旦遭遇，血本無歸；一些投資者對林業(yè)政策法律鉆研不透，把握不準，致使到期林木無法采伐，不能變現(xiàn)獲利。這又引發(fā)了一個矛盾，投資的盲目性與收益回報之間的矛盾。這種擔憂不無道理，不乏前車之鑒，典型個案有“萬里大造林案件”、“重慶造林大戶胡長明的捐林困境”等。投資者倘若不幸碰上上述四種情形之一，不但利益無法保證，甚至投資也無法收回。另一種局面又產(chǎn)生了投資造林積極性將嚴重受挫，一些意向投資者也將望而卻步。

3 殷盼

第一，立法規(guī)范，加強監(jiān)管

首先，民資造林投資主體多元化，運作模式日?；?，營林造林規(guī)?；?，經(jīng)濟效益巨大化；其次，民資造林不再是個別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象；再次，隨著民資造林比重增加，注入資金越來越龐大，資金運行需要專門機構(gòu)監(jiān)管。從民資造林上述特點和發(fā)展趨勢看，亟需法律調(diào)整和規(guī)范，是一種現(xiàn)實需要，但遍查法律典籍，無片言只語涉及民資造林，民資造林無任何法律可依、無任何法規(guī)可循，法律嚴重滯后。在此，呼吁有關(guān)部門盡快立法，從法律上對民資造林投資利益依法保護、投資行為依法規(guī)范。建立監(jiān)管體系。建立土地資源監(jiān)管體系，對土地資源實施監(jiān)管，促使投資者合理利用、合理開發(fā)，確保生態(tài)建設(shè)用地；建立資金運行監(jiān)管體系，對資金使用實施監(jiān)管，促使資金公開運行、安全運行，確保投資者利益。

第二，政策扶持，積極引導(dǎo)

一是確權(quán)穩(wěn)心，盡快落實林權(quán)制度改革，明確四權(quán)，讓投資者吃上定心丸。二是搭臺唱戲，建立產(chǎn)權(quán)評估交易中心，為投資者搭建平臺，保障林地依法流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營。三是按編核撥，民資造林參與經(jīng)營方案編制，到采伐期后，優(yōu)先下?lián)懿煞ブ笜?。四是信貸支持，制定信貸支持政策，投資者可用自己的林業(yè)產(chǎn)權(quán)進行擔保，申請銀行貸款，解除中小投資者資金周轉(zhuǎn)不靈問題，避免半拉子工程。五是稅費優(yōu)惠，制定稅費優(yōu)惠政策，對投資者減免部分稅費，減征或免征林業(yè)規(guī)費。六是投保降險，保險行業(yè)設(shè)立林業(yè)險種，準予林木資源入保，規(guī)避林業(yè)火災(zāi)、冰災(zāi)、病蟲災(zāi)害等損失，降低經(jīng)營風險。七是生態(tài)優(yōu)先，對投資營建生態(tài)林的予以優(yōu)先立項，優(yōu)先審批，享受生態(tài)林政策，成林后拔資獎勵。通過這些措施，積極引導(dǎo)投資者投資生態(tài)建設(shè)。

第三，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)服務(wù)

林業(yè)部門要提前介入，科學(xué)規(guī)劃。以縣級行政區(qū)劃為單位，根據(jù)自身實際，劃定生態(tài)林建設(shè)區(qū)域，經(jīng)濟果木林建設(shè)區(qū)域，商品用材林建設(shè)區(qū)域，工業(yè)原料林建設(shè)區(qū)域等，整體規(guī)劃、科學(xué)布局、分步實施、整體推進。林業(yè)部門要竭力謀劃，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提供規(guī)劃設(shè)計服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技推廣服務(wù)、優(yōu)質(zhì)種苗服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促投資者放心投資、安心投資。林業(yè)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向指導(dǎo)投資者理性投資，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏。

第四，成立協(xié)會，行業(yè)自律

投資者可借鑒其他行業(yè)運行模式，成立造林行業(yè)協(xié)會，制定行規(guī)行約。提倡遵紀守法，誠實守信，樹立行業(yè)良好形象；遵守市場規(guī)則，維護市場秩序，建立公平競爭環(huán)境；貫徹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量標準，維護發(fā)展大局；實行信息共享，規(guī)避風險；建立獎懲機制、監(jiān)管機制，依法治業(yè)，以德治業(yè)，加強行業(yè)自律。