鄭　偉

摘要：改擴建工程項目與新建工程項目對比，無論在工程施工及造價控制管理方面都更為復(fù)雜，根據(jù)筆者參與的廣州亞運場館改建建設(shè)項目造價管理的實踐經(jīng)驗，分析改擴建工程的項目特點，針對性地歸納總結(jié)其造價控制管理方面的重點難點，并提出對策和方法。

關(guān)鍵詞：改擴建項目；特點分析，造價控制

改擴建工程項目與新建工程項目不同，具有其特有的一些特征或者特點，結(jié)合筆者所參與的廣州亞運工程改擴建場館的造價管理實踐經(jīng)驗，就改擴建工程項目的一些特點進(jìn)行歸納總結(jié)，找出難點及重點并提出一些建議和措施。

一、改擴建項目與新建項目對比，具有的特點、特征。

改擴建工程項目在投資估算、工程招標(biāo)階段造價控制、工程施工實施階段造價控制、工程結(jié)算階段造價控制等方面均存在一定特點，根據(jù)筆者所參與的廣州亞運場館改造項目，總結(jié)分析特點如下：

改擴建項目的設(shè)計相對不穩(wěn)定。在項目投資估算及項目招標(biāo)階段，改擴建項目的設(shè)計深度、改擴建的標(biāo)準(zhǔn)、要求相對不穩(wěn)定，相當(dāng)一部分改造的要求是在工程實施階段，通過拆除暴露原建筑的一些情況后才進(jìn)一步明確改造標(biāo)準(zhǔn)和要求的，并且改擴建的標(biāo)準(zhǔn)、功能要求也會動態(tài)地改變，以上因素導(dǎo)致工程施工實施階段會產(chǎn)生較多的設(shè)計變更和簽證。

改擴建項目一般均涉及原有結(jié)構(gòu)、裝修、機電管線設(shè)備等的拆除，這些拆除內(nèi)容非常零星繁雜，而且涉及材料設(shè)備殘值的計價和資產(chǎn)的處理等問題。

改擴建項目工程量的計量，與新建項目有所區(qū)別，改擴建項目相當(dāng)一部分工程量無法通過設(shè)計施工圖紙準(zhǔn)確計量，必須通過現(xiàn)場簽證確認(rèn)工程量的方式進(jìn)行工程量的計量。

改擴建項目的措施費用項目相對較多，改擴建項目往往要考慮原建筑物的正常使用，采用局部封閉改造的方式，同時又要兼顧原建筑物在改造期間的使用運營，就要采取一些特殊的措施，例如筆者所參與的廣州天河體育中心體育場體育館亞運改造工程，則要考慮在施工期間天河體育中心舉辦旅游節(jié)的情況，在措施費用中增加了因旅游節(jié)所發(fā)生的施工進(jìn)退場措施費用。

改擴建工程的簽證與設(shè)計變更界面的劃分問題。改擴建項目因設(shè)計不穩(wěn)定及改造需求的改變等原因，在改造實施階段往往發(fā)生相當(dāng)多的零星改造內(nèi)容，新增邊邊角角的一些改造翻新，而且工程量較小，內(nèi)容較多。這些在施工過程中發(fā)生的未包含在合同清單范圍內(nèi)的零星改造工程是按照現(xiàn)場簽證還是按照設(shè)計變更(竣工圖)的方式結(jié)算費用需要明確。

改擴建項目涉及對原有專項技術(shù)工藝的改造。筆者所參與的亞運場館改造中，涉及較多的專項體育工藝改造翻新，例如對足球場草坪的鏟除翻新、籃球運動木地板的拆除翻新、塑膠運動跑道的翻新等等。這些專項技術(shù)工藝的改造翻新與一般建筑工程施工工藝不同(包括質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)要求、材料產(chǎn)品的要求等)。

二、針對改擴建項目造價控制的重點與難點，提出一些具體可行的措施。

根據(jù)之前所歸納分析的改擴建場館特點，可以找出造價控制的重點和難點，結(jié)合筆者在亞運場館改造工程中經(jīng)驗，提出一些措施和建議：

改擴建項目設(shè)計相對不穩(wěn)定的問題。這個情況往往導(dǎo)致招標(biāo)工程量清單與實際施工情況差別較大，項目投資容易失控。針對這個問題，建議采取以下措施：

在項目招標(biāo)前盡可能穩(wěn)定設(shè)計方案，避免發(fā)生較大的設(shè)計修改，以穩(wěn)定的施工圖紙招標(biāo)。

在工程施工階段，應(yīng)及時跟蹤設(shè)計變更、工程簽證的發(fā)生情況，更新施工圖預(yù)算，避免投資超出控制預(yù)算的情況。對過程中發(fā)生的設(shè)計變更實施主動控制。

筆者所參與的廣州天河體育中心場館亞運改造項目中，即采用了以上的方法，在招標(biāo)階段對設(shè)計圖紙進(jìn)行了詳細(xì)的審核，提出了穩(wěn)定設(shè)計的一些合理化建議，結(jié)合設(shè)計圖紙進(jìn)行招標(biāo)清單的開項。在工程實施階段，每月對該項目的設(shè)計變更、簽證工程進(jìn)行統(tǒng)計、梳理、匯總形成臺帳。定期對施工圖預(yù)算進(jìn)行更新，以及時更新的施工圖預(yù)算對比財局批核的概算進(jìn)行投資控制分析，形成投資分析報告，對工程造價實施過程監(jiān)控。

改擴建項目的原有結(jié)構(gòu)、裝修、機電管線設(shè)備等的拆除工程造價控制，結(jié)合拆除工程的特點，可采用以下措施：

在招標(biāo)階段，拆除工程可以采用在一定范圍內(nèi)合價包干的方式，在建設(shè)單位和施工單位之間實行造價風(fēng)險共同合理分擔(dān)，投標(biāo)單位在報價中綜合考慮。

拆除的材料、設(shè)備設(shè)施應(yīng)分類統(tǒng)計，做好現(xiàn)場的記錄臺帳或者移交清單，哪些是屬業(yè)主保留的，哪些是由拆除單位自行處理的，避免發(fā)生資產(chǎn)流失的情況。

拆除的材料、設(shè)備設(shè)施應(yīng)根據(jù)實際情況合理考慮殘值。

對于按實結(jié)算的拆除工程，因為拆除工程具有隱蔽工程的性質(zhì)特點(拆除材料設(shè)備回收或者廢棄后工程量不易確認(rèn))，應(yīng)及時做好拆除工程量的現(xiàn)場簽認(rèn)手續(xù)，為便于結(jié)算，可以繪制拆除工程施工的竣工圖(以各方確認(rèn)的拆除工程量為基礎(chǔ)編制)。

結(jié)構(gòu)、裝飾的拆除與機電的拆除特點不同，應(yīng)區(qū)別對待。

拆除又分為保護(hù)l生拆除和非保護(hù)性拆除，視業(yè)主的需求而定，在清單開項中應(yīng)描述清楚。

例如，在廣州亞運場館改造工程中，對拆除工程即采用了上述造價控制措施，具體方式：對于結(jié)構(gòu)、裝修等內(nèi)容的拆除，按照設(shè)計圖紙的范圍進(jìn)行總價包干(投標(biāo)人綜合考慮拆除工程量等等的風(fēng)險進(jìn)行報價)，如因設(shè)計變更發(fā)生了原圖紙包干范圍外的拆除工程，則按實予以調(diào)整增加費用；對于機電安裝的拆除，則分為按照系統(tǒng)拆除合價包干(如音響系統(tǒng)拆除為一個項合價包干，消防報警系統(tǒng)拆除為一個項合價包干)，另外一種為按照拆除設(shè)備的數(shù)量按實結(jié)算(如空調(diào)設(shè)備的拆除)。

改擴建項目工程量的計量。

改擴建工程相當(dāng)一部分的工程量無法通過設(shè)計施工圖紙準(zhǔn)確計量，必須通過現(xiàn)場簽證確認(rèn)工程量的方式進(jìn)行工程量的計量，因此應(yīng)注意在工程實施階段及時做好工程量計量的工作，包括各方的簽認(rèn)手續(xù)、記錄照片、驗收記錄等等。

4、改擴建項目的措施費用

在項目實施之前，應(yīng)充分了解項目的周邊情況和項目使用者在改擴建期間的運營要求(包括政府部門的要求)，制定相應(yīng)的施工措施方案，根據(jù)審批的施工措施方案進(jìn)行合理的、完善的措施項目清單開項。

改擴建工程的簽證與設(shè)計變更界面劃分。

一般而言，工程的簽證為建設(shè)單位指令實施的臨時工程，不形成永久性實體工程，不反映在竣工圖紙上，或者是因為設(shè)計變更引起的拆除工程等；設(shè)計變更則一般在竣工圖上反映，形成永久性實體工程。在改擴建項目中，與新建項目不同，會產(chǎn)生較多的新增零星工作內(nèi)容，往往就會出現(xiàn)工程簽證和設(shè)計變更不好劃分的情況。

結(jié)合筆者所參與的廣州天河體育館(世乒賽)改造施工項目的經(jīng)驗，舉例說明，其中體育館一二層外墻面清洗在招標(biāo)設(shè)計圖紙中有

此內(nèi)容，合同投標(biāo)清單中也有相應(yīng)的清單開項，在工程實施過程中，根據(jù)現(xiàn)場的情況需要增加看臺墻面和其它一些外墻面的清洗，從定義上墻面清洗可理解為簽證的工程(臨時性工程)，但結(jié)合原招標(biāo)文件及清單的開項，為合同內(nèi)清單工程量的增加，應(yīng)按照設(shè)計變更處理補充設(shè)計變更的依據(jù)，其中貴賓室的吊頂筒燈更換，需要根據(jù)實際情況而定，如果只是更換燈泡，則按照簽證工程處理，如整個簡燈(含燈架)更換，則應(yīng)按照設(shè)計變更處理；廁所隔板原設(shè)計圖紙為9mm厚度，現(xiàn)場實施改為12mm厚度隔板，工程量只有幾十平米，但仍應(yīng)按照設(shè)計變更來結(jié)算費用(實體工程變化)，按照簽證計量計價不妥。

從上述實例可以看出，改擴建項目施工內(nèi)容較為零星繁瑣，但在造價控制管理方面卻不能馬虎，有些變更的工程量、費用雖然不大，但是必須劃分清楚設(shè)計變更和簽證的方式，特別是對干政府投資的公共建設(shè)工程，要經(jīng)得起審計的考驗，就要在工程造價控制管理過程中嚴(yán)格把關(guān)，對一些新增的零星工程簽證要按照合同、招投標(biāo)文件及國家有關(guān)規(guī)范文件要求執(zhí)行。

改擴建項目中對原有專項技術(shù)工藝改造的造價控制

首先應(yīng)了解專項技術(shù)工藝的工藝流程、施工方案、驗收標(biāo)準(zhǔn)、材料的特殊要求等等，才能進(jìn)行相應(yīng)的造價管理控制工作，筆者所參與的廣州亞運場館改造項目中，涉及較多的體育設(shè)施工藝，這些體育工藝往往沒有定額和材料指導(dǎo)價格可以參考，必須充分了解其工藝和市場的價格情況。工藝的流程對造價控制非常關(guān)鍵。

筆者所參與的廣州天河體育場天河體育館亞運改造施工項目中，則遇到了類似情況，在體育場塑膠跑道改造更新中，對跑道基層(墊層)要進(jìn)行開挖，但跑道基層開挖中可能會影響或者破壞原有的排水系統(tǒng)，在招標(biāo)清單中補充了恢復(fù)排水系統(tǒng)的措施費用，足球場的運動草坪在招標(biāo)清單中明確報價要綜合考慮備草區(qū)的有關(guān)費用(受草坪體育工藝決定)，游泳池的池壁、池底瓷磚尺寸通常為非標(biāo)準(zhǔn)尺寸，需要廠家訂做生產(chǎn)(價格與常規(guī)瓷磚價格有所差異，在做限價或者投標(biāo)報價時應(yīng)考慮)。體育工藝驗收有特殊性(需要專門的機構(gòu)，如田聯(lián)、籃協(xié)、羽協(xié)等檢驗驗收)，在體育工藝施工合同中對專項驗收均采用了合價包干的方式，投標(biāo)人負(fù)責(zé)專項驗收通過，費用綜合考慮報價包干。

三、改擴建工程項目造價控制管理的結(jié)論

通過上述對改擴建項目的特點進(jìn)行分析，并根據(jù)筆者的實踐經(jīng)驗提出了一些造價控制的對策和解決措施，最后可以進(jìn)行歸納如下：

改擴建項目在招標(biāo)階段就要嚴(yán)格進(jìn)行造價控制，結(jié)合設(shè)計圖紙和改擴建的標(biāo)準(zhǔn)、需求，充分考慮改擴建期間的措施費用，完善招標(biāo)的清單開項和招標(biāo)文件的編制，盡量做到招標(biāo)前的造價控制，避免招標(biāo)后合同計價的爭議和清單漏項等情況發(fā)生。

拆除工程要合理開項，采用合理的報價方式，注意拆除后材料設(shè)備等資產(chǎn)的處理。

在工程施工階段，要及時跟蹤設(shè)計變更、簽證工程的情況，收集、整理、完善與工程最計量有關(guān)的支持材料。對于工程量小、費用小的新增零星工程也要嚴(yán)格按照合同約定計量計價，正確劃分設(shè)計變更和簽證的費用。

改擴建涉及的專項技術(shù)工藝要根據(jù)工藝特點進(jìn)行造價的控制管理。

筆者結(jié)合自身在廣州亞運場館改造建設(shè)項目的中實踐經(jīng)驗，對改擴建項目的工程特點進(jìn)行了總結(jié)、歸納、分析，并提出了一些造價控制管理方面的對策，針對改擴建工程的一些共性問題提出了解決方案，由于每個改擴建項目除共性問題外都有項目獨有的其它一些特點，應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的方式、方法。最終以實現(xiàn)項目工程造價管理，優(yōu)化工程投資組合，合理控制工程投資為目的。

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