吳明理

摘要:煙臺(tái)市是最早開(kāi)放的沿海城市之一,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是更好地服務(wù)膠東半島城市群、山東省“一體兩翼”乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。本文從海洋經(jīng)濟(jì)理論研究的一般狀況出發(fā),研究分析了煙臺(tái)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和金融支持情況,并對(duì)其可持續(xù)發(fā)展提出具體對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:海洋經(jīng)濟(jì);金融支持;可持續(xù)發(fā)展

Abstract:Yantai City,as one of the first open coastal cities,achieving the sustainable development of marine economy can not only meet the needs of societal and economic development,but also better serve the Jiaodong Peninsula Cities Group and the development pattern of Shandong Province,as well as the countrys strategic needs. This paper analyzes the economic development of Yantais marine economy and financial support, and gives some strategy and specific recommendations about its sustainable development.

Key Words:marine economy,financial support,sustainable development

中圖分類號(hào):F832.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2009)07-0035-04

一、引言

從二十世紀(jì)80年代開(kāi)始,一系列有關(guān)海洋的國(guó)際公約、發(fā)展議程或行動(dòng)計(jì)劃相繼出臺(tái),形成了世界性的開(kāi)發(fā)海洋、保護(hù)海洋的熱潮。世界各國(guó)不僅爭(zhēng)相擴(kuò)大管轄海域,釀成了“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”,而且增強(qiáng)了海洋資源的探測(cè)和開(kāi)發(fā)力度,加快了海洋科技進(jìn)步的步伐,不斷強(qiáng)化海洋管理和環(huán)境資源保護(hù)工作。比較這些活動(dòng),可以發(fā)現(xiàn)總的趨勢(shì)是,海洋事業(yè)的經(jīng)濟(jì)色彩越來(lái)越突出,海洋成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。這一趨勢(shì),直接推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭,并一直保持著高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的速度,達(dá)到了每10年翻一番的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？梢哉f(shuō),海洋經(jīng)濟(jì)正成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、海洋經(jīng)濟(jì)理論的研究進(jìn)展

海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)是二十世紀(jì)60年代以后隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科。在這之前的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),由于科學(xué)技術(shù)的限制及海洋開(kāi)發(fā)實(shí)踐的缺乏,海洋經(jīng)濟(jì)的研究較少,僅局限在某些行業(yè),如漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、海上運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)等。二十世紀(jì)60 年代以后,隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,海洋經(jīng)濟(jì)理論的研究也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期,美國(guó)、日本和前蘇聯(lián)等國(guó)學(xué)者開(kāi)始應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究海洋經(jīng)濟(jì)。1967 年,美國(guó)羅德島大學(xué)教授N.Rorholm 研究了13 個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)部門對(duì)新英格蘭南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響,并用投入產(chǎn)出法得出一些衡量海洋經(jīng)濟(jì)影響的尺度;美國(guó)哥倫比亞大學(xué)學(xué)者G.P.Tecorvo 和M.Wilkinson 從國(guó)民收入的角度分析了海洋部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位;美國(guó)學(xué)者J·M·阿姆斯特朗和P·C·賴納在其著作《美國(guó)海洋管理》中,從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)角度研究了海洋管理問(wèn)題。近年來(lái),一些學(xué)者對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了研究,如Moeller、Fitz、Colgan、Plumstead、Mandale 等。美國(guó)實(shí)施的國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃較好地推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展,其目的一是為了定義和描述海洋經(jīng)濟(jì),二是為了統(tǒng)計(jì)和收集海洋和海岸帶資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)。

二十世紀(jì)80 年代以來(lái),我國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)方面也開(kāi)展了一些研究。1982 年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)研究會(huì)成立,就中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃、管理和政策等方面開(kāi)展了系統(tǒng)的研究,先后出版了《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)研究大綱》、《海洋經(jīng)濟(jì)概論》、《中國(guó)海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究》和《海岸帶管理指南—基本概念、分析方法和規(guī)劃模式》等著作。從海洋經(jīng)濟(jì)理論的研究進(jìn)展來(lái)看,海洋經(jīng)濟(jì)研究的確取得了一些成果,但是目前對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、海洋經(jīng)濟(jì)的歸屬、海洋經(jīng)濟(jì)的主要理論等基本問(wèn)題的研究尚不夠深入,未達(dá)成共識(shí),有待于進(jìn)一步開(kāi)展研究。而且與目前海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)相比,海洋經(jīng)濟(jì)的理論研究也顯得較為緩慢,不能很好地滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)理論研究,建立海洋經(jīng)濟(jì)的理論體系和方法對(duì)于提高人們的海洋意識(shí)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展等方面均具有重要意義。

盡管國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者都對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了較為清晰的界定,但未明確指出海洋經(jīng)濟(jì)的歸屬問(wèn)題。石洪華、鄭偉等認(rèn)為,海洋經(jīng)濟(jì)是指一定的區(qū)域內(nèi)以海洋資源作為利用對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各種經(jīng)濟(jì)要素相互關(guān)系的總和。該定義從區(qū)域的角度對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了界定,明確了海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域?qū)傩?。海洋?jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象是海洋資源,主要包括海洋水體資源、海洋土地資源、海洋生物資源、海洋能源、海洋礦藏資源和海洋空間資源。海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍很廣,概括起來(lái)主要包括以下方面:一是直接從海洋中獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng);二是直接從海洋獲取的產(chǎn)品的一次加工生產(chǎn)和服務(wù);三是直接應(yīng)用于海洋和海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù);四是利用海水或海洋空間作為生產(chǎn)過(guò)程的基本要素所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù);五是與海洋密切相關(guān)的海洋科學(xué)研究、教育、社會(huì)服

務(wù)和管理。

三、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融支持現(xiàn)狀及主要問(wèn)題:以煙臺(tái)市為例

(一)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

煙臺(tái)市大陸海岸線長(zhǎng)702.5公里,擁有近岸海域260萬(wàn)公頃,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)條件得天獨(dú)厚。近年來(lái),煙臺(tái)市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì),把加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全市八項(xiàng)重要工作之一。目前,煙臺(tái)市海洋經(jīng)濟(jì)已形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系,海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋工程建筑業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水綜合利用業(yè)等傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)都得到了迅速發(fā)展。2007年,全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值796.05億元,比上年增長(zhǎng)21%,約是1995年的7倍。

1. 海洋第一產(chǎn)業(yè)逐漸形成生態(tài)、高效、快速的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。煙臺(tái)市海洋第一產(chǎn)業(yè)主要是海洋漁業(yè),這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,逐漸形成了以名優(yōu)高效養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈為代表的生態(tài)、高效、快速的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。2007年,全市海洋第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)166.62億元,占全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的20.93%,漁業(yè)勞動(dòng)力14.4萬(wàn)人。海水養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展,養(yǎng)殖品種日趨多元化,養(yǎng)殖方式趨向立體化,養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖產(chǎn)量日益增大。2007年海水養(yǎng)殖面積11.3萬(wàn)公頃,養(yǎng)殖產(chǎn)量108.6萬(wàn)噸,魚(yú)、蝦、貝、藻多品種立體化養(yǎng)殖逐漸普及,名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴(kuò)大。海洋捕撈業(yè)穩(wěn)定近海捕撈,發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。2007年,全市海洋捕撈產(chǎn)量達(dá)到75萬(wàn)噸,產(chǎn)值63億元;遠(yuǎn)洋捕撈漁船80艘,遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量10萬(wàn)噸。

2. 海洋第二產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)支柱作用和主導(dǎo)地位。一是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2007年,海洋水產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)169.75億元,增加值89.89億元,水產(chǎn)品加工企業(yè)367家,水產(chǎn)加工能力122.25萬(wàn)噸/年,水產(chǎn)加工總量100.09萬(wàn)噸。全市鹽田總面積達(dá)7623.56公頃,海鹽年產(chǎn)量205.2萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.83億元,增加值3.8億元。造船及海洋機(jī)械制造業(yè)發(fā)展迅速。在建海洋造船項(xiàng)目總投資15.5億元,規(guī)模以上海洋機(jī)械制造業(yè)企業(yè)10家,船舶配套企業(yè)23家,完成造船及海洋機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)值24.25億元,同比增長(zhǎng)85.63%。二是臨港工業(yè)規(guī)模不斷膨脹。2007年全市臨港工業(yè)總產(chǎn)值2800億元,占全市工業(yè)總量的41%。以石化、造船、海洋重工等為主的一批臨港工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)動(dòng)工建設(shè)。啟動(dòng)了萬(wàn)華石化園、南山60萬(wàn)噸氧化鋁等大項(xiàng)目,涌現(xiàn)了萊佛士造船、大宇造船、京魯漁業(yè)、巨濤海洋重工等龍頭企業(yè)。三是新興海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2007年,海洋新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值72.7億元,在全市海洋經(jīng)濟(jì)中的比重由2006年的7%提高到2007年的9%。其中,海洋生物制藥業(yè)、海洋化工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.72億元和12.75億元。海洋風(fēng)電步入穩(wěn)步發(fā)展階段。煙臺(tái)是全省風(fēng)力發(fā)電發(fā)展最早、裝機(jī)容量最多的市,2007年風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?.14萬(wàn)千瓦,投資1億多元的長(zhǎng)島砣磯風(fēng)電場(chǎng)等風(fēng)電項(xiàng)目已全面投入運(yùn)營(yíng),魯能萊州、海陽(yáng)東源、華能蓬萊等風(fēng)場(chǎng)總計(jì)30.95萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目已得到核準(zhǔn)并開(kāi)始建設(shè)。海水綜合利用業(yè)剛剛起步,發(fā)展前景廣闊,2007年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2.16億元,增加值1億元,隨著海水淡化工程的推進(jìn),年產(chǎn)淡水能力不斷提高。海洋礦產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn),資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入全新領(lǐng)域。2007年煙臺(tái)市海洋礦產(chǎn)總產(chǎn)值20.93億元,海域煤炭產(chǎn)量223.69萬(wàn)噸,海域金礦產(chǎn)量112.96萬(wàn)噸,龍口海底煤炭資源、萊州海底黃金資源項(xiàng)目的勘探工作已全面展開(kāi)。

3. 海洋第三產(chǎn)業(yè)彰顯活力、貢獻(xiàn)突出。海洋第三產(chǎn)業(yè)以濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸及其他海洋服務(wù)業(yè)為主,2007年完成產(chǎn)值317.51億元,占全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重在三次產(chǎn)業(yè)中最高,為39.89%,對(duì)全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。一是濱海旅游業(yè)長(zhǎng)足穩(wěn)步發(fā)展。2007年,全市以打造國(guó)際度假旅游目的地為中心,充分發(fā)揮海濱和海島特色優(yōu)勢(shì),突出發(fā)展“1+3”濱海旅游強(qiáng)勢(shì)板塊,全市在建旅游項(xiàng)目35個(gè),總投資172.5億元,比上年增長(zhǎng)38.8%,年內(nèi)完成投資37.8億元,同比增長(zhǎng)34.8%;接待國(guó)內(nèi)外游客2029.75萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值186.13億元,分別比2006年增加了18.2%和25.89%。二是海洋交通運(yùn)輸業(yè)依托市內(nèi)優(yōu)越的港口資源,發(fā)展迅速。2007年,全市新建、續(xù)建港口項(xiàng)目30個(gè),年內(nèi)完成投資27.6億元,煙臺(tái)港西港區(qū)、芝罘灣港區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利,全市10余個(gè)主要港口共有生產(chǎn)泊位150個(gè),萬(wàn)噸級(jí)泊位43個(gè),共完成貨物吞吐量13146萬(wàn)噸,其中外貿(mào)3436萬(wàn)噸,旅客吞吐量904萬(wàn)人次,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量125萬(wàn)TEU。三是臨港物流業(yè)逐步發(fā)展壯大。目前煙臺(tái)有兩個(gè)環(huán)節(jié)以上的物流企業(yè)近800家,2007年完成產(chǎn)值114.58億元,同比增長(zhǎng)23.5%;擁有省內(nèi)唯一的拓展保稅物流業(yè)務(wù)的出口加工區(qū),該區(qū)通過(guò)利用疊加的保稅物流政策,去年完成產(chǎn)值12.7億美元,實(shí)現(xiàn)稅收1800萬(wàn)元;同時(shí)出現(xiàn)了交運(yùn)、北明、海通、道恩等骨干物流企業(yè)。

(二)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2007年末,煙臺(tái)市支持海洋臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銀行貸款余額超過(guò)千億元,同比增長(zhǎng)15%左右,約占全市信貸總量的70%。從調(diào)查情況看,全市海洋經(jīng)濟(jì)融資主要有以下特點(diǎn):

1. 海洋經(jīng)濟(jì)二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)向直接融資和區(qū)域外融資。一是域外融資大幅增加。受益于煙臺(tái)市得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),很多大型企業(yè)成為各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪的優(yōu)質(zhì)客戶。2007年,共有浦發(fā)銀行等10多家域外股份制商業(yè)銀行與煙臺(tái)市企業(yè)開(kāi)展合作,全年域外流入信用總額高達(dá)250多億元,占全市各項(xiàng)貸款余額的16.7%。

2. 海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸。一是海水捕撈業(yè)萎縮,相關(guān)漁戶紛紛轉(zhuǎn)型。自二十世紀(jì)90年代開(kāi)始,受過(guò)度捕撈和環(huán)境污染雙重影響,作為傳統(tǒng)海洋作業(yè)模式的海洋捕撈業(yè)每況愈下。漁民從事海洋捕撈的經(jīng)濟(jì)效益大幅降低,迫使不少漁民或“棄海務(wù)農(nóng)”,或“棄船經(jīng)商”。以龍口市為例,該市2007年漁用機(jī)動(dòng)船存量1010艘,比2005年減少271艘,下降21.2%。二是近海養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)和個(gè)體戶間民間借貸行為增加。2008年上半年共從民間借貸市場(chǎng)融入資金160億元,較上年同期增加90億元,增長(zhǎng)128.6%。水產(chǎn)品加工企業(yè)獲得銀行貸款情況相對(duì)較好,據(jù)匡算,貸款規(guī)模大約在10億元左右,與上年基本持平,但在企業(yè)間也存在比較普遍的民間融資行為。

(三)存在的相關(guān)問(wèn)題分析

通過(guò)上述分析可以看出,目前煙臺(tái)市海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展勢(shì)頭,但是仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在:

1. 盲目擴(kuò)張海水養(yǎng)殖規(guī)模,追求短期效益,造成海洋資源的嚴(yán)重破壞。1988年開(kāi)始煙臺(tái)市部分海域海水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)了膨脹式發(fā)展態(tài)勢(shì),在缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才的環(huán)境下,刻意追求和索取短期效益,無(wú)節(jié)制地利用海水資源,在海養(yǎng)面積急劇翻番的同時(shí),造成了海洋資源的嚴(yán)重破壞,導(dǎo)致了養(yǎng)殖生物微生物餌料不足、養(yǎng)殖生物發(fā)病率高、病菌傳染速度加快、養(yǎng)殖產(chǎn)品抗病能力減弱等問(wèn)題。自二十世紀(jì)90年代中期筏式養(yǎng)殖的扇貝開(kāi)始大面積死亡,死亡率由開(kāi)始的40%—60%增長(zhǎng)到1997年、1998年的高達(dá)96%,幾近絕產(chǎn),造成了海水養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)重虧損甚至倒閉,銀行投入的信貸資金也因此形成風(fēng)險(xiǎn)。

2. 自然災(zāi)害的不可抗拒性,直接威脅海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。近年來(lái),受環(huán)境惡化、養(yǎng)殖水域污染、養(yǎng)殖病害頻繁發(fā)生的影響,海水養(yǎng)殖受損面積增大。1990年5月特大海風(fēng)席卷整個(gè)渤海海面,此時(shí)正是海灣筏式養(yǎng)殖的發(fā)展高峰期,風(fēng)災(zāi)后養(yǎng)殖損失慘重,蓬萊市包括海帶、扇貝、貽貝等16000余畝的養(yǎng)殖海域,有11300多畝受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失4303萬(wàn)元;1994年8月15日的十五號(hào)臺(tái)風(fēng),造成該市養(yǎng)殖業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失6600余萬(wàn)元。

3. 商業(yè)銀行對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)信貸投放積極性不高。隨著國(guó)有商業(yè)銀行改革和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移,1997年以后的國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行除了極少的海產(chǎn)品加工業(yè)貸款外,對(duì)海洋捕撈業(yè)貸款、海水養(yǎng)殖貸款很少投放,甚至有的商業(yè)銀行海洋漁業(yè)類貸款額度為零,支持海洋漁業(yè)發(fā)展的貸款大多僅由農(nóng)村信用社支撐。隨著近年遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)和海產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,商業(yè)銀行的貸款才有所好轉(zhuǎn),但也僅為35%。究其原因,一方面,海洋漁業(yè)貸款不良率較高,至2001年末海水養(yǎng)殖業(yè)貸款不良率達(dá)到87%,海水養(yǎng)殖業(yè)一些不可預(yù)見(jiàn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),給金融部門的信貸資金造成了巨大的損失,一定程度上影響了正常經(jīng)營(yíng)。另一方面,商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)管理上從單純的市場(chǎng)占有率的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了贏利能力的競(jìng)爭(zhēng),出于加強(qiáng)信貸管理和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的目的,各商業(yè)銀行上級(jí)行紛紛將信貸管理權(quán)限上收,對(duì)分支機(jī)構(gòu)信貸政策實(shí)行了嚴(yán)格的授權(quán)授信制度,嚴(yán)重制約了基層行對(duì)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

4. 資金供需雙方矛盾突出,弱化了支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。一是貸款期限和額度與海洋漁業(yè)生產(chǎn)需求不相適應(yīng)。農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款一般為一年以內(nèi)、3萬(wàn)元以下,從海水養(yǎng)殖業(yè)來(lái)看,生產(chǎn)周期一般在2—5年,養(yǎng)殖面積少則5—7畝,多則幾十畝,甚至上百畝,資金需求少則幾十萬(wàn)元,多則上百萬(wàn)元或幾百萬(wàn)元,農(nóng)村信用社貸款投放與海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展之間的矛盾較為突出。二是農(nóng)村信用社貸款利率偏高,農(nóng)村信用社貸款利率可在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮120%,實(shí)際最高執(zhí)行上浮110%,供需雙方交易成本較高,從而使不少漁戶因利率太高而望而卻步。三是信貸產(chǎn)品難以滿足漁民的需求。為保證貸款安全,目前農(nóng)村信用社發(fā)放的貸款多為擔(dān)保和質(zhì)押的方式,由于海區(qū)使用權(quán)、收益權(quán)受到諸多政策法規(guī)的約束,抵押融資受到較大限制,其海產(chǎn)品若作為貸款抵押物其自然風(fēng)險(xiǎn)大,又缺乏法律保障,貸款方式的單一嚴(yán)重堵塞了海水養(yǎng)殖戶的融資渠道。四是農(nóng)村信用社資金實(shí)力不足。由于歷史包袱較重,目前農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)還較為困難,自身資金實(shí)力有限,對(duì)農(nóng)戶的資金需求無(wú)力充分滿足,再加上農(nóng)村資金外流,進(jìn)一步增加了支農(nóng)資金缺口,資金短缺、有效信貸投入不足已成為制約海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。

四、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

(一)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局,持續(xù)快速發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

一是積極推動(dòng)海洋第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,推進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。二是繼續(xù)鞏固第二產(chǎn)業(yè)的主體地位,形成分工合作、各具特色、適度競(jìng)爭(zhēng)、共謀發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。三是重點(diǎn)抓好濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸及海洋服務(wù)業(yè),全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

(二)保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用

一是要確立節(jié)約海洋資源觀念。避免偏重“資源導(dǎo)向型”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,防止把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單化為“大開(kāi)發(fā)”、“拼資源”,避免急功近利式的開(kāi)發(fā)傾向。提倡自然資源的開(kāi)發(fā)利用與整治保護(hù)結(jié)合,在合理開(kāi)發(fā)資源的同時(shí),大力推行資源的整治和恢復(fù)。二是要強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排。目前海洋資源開(kāi)發(fā)利用存在多頭管理的現(xiàn)象,容易造成資源的浪費(fèi)與破壞。因此,應(yīng)抓緊建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,在港口建設(shè)、能源開(kāi)采、漁業(yè)作業(yè)等具體資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,做到研究和尊重其自身的客觀規(guī)律,統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、合理開(kāi)發(fā)。

(三)創(chuàng)新服務(wù),加大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度

一是要增加信貸投入。特別要加大對(duì)海洋高新技術(shù)企業(yè)的支持力度,緩解高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和研發(fā)資金不足的壓力。二是以點(diǎn)帶面,拉長(zhǎng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。針對(duì)目前眾多海水養(yǎng)殖戶和中小加工企業(yè)缺乏承貸資格的現(xiàn)狀,應(yīng)著重培育龍頭企業(yè),加大對(duì)這些企業(yè)的信貸投入。三是依據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)信貸需求特點(diǎn)更新服務(wù)品種,加快推進(jìn)倉(cāng)單、專利權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款以及法人代表無(wú)限責(zé)任擔(dān)保貸款等新業(yè)務(wù)的開(kāi)展,形成特色化服務(wù)、差別化服務(wù)、多樣化服務(wù)。四是充分利用民間資本。逐步拓寬民間融資渠道,變單一的間接融資為直接融資,引導(dǎo)工商資本、民間資本進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì),建立一個(gè)以個(gè)人投資為主體,國(guó)家財(cái)政性投資為引導(dǎo),信貸資金為支撐,外資和證券市場(chǎng)資金等各類資金為補(bǔ)充的多元化的投資體系。

(四)多方聯(lián)動(dòng),努力培育海洋金融生態(tài)環(huán)境

一是加快推進(jìn)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。政府相關(guān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大信用市、信用社區(qū)、信用戶的創(chuàng)建力度,營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境,通過(guò)信用環(huán)境的改善推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境的整體優(yōu)化。二是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,為海洋高新技術(shù)中小型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。三是積極開(kāi)展海洋保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?？筛鶕?jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)制定增加保險(xiǎn)種類和創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品,提供多種保險(xiǎn)服務(wù),提高保險(xiǎn)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)償能力。四是加大政策扶持力度,對(duì)科技含量高的海洋經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)設(shè)立財(cái)政貼息制度,對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人給予一定的貼息,用財(cái)政手段引導(dǎo)養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新。

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(責(zé)任編輯 劉西順)