趙金龍

[摘要]學(xué)校宏觀調(diào)控和學(xué)院自主辦學(xué)的校院二級(jí)管理模式是高校研究生教學(xué)管理體制改革的必然趨勢(shì)，也是高校提高辦學(xué)自主性與辦學(xué)效益的內(nèi)在需要。在賦予學(xué)院必要的辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)。教學(xué)管理部門(mén)應(yīng)積極調(diào)整，重新定位，堅(jiān)持自主管理的原則，轉(zhuǎn)變管理思路的模式，轉(zhuǎn)變管理職能以及管理方式，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校及學(xué)院兩個(gè)層次的宏觀調(diào)控，確保學(xué)校研究生教育事業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校：宏觀調(diào)控；研究生：教學(xué)管理

教務(wù)管理是高等學(xué)校研究生教學(xué)管理工作中一個(gè)極其重要的方面，它是指根據(jù)教學(xué)規(guī)律和教學(xué)計(jì)劃，通過(guò)一定的管理手段對(duì)教學(xué)全過(guò)程中的各種教學(xué)資源進(jìn)行合理的配置，從而達(dá)到預(yù)定的教學(xué)目標(biāo)。

校院二級(jí)研究生教務(wù)管理模式是一種不同于高校傳統(tǒng)研究生教務(wù)管理方式的新模式。其根本目的是要解決高校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和高校的辦學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。它的核心是降低管理的重心，即下放管理權(quán)力，調(diào)整管理層次，規(guī)范管理行為，建立起學(xué)校宏觀調(diào)控和學(xué)院自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)學(xué)科的整合和發(fā)展，激發(fā)各級(jí)組織的活力，從而提高辦學(xué)的效益。

要想真正建立起科學(xué)高效的校、院二級(jí)研究生教務(wù)管理模式，必須抓住宏觀調(diào)控和自主辦學(xué)兩個(gè)根本點(diǎn)，這兩者是相輔相成，缺一不可的。不能只是成立學(xué)院教務(wù)辦公室后，把工作放下去這么簡(jiǎn)單，學(xué)校應(yīng)使行政合理分權(quán)和充分授權(quán)，同時(shí)需要充分調(diào)動(dòng)學(xué)院的積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造性，只有這樣，教學(xué)才能辦出特色，辦出效率。

目前的研究多是著眼于校院二級(jí)管理基本原則的確定和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，而對(duì)于學(xué)校宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式涉及不多，因此，在二級(jí)管理模式下的學(xué)校教學(xué)管理部門(mén)如何通過(guò)宏觀調(diào)控達(dá)到提高辦學(xué)質(zhì)量、突出辦學(xué)特色等方面值得深入探討。

一、實(shí)行宏觀調(diào)控的前提條件

(一)在合理分權(quán)的同時(shí)充分授權(quán)

集權(quán)與分權(quán)理論，是管理學(xué)中具有核心地位的重要理論，任何一個(gè)組織的內(nèi)部管理，必須同時(shí)有集權(quán)和分權(quán)，高等學(xué)校的教學(xué)管理也不能例外。應(yīng)按照兩級(jí)管理模式，明確學(xué)校教學(xué)管理部門(mén)和各學(xué)院的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，切實(shí)以學(xué)院為管理的重心，逐漸擴(kuò)大各學(xué)院的自主權(quán)。

1、明確總體目標(biāo)，分清部門(mén)職責(zé)。學(xué)校研究生教學(xué)的總體目標(biāo)，包括教學(xué)建設(shè)、教學(xué)改革、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理等方面的目標(biāo)，這應(yīng)科學(xué)合理的分解為各個(gè)學(xué)院的目標(biāo)，并與學(xué)科建設(shè)、人才建設(shè)等目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。按照近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)加以區(qū)分，分別進(jìn)行建設(shè)和考核，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)院的兩級(jí)管理：(1)教學(xué)管理部門(mén)的職責(zé)應(yīng)是宏觀管理，制定相應(yīng)政策，發(fā)揮校內(nèi)外協(xié)調(diào)的功能，做好教學(xué)服務(wù)的工作，加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全的評(píng)估體系，并以目標(biāo)管理為主。(2)學(xué)院的職責(zé)應(yīng)是主要負(fù)責(zé)本單位學(xué)生的教學(xué)和日常管理工作，并以過(guò)程管理為主。

2、調(diào)整重心，放權(quán)學(xué)院。教學(xué)管理部門(mén)更多的應(yīng)是實(shí)行宏觀管理與調(diào)控，除特殊情況外，不能過(guò)多干涉學(xué)院具體的教學(xué)活動(dòng)，確保學(xué)院辦學(xué)的自主權(quán)；應(yīng)積極鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)院進(jìn)行教育教學(xué)的研究和改革，探索有自己學(xué)院專業(yè)特色的教育理念、教育方式及人才培養(yǎng)的模式。

(二)注重轉(zhuǎn)變觀念、促使思想更新

體制改革，觀念是先導(dǎo)。管理的改革首先需要思想觀念的轉(zhuǎn)變、思想境界的提升和價(jià)值觀的再定位，這是改革成敗的關(guān)鍵所在。任何一次體制的轉(zhuǎn)換都需要經(jīng)歷一個(gè)艱難的過(guò)程，每一個(gè)教職員工都會(huì)由此受到不同程度的沖擊。學(xué)校需要通過(guò)大力宣傳、多組織討論、多交流學(xué)習(xí)等形式促使管理人員更新觀念、轉(zhuǎn)換思維方式，改變長(zhǎng)期以來(lái)大包大攬的舊管理習(xí)慣和思想，確保思想有利于提高辦學(xué)效益、教育質(zhì)量以及管理效能，樹(shù)立起學(xué)院在學(xué)校辦學(xué)中的主體地位和教學(xué)在學(xué)校工作中的中心地位，真正實(shí)現(xiàn)管理思路的轉(zhuǎn)換、管理職能的轉(zhuǎn)變以及管理方式的轉(zhuǎn)型。

(三)創(chuàng)新管理機(jī)制，以人為本

管理體制的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到學(xué)校的各項(xiàng)工作，因此要清晰劃分學(xué)校、學(xué)院兩個(gè)層次之間的責(zé)、權(quán)、利范圍并以文件的形式來(lái)規(guī)定，使學(xué)校與學(xué)院能安守其職，盡心其責(zé)。

如我校已于2001年實(shí)行全員聘任制為核心的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以科學(xué)定編、按需設(shè)崗為主要內(nèi)容的自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，以按勞取酬、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬為原則的激勵(lì)機(jī)制，把改革和每一個(gè)教職員工的切身利益緊密地聯(lián)系在一起，這充分的調(diào)動(dòng)了每一個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性。并且，我校已于2003年4月在各學(xué)院設(shè)立“教務(wù)辦公室”，并使責(zé)、權(quán)、利分明、協(xié)調(diào)一致的配套措施同步跟進(jìn)，為學(xué)院充分行使自主權(quán)提供了制度基礎(chǔ)和實(shí)施保障。

二、實(shí)行合理高效的宏觀調(diào)控方式

在賦予學(xué)院充分的自主權(quán)、鼓勵(lì)學(xué)院自我管理、自我發(fā)展的同時(shí)，確保學(xué)院合理行使自主權(quán)，正確平穩(wěn)運(yùn)行是學(xué)校宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)。因此，建立針對(duì)性的監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，利用效益、制度、指標(biāo)等載體實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理是行政職能部門(mén)履行宏觀調(diào)控的主要途徑。

(一)政策導(dǎo)向

在二級(jí)管理模式下，學(xué)校應(yīng)主要通過(guò)制定宏觀政策，并輔以財(cái)政手段，引導(dǎo)和調(diào)整各個(gè)學(xué)院的發(fā)展。如果可以通過(guò)制定政策，對(duì)交叉學(xué)科和前沿性學(xué)科的發(fā)展給以更多的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)，就可以引導(dǎo)學(xué)院在這方面投入更大的熱情。

(二)制度管理

二級(jí)管理模式下管理部門(mén)的管理方式由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，制度是實(shí)施間接管理的有效工具。隨著改革的不斷深入，新情況、新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，管理部門(mén)要根據(jù)學(xué)校辦學(xué)實(shí)際和學(xué)院遇到的具體問(wèn)題提出對(duì)策，確立政策導(dǎo)向，建立健全各種規(guī)章制度和管理的辦法，讓學(xué)院的各項(xiàng)管理活動(dòng)都能做到有章可循，實(shí)現(xiàn)依法治校。而從繁復(fù)忙亂的事務(wù)性工作中脫身出來(lái)的教職員工應(yīng)將更多的力量放在研究和解決問(wèn)題上，在解決具體問(wèn)題的基礎(chǔ)上，多做一些前瞻性、發(fā)展性的研究，讓制度走在問(wèn)題前面，確保學(xué)校對(duì)學(xué)院辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和指引，發(fā)揮管理部門(mén)的指導(dǎo)、規(guī)范的職責(zé)。

(三)檢查監(jiān)督和評(píng)估

學(xué)校對(duì)培養(yǎng)單位的檢查、監(jiān)督、評(píng)估及通報(bào)等各項(xiàng)工作應(yīng)進(jìn)一步制度化。

1、檢查監(jiān)督。二級(jí)管理模式意味著大量職權(quán)的下放，學(xué)院擁有了全方位的自主管理權(quán)。作為上級(jí)，在鼓勵(lì)和扶持學(xué)院自我管理、自我發(fā)展的同時(shí)，也要建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。具體表現(xiàn)在教學(xué)管理部門(mén)在指導(dǎo)協(xié)調(diào)、提供服務(wù)的同時(shí)，對(duì)學(xué)院教學(xué)活動(dòng)的有序組織、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為予以制止并責(zé)成學(xué)院及時(shí)改正，對(duì)不符合學(xué)校管理要求的工作及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)，確保學(xué)院在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范、有序和健康發(fā)展。

2、評(píng)估。評(píng)估工作的目的是通過(guò)系統(tǒng)地搜集被評(píng)估對(duì)象的主要信息，準(zhǔn)確地了解被評(píng)估對(duì)象的實(shí)際狀況，從科學(xué)的分析中，查找不足、

找準(zhǔn)方向，并對(duì)被評(píng)估對(duì)象的建設(shè)情況或業(yè)績(jī)等做出較為科學(xué)的評(píng)價(jià)，為決策提供依據(jù)。

國(guó)家教育部的工作方式也是由“重審批”轉(zhuǎn)向到了“重評(píng)估”，適時(shí)公布評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行導(dǎo)向，并對(duì)評(píng)估結(jié)果不好的學(xué)校和學(xué)科加大處罰的力度。(1)加強(qiáng)課程教學(xué)的評(píng)估。在課程教學(xué)中采用民意和專業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)合的方法，即學(xué)生打分和教學(xué)督導(dǎo)組評(píng)議相結(jié)合的方式對(duì)教師的教學(xué)進(jìn)行評(píng)估。(2)建立導(dǎo)師業(yè)績(jī)公示和導(dǎo)師退出機(jī)制。隨著導(dǎo)師隊(duì)伍人數(shù)的不斷增加，建立導(dǎo)師及任課教師退出機(jī)制的環(huán)境趨于成熟。采取切實(shí)可行的方法，對(duì)導(dǎo)師的能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉９?，可以增?qiáng)導(dǎo)師的責(zé)任感和榮譽(yù)感。而對(duì)學(xué)生反映較大、督導(dǎo)組評(píng)分較低的教師實(shí)行“黃牌”警示，由所在學(xué)院對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，組織再次聽(tīng)課，若無(wú)明顯改進(jìn)者，停止該任課教師對(duì)該門(mén)課程的授課。對(duì)指導(dǎo)能力差的導(dǎo)師暫緩甚至停止招生。

(3)加強(qiáng)學(xué)位點(diǎn)的自我評(píng)估。建立和優(yōu)化學(xué)位點(diǎn)自我評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)我校的學(xué)位點(diǎn)進(jìn)行自我評(píng)估。對(duì)于連續(xù)2次評(píng)估成績(jī)很差的學(xué)位點(diǎn)，學(xué)校將從導(dǎo)師遴選、研究生招生數(shù)量上等加以限制，直至停招整頓；而對(duì)于學(xué)科建設(shè)好，評(píng)估成績(jī)大幅度上升的學(xué)科，學(xué)校將予以政策上的支持和鼓勵(lì)，從而促進(jìn)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的良性發(fā)展。

(4)加強(qiáng)學(xué)位論文質(zhì)量評(píng)估，建立學(xué)位論文質(zhì)量保證體系。研究生學(xué)位論文質(zhì)量(包括本科生畢業(yè)設(shè)計(jì))是學(xué)生培養(yǎng)的重點(diǎn)，必須建立學(xué)位論文質(zhì)量保證體系，嚴(yán)把論文質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)位論文的評(píng)閱工作及學(xué)校學(xué)生學(xué)位論文質(zhì)量的評(píng)估工作，確保學(xué)校學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，以使適應(yīng)社會(huì)需要。

(5)定期對(duì)導(dǎo)師進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)對(duì)研究生導(dǎo)師的成果、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)位論文的質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于不能保證學(xué)位論文質(zhì)量的或近2年內(nèi)幾乎沒(méi)有科研成果的導(dǎo)師，給予警告，同時(shí)限制其研究生的招生數(shù)量。多次被警告的。學(xué)校應(yīng)停止其招收研究生和指導(dǎo)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)，并將導(dǎo)師的業(yè)績(jī)等情況在網(wǎng)上公布，供考生在選擇導(dǎo)師時(shí)參考。

(四)協(xié)調(diào)和服務(wù)

“以全面管理為主”轉(zhuǎn)向“以服務(wù)為主”是二級(jí)管理模式下學(xué)校教學(xué)管理職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)關(guān)鍵性標(biāo)志。這里所指的服務(wù)不僅僅是通常意義上所說(shuō)的日常事務(wù)性工作中提供的便利，還包括專業(yè)性服務(wù)。有以下幾個(gè)方面：1、政策服務(wù)。是指對(duì)上級(jí)主管部門(mén)以及學(xué)校出臺(tái)的相關(guān)政策與制度規(guī)定做出說(shuō)明和解釋，并向?qū)W院提供建設(shè)性的意見(jiàn)，如重點(diǎn)學(xué)科、精品課程、重大項(xiàng)目的申報(bào)等。2、技術(shù)服務(wù)。是指學(xué)校利用資源的優(yōu)勢(shì)為學(xué)院提供技術(shù)性服務(wù)項(xiàng)目，如學(xué)校教務(wù)管理部門(mén)對(duì)教務(wù)管理系統(tǒng)軟件提供的技術(shù)服務(wù)，為學(xué)院教務(wù)管理提供便利條件等。3、信息服務(wù)。作為學(xué)校對(duì)外交往代表的管理部門(mén)有條件獲取更多的信息，如人才信息、就業(yè)招聘信息等，可以及時(shí)搜集、傳遞給相關(guān)學(xué)院使用等。4、后勤服務(wù)。想方設(shè)法幫助學(xué)院解決辦學(xué)過(guò)程中碰到的實(shí)際問(wèn)題，如在校內(nèi)協(xié)調(diào)解決引進(jìn)教師的配偶安置問(wèn)題以及學(xué)院與國(guó)外高校間開(kāi)展的教師、學(xué)生互派的交流活動(dòng)的相關(guān)工作等。

(五)考核

按照已分解到學(xué)院的管理目標(biāo)，根據(jù)績(jī)效考核指標(biāo)體系中的指標(biāo)對(duì)各個(gè)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)行綜合考核，根據(jù)其結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)或整改意見(jiàn)。

對(duì)于校院二級(jí)研究生教務(wù)管理模式下學(xué)校的宏觀調(diào)控方式研究，仍需要理論研究與實(shí)踐相結(jié)合，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)一步健全、發(fā)展和完善適合不同高校校情的宏觀調(diào)控制度和體系。