張忠良　饒　岌

[摘要]自農(nóng)村改革以來，我國(guó)一直致力于農(nóng)村扶貧工作，取得巨大成就，但任務(wù)還很艱巨，在反貧的同時(shí)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。當(dāng)前返貧現(xiàn)象在農(nóng)村還很常見，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，具有很大的消極作用。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，應(yīng)該加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村民生建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，促進(jìn)地區(qū)的和諧發(fā)展，防治返貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真正富裕。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)；返貧；民生建設(shè)；科學(xué)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F328

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)07-0035-03

黨的十七屆三中全會(huì)明確了我國(guó)到2020年農(nóng)村改革的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，其中指出：“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提高，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除?！苯^對(duì)貧困是指經(jīng)濟(jì)意義上的貧困，是人均收入水平不能維持最基本生活需求的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。消除絕對(duì)貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不僅要加強(qiáng)農(nóng)村扶貧工作，反貧困，還要防止返貧，鞏固扶貧的成果。返貧現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)還比較常見。由于特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與地理環(huán)境，加上扶貧工作的漏洞，返貧現(xiàn)象在一定時(shí)期內(nèi)還將存在，在經(jīng)濟(jì)取得巨大成就時(shí)，我們應(yīng)該加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)，不斷推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使農(nóng)民增產(chǎn)增收、脫貧致富，從而達(dá)到社會(huì)和地區(qū)和諧發(fā)展。

一、對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)返貧的認(rèn)識(shí)

1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)及其返貧的界定

說到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一般認(rèn)為就是貧困地區(qū)，其實(shí)不然，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大于貧困地區(qū)，貧困地區(qū)只是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一部分，位居于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的最底層，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)一種極端表現(xiàn)形式。我們通常所說的貧困是指生活未達(dá)到溫飽、生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出萎縮再生產(chǎn)的特征，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)就是人均日消費(fèi)在1美元以下。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是相對(duì)的。而貧困地區(qū)是絕對(duì)的，表現(xiàn)在時(shí)間上，欠發(fā)達(dá)比貧困地區(qū)延續(xù)的時(shí)間更為長(zhǎng)久，表現(xiàn)在空間上則更為廣闊。

通過與貧困地區(qū)的比較，我們可以得出欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指具有增長(zhǎng)潛力，目前還未被挖掘出來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展還比較滯后的地區(qū)。這類地區(qū)一般特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，生產(chǎn)方式比較落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會(huì)公共事業(yè)落后。在我國(guó)廣大的西南、西北地區(qū)都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

返貧，從字面上理解就是指已經(jīng)脫離貧困的又重新陷入貧困，通常說就是“飽而復(fù)饑”、“暖而復(fù)寒”的現(xiàn)象。我國(guó)西南、西北尚處于欠發(fā)達(dá)的廣大地區(qū)，返貧現(xiàn)象較普遍地存在。返貧是一個(gè)內(nèi)涵豐富的多屬性的概念，要在認(rèn)識(shí)貧困基礎(chǔ)上把握返貧。返貧的本質(zhì)就是貧困。現(xiàn)在國(guó)際上的通常做法就是確定一條貧困線，貧困線以上就是非貧困反之就是貧困，據(jù)此我們可以說返貧就是已經(jīng)在貧困線以上的現(xiàn)在重新回到貧困線以下，它是一種動(dòng)態(tài)現(xiàn)象。

2、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)狀

新中國(guó)成立60周年以來，我們黨一直致力于農(nóng)村的改革發(fā)展，始終以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富為主線。尤其是在改革開放30年來，農(nóng)村取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)民收入水平也有了極大的提高，從1978年到2007年，越來越多的農(nóng)村、農(nóng)民走上了富裕之路。但是，在經(jīng)濟(jì)成就面前我們還面臨著這樣的國(guó)情，那就是我國(guó)有13億人口，其中60％還居住在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距非常明顯。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村是中國(guó)最為落后的地區(qū)，無論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)，還是文化生態(tài)都比較落后。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，黨中央給予了高度重視，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，近年來相繼取消延續(xù)幾千年的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村入城務(wù)工人員的社會(huì)保障等一系列惠農(nóng)政策措施，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的貧困人口從2003年的2300萬，下降到2007年的1349萬，貧困人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)相當(dāng)小，但從絕對(duì)數(shù)來看，還有1000多萬的龐大規(guī)模，并且脫貧的人口返貧比例還相當(dāng)高。全國(guó)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)返貧率在10％左右，就2003這一年我國(guó)來解決溫飽的貧困人口不但沒有減少，反而增加了80多萬，這是改革開放以來，扶貧開發(fā)歷史上的第一次。返貧人口主要來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，可以說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村返貧率還是比較高的，它具有易發(fā)性。據(jù)有關(guān)報(bào)道，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村每年都會(huì)發(fā)生一兩次，而且返貧來得快，外界一發(fā)生不利因素，馬上就會(huì)造成貧困的出現(xiàn)，尤其是剛剛脫貧不久的群體抗災(zāi)能力弱，稍有變故就可能重新返貧；返貧的個(gè)體普遍存在著身體健康狀況差、受教育程度低、收入來源單一、觀念落后等個(gè)人素質(zhì)問題。返貧具有很大的危害性，很多農(nóng)戶經(jīng)歷多次返貧之后他們對(duì)脫貧的信心也越來越小，有些甚至陷入宿命論中，這無疑又會(huì)增加扶貧的難度。因此，從某種意義上說，返貧比單純的貧困更具有危害性。返貧將在一定時(shí)期長(zhǎng)期存在，人們只關(guān)心扶貧工作的脫貧致富，很少關(guān)心返貧的底數(shù)和區(qū)域反貧困防御體系的建立，應(yīng)該引起我們的高度重視。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村返貧原因分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村返貧原因是多方面的，總體來說，是農(nóng)民自身的內(nèi)部原因和社會(huì)外部原因共同導(dǎo)致了農(nóng)村返貧現(xiàn)象的存在。

1、農(nóng)民自身素質(zhì)不高是返貧的內(nèi)在原因

農(nóng)民自身素質(zhì)不高主要是指文化技術(shù)等基本素質(zhì)比較低下，由此而導(dǎo)致生產(chǎn)能力供給不足，使其在同等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不能從社會(huì)中獲得足夠的資源和收入。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育比較落后，人口受教育時(shí)間短、質(zhì)量差，文盲、半文盲比例高。2003年，西部地區(qū)的貴州、云南、寧夏、青海、內(nèi)蒙古地區(qū)人口平均受教育水平不到10％，雖然國(guó)家實(shí)行了免費(fèi)的義務(wù)制教育，但還剛剛起步，效果還不太明顯，加上教育資源分配不均，當(dāng)?shù)刭Y源短缺，即使能完成義務(wù)教育也是低水平的。社會(huì)發(fā)展到今天，僅僅接受了義務(wù)教育還是無法適應(yīng)社會(huì)變化的，社會(huì)發(fā)展需要高素質(zhì)的人才，尤其是受過高等教育的人才。低水平的教育使農(nóng)民無法掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低，生產(chǎn)的目的僅僅滿足自身的生存需要，農(nóng)業(yè)商品率低，導(dǎo)致很難帶動(dòng)勞動(dòng)收入的快速增長(zhǎng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨認(rèn)為：“土地并不是使人貧窮的主要原因。而人的能力素質(zhì)確是決定貧富的關(guān)鍵因素?！钡退降慕逃斐扇肆Y源素質(zhì)的低下，僅僅靠自身努力是難以擺脫貧困的，物質(zhì)的匱乏制約著人們生活方式和精神面貌的改善。大多數(shù)農(nóng)民只有簡(jiǎn)單樸素的耕作和飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，沒有掌握更深的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，生產(chǎn)率只及城市的1/3左右。同時(shí)，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)非常淡薄，一旦涉入勞動(dòng)力市場(chǎng)，所承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大。與文化素質(zhì)緊密相連，就是返貧人口思想觀念落后。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村位于內(nèi)陸地區(qū)的山區(qū)和丘陵地帶，與外界聯(lián)系不是十分便利，人們的思想保守、落后。對(duì)于貧困，一些人安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)

取，認(rèn)為這是命運(yùn)所致，不能有所為，把脫貧與發(fā)展寄托于政府，形成一種依賴心理，對(duì)于返貧聽之任之。在這種心理意識(shí)與落后思維的引導(dǎo)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)返貧者數(shù)量之多也就不足為奇了。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)還比較強(qiáng)烈，思想狹隘守舊，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不敢面對(duì)市場(chǎng)。這些情況都嚴(yán)重束縛返貧人口發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)重影響他們創(chuàng)造自我發(fā)展機(jī)遇的信心和勇氣。一些農(nóng)村還信奉“多子多福”的觀念，有的剛剛解決溫飽問題，超生欲望就增長(zhǎng)，結(jié)果是越生越窮，越窮越生，導(dǎo)致惡性循環(huán)。許多家庭因?yàn)槌优黾拥膿狃B(yǎng)、教育開支而難以承受，因而重新返貧。

2、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村所處的不利經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境是造成返貧的重要外部原因

欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不能有效吸納剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民外出務(wù)工工作條件艱苦，收入來源也很狹窄。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國(guó)城鎮(zhèn)居民增收上升千元，而農(nóng)村居民不到300元，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)逐年拉大趨勢(shì)，當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的綜合性功能比較低，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上大規(guī)模的開發(fā)，吸收資本的流入比較困難。欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管資源豐富，但缺乏必要的科技攻關(guān)和工業(yè)試驗(yàn)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，無法發(fā)揮科技的致富作用。

在地理環(huán)境方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)位于我國(guó)的第二、第三階梯，地勢(shì)高，土壤總體上說比較貧瘠，開發(fā)難度很大、交通比較困難、氣候資源欠佳、水土資源配合不太好，發(fā)展農(nóng)業(yè)無優(yōu)勢(shì)。近幾十年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境正在遭受嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，造成土地荒漠化和半荒漠化，一些地區(qū)的盲目開墾，造成了土壤退化，降水少，土地沙漠化嚴(yán)重，沙漠化導(dǎo)致人口遷移，人口聚集造成其他地方生態(tài)承載力不堪重負(fù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害頻頻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來我國(guó)新疆、甘肅、青海、寧夏、四川、云南地區(qū)發(fā)生大大小小的自然災(zāi)害上千起，讓人防不勝防，給當(dāng)?shù)氐娜嗣裨斐删薮蟮纳?cái)產(chǎn)損失。由于落后的社會(huì)環(huán)境加上惡劣的自然環(huán)境，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村脫貧相當(dāng)困難，而返貧卻相當(dāng)容易。社會(huì)保障體系也不到位，很多家庭因病返貧，因?qū)W返貧。

國(guó)家扶貧開發(fā)的政策出現(xiàn)了一些漏洞，當(dāng)?shù)卣畬?duì)扶貧只注重“輸血”忽視“造血”；貧困者的科學(xué)知識(shí)和勞動(dòng)技能沒有得到提高，貧困者的生存和發(fā)展能力沒有實(shí)質(zhì)增強(qiáng)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期生活在貧困之中，生活方式和思維模式固定在傳統(tǒng)的框架內(nèi)；一些地方政府沒有從實(shí)際情況出發(fā)，制定的反貧政策出現(xiàn)偏差，只治標(biāo)不治本；黨中央強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)，要求我們的工作從實(shí)際情況出發(fā)，而一些地方干部?jī)H把扶貧當(dāng)作他們的臨時(shí)政績(jī)來抓，扶貧開發(fā)缺乏有效的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，存在很大的盲目性。這些都成為返貧的重要原因。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村返貧的防治策略

防止欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村返貧，是當(dāng)前黨在農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。防治的方式方法是多種多樣的，但從根本上說來，貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；加強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)返貧農(nóng)民有效融入社會(huì)，是必不可少的基本方面。

1、貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)社會(huì)民生建設(shè)

黨的十七大強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，即民生建設(shè)，實(shí)施民生建設(shè)是解決我國(guó)民生問題的關(guān)鍵，也是防止欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村返貧的重要手段。民生建設(shè)旨在通過對(duì)社會(huì)財(cái)富合理的重新分配，以實(shí)現(xiàn)人民群眾的安居樂業(yè)和全面發(fā)展，從而達(dá)到社會(huì)和諧發(fā)展的目的。民生建設(shè)內(nèi)容廣泛，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和社會(huì)管理等方面，民生建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)亟須的社會(huì)建設(shè)，內(nèi)涵社會(huì)發(fā)展的基本方面。

加強(qiáng)教育建設(shè)。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)返貧的內(nèi)部原因可以看出，當(dāng)?shù)亟逃降?，以致主體素質(zhì)低。主體素質(zhì)主要以知識(shí)水平、思想觀念為主要形式。因此，提高勞動(dòng)者素質(zhì)最可行的辦法就是發(fā)展教育，不僅要推進(jìn)義務(wù)教育，還要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和高層次的教育。百年大計(jì)，教育為本，教育對(duì)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至關(guān)重要的。十七大把教育建設(shè)放在民生建設(shè)的首位，體現(xiàn)了黨對(duì)教育的高度重視。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育水平相當(dāng)?shù)停逃Y源匱乏，文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。當(dāng)今時(shí)代發(fā)展日新月異，義務(wù)教育是無法滿足社會(huì)發(fā)展需求的，何況欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育還是低水平的教育。因此，在保障免費(fèi)的義務(wù)教育實(shí)施時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)向高層次教育的發(fā)展，培養(yǎng)高層次人才；加快職業(yè)教育的開展，職業(yè)教育不僅可以使勞動(dòng)者掌握基本知識(shí)，重要的是增加了一門基本技能，拓寬了致富的路徑。廣泛的教育建設(shè)有利于勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高，激活經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化水平的提高。

加強(qiáng)就業(yè)建設(shè)。勞動(dòng)力過剩是我國(guó)的國(guó)情，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，將是很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)社會(huì)最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，形成適合我國(guó)國(guó)情的多元化就業(yè)格局，逐步把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成高質(zhì)量的人力資源優(yōu)勢(shì)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展多種就業(yè)形式的培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，使農(nóng)村困難群眾能接近市場(chǎng)的需求，逐漸轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)多種形式的就業(yè)。實(shí)行向欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困群體傾斜的就業(yè)扶持政策，建立就業(yè)援助制度。同時(shí)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員保護(hù)，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)這些地區(qū)的政策，依法維護(hù)他們的勞動(dòng)權(quán)益，積極引導(dǎo)非農(nóng)業(yè)人員就業(yè)，有步驟有計(jì)劃地實(shí)行，改善其就業(yè)環(huán)境，逐步改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀況，

加快醫(yī)療體制的改革，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保障設(shè)施建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民不能生病，也不敢生病。昂貴的醫(yī)藥費(fèi)讓人望而卻步，看病難、看病貴，對(duì)于城鎮(zhèn)居民來說都是一個(gè)老大難的問題，更何況是貧困的農(nóng)民。這些年，因病返貧的比比皆是。加快醫(yī)療改革，刻不容緩。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)，健康水平低，一些地區(qū)流行很嚴(yán)重的疾病，嚴(yán)重威脅人們的健康。醫(yī)療保險(xiǎn)要以農(nóng)村為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大范圍和比例，減少因病返貧的頻率。

加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于地理?xiàng)l件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，自然災(zāi)害造成重大的生命財(cái)產(chǎn)損失，本來就脆弱的經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重的打擊，許多人口因而返貧。面對(duì)自然災(zāi)害，除了有效預(yù)防，更重要就是加強(qiáng)社會(huì)保障，推行社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，完善最低生活保障制度，從制度上保障農(nóng)村群眾最基本的生活水平，并逐步開展生產(chǎn)自救和重建家園，避免陷于貧苦不可自拔。

完善當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)有相當(dāng)一部分少數(shù)民族集聚居住，如云南、四川等。不同的少數(shù)民族聚居區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰有所不同，矛盾沖突不可避免，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)一致，共同推動(dòng)

扶貧工作的開展，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，使人民盡快脫貧致富，步入全面小康社會(huì)。社會(huì)主義民生建設(shè)是廣泛的，是防治返貧的重要手段，不斷推進(jìn)民生建設(shè)，用制度保障實(shí)施，才能有效防治返貧的繼續(xù)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

黨的十七大指出：“科學(xué)發(fā)展觀是黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大思想戰(zhàn)略。”防止欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村返貧，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我國(guó)地廣人多，特殊的社會(huì)歷史發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展很不平衡，地區(qū)間的差距很明顯。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村面貌長(zhǎng)期改變不大，發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)的落后生產(chǎn)方式至今還在延續(xù)。當(dāng)國(guó)外為我國(guó)東部城市的繁華驚嘆時(shí)，也為西部地區(qū)的落后驚訝。作為我國(guó)的落后地區(qū)，脫貧致富奔小康是當(dāng)務(wù)之急，不僅要扶貧，更要防止返貧。返貧實(shí)質(zhì)就是貧困，擺脫貧困關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人民增收。十七大指出：“中國(guó)的一切問題只有靠發(fā)展才能解決?！奔涌彀l(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)動(dòng)一切積極因素推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于地形復(fù)雜，地理環(huán)境較差，生態(tài)環(huán)境很脆弱，土壤貧瘠，在加快發(fā)展時(shí)應(yīng)該特別注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重人與自然的和諧發(fā)展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源都比較豐富，應(yīng)該找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，加快資源開發(fā)利用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于有利于開發(fā)旅游資源的地區(qū)，應(yīng)該突出特色，樹立品牌。廣大發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作與扶持，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。在發(fā)展的過程中必須貫徹以人為本的方針，走群眾路線。當(dāng)?shù)厝罕娛谴偈骨钒l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村致富的主力軍，是發(fā)展的核心力量，我們所做的工作也是為了他們。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須把握住以人為本的內(nèi)涵，推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。

3、加強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)返貧農(nóng)民有效融入社會(huì)

有效地防治欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民返貧現(xiàn)象的發(fā)生，還要加強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)返貧農(nóng)民有效融入社會(huì)。返貧者從整體上說是一個(gè)心理脆弱的群體，自我調(diào)節(jié)能力差，經(jīng)受挫折后往往心理失衡，具有較強(qiáng)的失落感，在治理返貧的過程中，除物質(zhì)上的扶貧外。更需要人文關(guān)懷和感情投資。當(dāng)今社會(huì)日新月異，飛速發(fā)展，一些地區(qū)的返貧，有部分因?yàn)檫m應(yīng)不了社會(huì)的變化。對(duì)于生活喪失信心，失去了開拓進(jìn)取的精神，尤其在自然災(zāi)害過后，更是感到生活無助，人生無常。在防治返貧時(shí)，要注意對(duì)這些人的心理治療，精神的貧困有時(shí)候比物質(zhì)貧困更可怕。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民在面對(duì)不利的條件時(shí)，要幫助他們樹立樂觀向上的精神，積極的生活態(tài)度，使他們?cè)诶щy的處境中不斷發(fā)揚(yáng)挖掘自己的聰明才智，不畏艱難，開創(chuàng)美好的人生。貧窮并不可怕，貧困是可以戰(zhàn)勝的。

我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)返貧將是一個(gè)較長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，我們要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步的大背景下，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，用最短的時(shí)間和最有效的方式，徹底消除我國(guó)的返貧和貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面小康。

責(zé)任編輯宋桂祝