李德偉　陳有錄　羅秋蘭　熊　虎

[摘要]文章就廣西參與構(gòu)建泛北部灣經(jīng)貿(mào)合作的角色定位、基本思路、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、合作方式、對策建議等進(jìn)行了研究，提出了應(yīng)當(dāng)站在中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，結(jié)合廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，將泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)納入到整個國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，并對泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)貿(mào)合作動因進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，最后從廣西參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)貿(mào)合作的角度提出了切實(shí)可行的政策建議。

[關(guān)鍵詞]泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈；廣西參與經(jīng)貿(mào)合作；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

[作者簡介]李德偉，國家工商行政管理總局行政學(xué)院副院長，博士生導(dǎo)師，北京100820；陳有錄，廣西工學(xué)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)系副教授，廣西柳州545006；重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商學(xué)院，重慶400030；羅秋蘭，廣西工學(xué)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)系，廣西柳州545006；熊虎，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商學(xué)院，重慶400030

[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-4434(2009)06-0109-07

一、泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)貿(mào)合作在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

泛北部灣背靠中國大西南地區(qū)，面向東南亞國家，是中國西南地區(qū)連接?xùn)|盟國家的重要海上交通樞紐，更進(jìn)一步可以成為中國與這些國家聯(lián)系的重要通道，中國與這些東盟國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大，具備進(jìn)一步深化合作與開發(fā)的良好基礎(chǔ)。實(shí)施泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與開發(fā)不僅應(yīng)該成為中國及地方政府發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，而且也應(yīng)該成為相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重心所在，對于發(fā)展中國與東盟國家的睦鄰友好關(guān)系，加快推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，培育中國一東盟新增長極都有重大意義。

二、廣西參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)貿(mào)合作的意義

廣西在泛北部灣經(jīng)貿(mào)合作中具有特別重要的意義。廣西是我國華南地區(qū)具有重要戰(zhàn)略意義的出海口。廣西處于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是促進(jìn)中國和東盟全面合作的重要橋梁和戰(zhàn)略樞紐，在泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈合作中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。

根據(jù)這一點(diǎn)，多數(shù)人將廣西在構(gòu)建泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈合作中的角色定位為發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)，我們認(rèn)為這是極其短視的。事實(shí)上，如果實(shí)行這一戰(zhàn)略，實(shí)際上是局限于廣西本身欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平而脫離了中國整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而局限于廣西本身的以資源性產(chǎn)業(yè)參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈合作，勢必與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差不多的東南亞各國處于激烈的低水平、惡性競爭，以至于使將來該區(qū)域潛在的資源歸屬爭執(zhí)激化上升到政治與民族矛盾。

應(yīng)當(dāng)及早糾正這一錯誤決策，將廣西視為中國整體經(jīng)濟(jì)與泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈合作的橋頭堡，依托中國東部沿海地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，通過梯度推進(jìn)，從高端參與并帶動?xùn)|盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得東盟國家不是與中國進(jìn)行低水平的惡性競爭，而是通過廣西獲取東部沿海地區(qū)的高新技術(shù)支持，也就是說，中國應(yīng)當(dāng)作為中國－東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的領(lǐng)頭羊，而不只是一個單純競爭者。

三、泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀分析

從世界經(jīng)濟(jì)大格局來看，沿東亞環(huán)太平洋沿岸從北向南看，從俄羅斯到日本、韓國、至中國東部沿海地區(qū)，最終到新加坡，基本上都是現(xiàn)代港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群聚集的較發(fā)達(dá)地區(qū)，形成了當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最具活力和潛力的東亞環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)帶。過去。由于這個經(jīng)濟(jì)帶不完善，在中國與東盟的交匯區(qū)域，由于歷史上的矛盾沖突較多等原因，經(jīng)濟(jì)比較落后、市場發(fā)育程度低，使東亞環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)生了斷裂?，F(xiàn)在，經(jīng)過多年的發(fā)展，該地區(qū)情況已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。相關(guān)國家與地區(qū)都走向?qū)ν忾_放，而泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈的建立，恰恰能連接起斷裂的東亞環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)帶，從而使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)能更廣泛地融入世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。

因此，應(yīng)當(dāng)站在中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來看待這個問題，將它納入到整個國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中去。換言之，要把它與國家的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，把泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)與中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中國的能源戰(zhàn)略、中國—東盟自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、中國加強(qiáng)周邊國家次區(qū)域合作開發(fā)的戰(zhàn)略和改革開放戰(zhàn)略結(jié)合起來。

四、泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)貿(mào)合作動因的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

發(fā)達(dá)國家和區(qū)域間如何通過“強(qiáng)－強(qiáng)”合作獲得雙贏的結(jié)果，發(fā)達(dá)國家、地區(qū)與發(fā)展中國家、地區(qū)如何通過“強(qiáng)－弱”或“弱－弱”合作實(shí)現(xiàn)多方共贏，可以運(yùn)用博弈論的合作博弈分析方法等理論進(jìn)行研究，就泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)貿(mào)合作的合作競爭正是實(shí)例。如，泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作不應(yīng)走單一的自由貿(mào)易區(qū)的道路，而應(yīng)該推進(jìn)全面的經(jīng)貿(mào)合作，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和區(qū)域金融科技合作機(jī)制的建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和運(yùn)行上進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)和合作。可以運(yùn)用博弈論、分層次模型等相關(guān)理論，開展區(qū)域?qū)ΨQ、不對稱合作競爭機(jī)制分析，尋求合作競爭的“多贏”格局。

(一)南北關(guān)系博弈模型的建立

南北方國際貿(mào)易的過程是一個接近于無限的過程，如果比較南北方雙方收益，由于北方國家向南方國家出口技術(shù)含量高、附加價值高的工業(yè)制成品，南方國家則向北方國家出口技術(shù)落后、附加價值低的初級產(chǎn)品，因此，靜止地看，或從短時間的有限時間看，南方國家發(fā)現(xiàn)自己在與北方的貿(mào)易中處于垂直分工的下位，北方則處于上位。因此，在貿(mào)易起點(diǎn)，北方由于其先發(fā)展優(yōu)勢或技術(shù)壟斷，是獲益的(贏利)；而南方由于欠發(fā)展劣勢，技術(shù)落后，是虧損的。但在長期貿(mào)易過程的終點(diǎn)，由于南方不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平將不斷進(jìn)步，貿(mào)易條件改變，終于趨近于南北方國際貿(mào)易收支平衡。下面設(shè)計(jì)模型。

因此，從每次貿(mào)易以及累積收益看，北方是正值，以遞減的幅度增加的，北方愿意參與南北貿(mào)易。但南方從每次貿(mào)易以及累積收益看卻是負(fù)的，因此，不愿意參與南北貿(mào)易，通常有閉關(guān)鎖國趨向。但如果這樣維持不變，南方將永遠(yuǎn)難以進(jìn)步，因此，南方從趨勢看，從遞減的負(fù)收益看，又必須參與南北貿(mào)易。

反之，北方國家如果從無限的，事實(shí)上是從遠(yuǎn)期的持續(xù)性進(jìn)行的貿(mào)易看，北方的收益是遞減的，南方將來會通過與北方的貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，逐步接近與北方平等互利的地位，南方的收益是不斷減少逆差，達(dá)到收支平衡，因此，北方國家又會設(shè)置技術(shù)壁壘，限制南方的進(jìn)步，維持不平等的國際貿(mào)易秩序。

由于上述過程的結(jié)果是南方的消失，融入北方，因此，結(jié)論仍然是南方永遠(yuǎn)趕不上北方，而只能無限接近于北方。

如果南方要想超過北方，唯一的方法是找到一個增長點(diǎn)，其國際貿(mào)易收益大于0，且是遞增的，這

五、對廣西如何參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈合作的政策建議

從政策上看，就是應(yīng)當(dāng)將“東產(chǎn)西移”的追隨論提升到新的高度，而采取“兩廣一體化”的政策，將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東經(jīng)濟(jì)模式，迅速直接地?cái)U(kuò)充到廣西。這里的核心就是廣西應(yīng)當(dāng)作為中國參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈合作的橋頭堡。

1廣西必須以國內(nèi)的新型工業(yè)化政策為背景。以產(chǎn)業(yè)合作為紐帶，在互利共贏的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地展開交通基礎(chǔ)設(shè)施、港口物流、旅游、海洋資源與

能源等領(lǐng)域的合作。以便盡快將廣東沿海地區(qū)的較發(fā)達(dá)地區(qū)地經(jīng)濟(jì)通過向廣西擴(kuò)張，使廣西參與到泛北部灣經(jīng)貿(mào)合作

廣西本身雖然具有資源工業(yè)的條件，但從長遠(yuǎn)打算，依托和利用國外資源，大力發(fā)展以高新技術(shù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)才是可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。重要的是加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并以此引導(dǎo)、帶動環(huán)北部灣各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是滿足于低技術(shù)水平的競爭。

廣西應(yīng)當(dāng)從高點(diǎn)起步，加速與廣東和沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上融合，直接移入具有國際先進(jìn)技術(shù)水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。廣西在經(jīng)濟(jì)工作中，應(yīng)把結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變擺到更加突出的位置，不因經(jīng)濟(jì)短期波動而動搖。

為了促使轉(zhuǎn)變增長方式取得實(shí)效，無論是經(jīng)濟(jì)增長周期的上升還是下行階段，都要始終重視增長方式轉(zhuǎn)變這項(xiàng)長期任務(wù)。要把資源消耗、污染排放、質(zhì)量改進(jìn)、生產(chǎn)安全、技術(shù)進(jìn)步等指標(biāo)列入宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控體系。同時，要完善信息收集發(fā)布制度和社會監(jiān)督制度，把政府監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，確保宏觀調(diào)控目標(biāo)與增長方式轉(zhuǎn)變的長期目標(biāo)相一致。

國家應(yīng)從政策上支持廣西參與泛北部灣經(jīng)貿(mào)合作，建議采取五項(xiàng)行動，與各方一道推動泛北合作的偉大實(shí)踐。一是成立跨國專家小組，確定合作戰(zhàn)略框架。二是建立政府合作機(jī)制，加強(qiáng)政策利益協(xié)調(diào)。三是推進(jìn)先導(dǎo)領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)示范帶動效應(yīng)。四是構(gòu)建投資融資平臺，增強(qiáng)金融支持力度。五是促進(jìn)貿(mào)易投資便利，鼓勵企業(yè)深化合作。

2以信息化帶動工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，大力推進(jìn)企業(yè)信息化，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。著力推動能源、原材料、裝備制造領(lǐng)域的信息化，促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)計(jì)協(xié)同化、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化。加快發(fā)展基于信息技術(shù)的現(xiàn)代物流體系、新興金融和信用服務(wù)體系，開發(fā)商業(yè)、旅游等服務(wù)業(yè)信息資源，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)包括電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、科技基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源環(huán)境等因素，加快中心城市和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，進(jìn)一步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚度和整體競爭力，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。采取有力措施，引導(dǎo)人才、資金和技術(shù)向產(chǎn)業(yè)基地集中，形成從研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化到規(guī)模發(fā)展的能力，構(gòu)建較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，培育和壯大一批各具特色、產(chǎn)業(yè)集聚度較高、銷售收入超億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)建設(shè)電子信息、生物、新能源、新材料、海洋等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，加快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部優(yōu)勢。

3積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

突破體制性障礙，提高市場化程度，重點(diǎn)在于調(diào)整服務(wù)業(yè)管制框架及其政策。給定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在提高生產(chǎn)率和國際競爭力中的重要地位，政府促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的角色是提供基礎(chǔ)設(shè)施投資；維護(hù)一個開放、競爭和透明的商務(wù)環(huán)境；進(jìn)一步放松管制；通過更大的促進(jìn)個人積極性和競爭性市場過程探索經(jīng)濟(jì)效率改善的機(jī)會。

提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)條件及高級專業(yè)人才準(zhǔn)備。為吸引現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集聚，要提供發(fā)達(dá)的現(xiàn)代通訊設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境、各類檔次的商務(wù)樓及商務(wù)密集區(qū)等。另外，要創(chuàng)造條件引進(jìn)高級專業(yè)人才，大力培養(yǎng)具有專門技能的服務(wù)人員。

通過主動接受國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資，要注重其功能性，而不限于項(xiàng)目及其金額的大小。因此，服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一是功能的稀缺性，越是我們?nèi)笔У姆?wù)功能，越是要引進(jìn)；二是功能的大小，越是服務(wù)功能大的項(xiàng)目，越是要引進(jìn)；三是功能的集聚性，越是能帶來其他服務(wù)集聚的項(xiàng)目，越是要引進(jìn)。

4落實(shí)科教興國。以人才戰(zhàn)略支持廣西的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)大幅度提高科研教育事業(yè)投資。從國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的角度看待科教事業(yè)

必須大力發(fā)展教育和在職教育培訓(xùn)事業(yè)，積極開發(fā)人力資源；提倡企業(yè)與國內(nèi)外科研院所、高等院校聯(lián)合進(jìn)行高新技術(shù)的開發(fā)，將科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，直接興辦技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以便提高勞動力素質(zhì)，開發(fā)知識、技術(shù)密集型產(chǎn)品，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；還要提高知識分子、腦力勞動者待遇，必須糾正偏重于自然科學(xué)人才，忽視社會科學(xué)人才的錯誤傾向，因?yàn)楣I(yè)化和現(xiàn)代化首先是觀念、管理體制和方式的現(xiàn)代化，只有培養(yǎng)大批社會管理人才，建立現(xiàn)代化的社會經(jīng)濟(jì)管理體制，才可能有效地開發(fā)和利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，否則，即使有了現(xiàn)代化的技術(shù)，也不能充分發(fā)揮其作用。還要加強(qiáng)國際科技交流，主要是引進(jìn)技術(shù)、外資，廣泛開展科研交流，多途徑、多渠道地組織出國留學(xué)、擴(kuò)大勞務(wù)出口等等。所有這些都應(yīng)該圍繞著提高中國的自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建國家創(chuàng)新體系、轉(zhuǎn)變增長方式的目標(biāo)來進(jìn)行。

5建立健全投融資政策體系。充分發(fā)揮資本市場作用。扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)新型工業(yè)化

加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。政策性金融機(jī)構(gòu)要對科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)傾斜。政府應(yīng)利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)通過借用國外商業(yè)貸款和在香港等境外股票債券市場發(fā)行證券進(jìn)行融資。支持保險(xiǎn)公司為高新技術(shù)企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)品責(zé)任、出口信用等保險(xiǎn)服務(wù)。

加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。制定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資法律保障體系。

建立多層次資本市場體系。扎實(shí)推進(jìn)中國資本市場的改革與發(fā)展，充分利用股權(quán)分置改革基本完成的有利條件，不斷完善各項(xiàng)基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，規(guī)范公司治理，為資本市場的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

積極支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，改善高新技術(shù)企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)，增加資本金，樹立起企業(yè)的良好品牌。

6推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的不可分離的兩個趨勢。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展角度看，戶籍制度改革、金融體制改革、教育與就業(yè)制度改革、社會福利制度改革、醫(yī)療體制改革、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化改革等都有待進(jìn)一步推進(jìn)。

主要有：一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度的改革。二是消除農(nóng)民進(jìn)城的種種行政限制和不合理的限制措施，如對外來人口的各項(xiàng)不合理收費(fèi)，應(yīng)取消各種針對農(nóng)民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。三是推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的住房、上學(xué)、社會保障、社會管理等各方面的配套改革，取消對外地戶口農(nóng)民工的歧視，使之逐步獲得平等的權(quán)利。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城市

化進(jìn)程。還要發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中的重要作用。

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