蔣國華　王　飛

摘 要: 實行建設監(jiān)理制度是我國建設領(lǐng)域的一項重大改革,是我國對外開放、利用外資、國際交往日益擴大的結(jié)果。工程監(jiān)理在保證工程項目質(zhì)量、進度、投資及國家利益和社會利益以及建設單位的合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用,并且為社會各界所認同和接受,建設工程監(jiān)理已經(jīng)取得有目共睹的成績。但從我國工程監(jiān)理和先進國家工程監(jiān)理的水平相比,我國建設工程監(jiān)理還在初期階段,還有不少問題需要在實際中探索和研究。

關(guān)鍵詞:建設工程監(jiān)理;對策與建議

1當前監(jiān)理工作的誤區(qū)

1.1監(jiān)理制度僅局限于施工階段

監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終,包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前,我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段,監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況,對工程并未深入的掌握和熟悉,尤其是水利工程,規(guī)模相對較大,技術(shù)復雜程度相對較高,戰(zhàn)線較長,影響因素很多,不利于監(jiān)理工作的順利開展。

1.2對業(yè)主行為不規(guī)范

業(yè)主行為不規(guī)范,是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同,審時度勢,正確處理好與業(yè)主的關(guān)系,從大局出發(fā),顧客第一,為業(yè)主服務,對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任,以利于監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為,使業(yè)主轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下的觀念,是確保工程建設項目順利進行的先決條件?？梢酝ㄟ^對業(yè)主招投標或業(yè)主代理招投標的方式來解決這一問題。

1.3把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢員

監(jiān)理工程師是作為公正的第三方,依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行監(jiān)理,不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責問題,還涉及到驗收程序。各項驗收,必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上,報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任,監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品,承包商不能把監(jiān)理當作自己的質(zhì)檢員,監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員,監(jiān)理的檢查要全面。

1.4工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的

工程有問題,監(jiān)理首當其沖,這種認識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán),依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責任可以理解為,在設計階段有設計質(zhì)量問題的,設計監(jiān)理應承擔相應責任;在施工階段,由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的,不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品,監(jiān)理應承擔相應責任,但是不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標準,這需要“三方”端正思想意識。

1.5建設工程監(jiān)理市場行為不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇,系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象,致使建設工程監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體,這些監(jiān)理單位,尚處在母體的副業(yè)狀態(tài),既不獨立核算,更不自負盈虧;有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子,有監(jiān)理任務時就臨時湊人員,沒有監(jiān)理任務時,這些人就解散或轉(zhuǎn)移,嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性。

2 基本對策與建議

2.1嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理

當前,監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是,監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營,獨立核算,自負盈虧的法人實體。監(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體,也只有這樣,才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此,建議建設行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī),把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃,使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。

2.2由于當前各個工程項目實施監(jiān)理,大多是由各監(jiān)理人員,特別是項目總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設工程監(jiān)理的理解和想法開展監(jiān)理工作。工作內(nèi)容、程序和質(zhì)量要求并沒有實現(xiàn)規(guī)范化,隨意性是比較大的。因而造成一些監(jiān)理工作不到位,甚至影響工程監(jiān)理的效果。因此就本行業(yè)而言,我認為制訂在建筑行業(yè)范圍內(nèi)通用的《工程建設項目監(jiān)理規(guī)范》是十分必要的。

2.3強化監(jiān)理委托程序 監(jiān)理市場的規(guī)范化,對建設工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。因此我們必須規(guī)范各方的市場行為。業(yè)主選用建設工程監(jiān)理單位應嚴格按《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標或邀請招標,直接委托應按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理,不應使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”,以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同,明確雙方的權(quán)利、義務和責任。監(jiān)管部門應強化竣工備案制度,對工程監(jiān)理應招標而不招標的工程,對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程,一經(jīng)查實,不予驗收備案。由于國家目前尚沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標法規(guī),而且監(jiān)理市場和監(jiān)理招標確有一定的特殊性,因此建議國家建設行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法》,使監(jiān)理招標步入規(guī)范化的軌道。

2.4把總監(jiān)理工程師負責制落實到位,認真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題。首先要解決總監(jiān)空掛名的問題,對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況,應嚴格在委托監(jiān)理服務之前解決好實際承接的責任問題,同時還要杜絕工程項目將業(yè)主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員,而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點是加強招投標活動的后續(xù)管理。應對總監(jiān)理工程師實行中標(或直接委托)后的押證制度,建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng),發(fā)放總監(jiān)管理手冊,使總監(jiān)理工程師定崗定位。 其次是要建立各級崗位責任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責任制度,以及相應的考核與獎罰制度,以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時,工程質(zhì)量監(jiān)督部門應加強對監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量認證,監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機構(gòu)的工作,嚴格認證工程質(zhì)量等級。

2.5提倡監(jiān)理服務優(yōu)質(zhì)優(yōu)價:現(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)有了長足的發(fā)展,現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法和標準已不適應建設工程監(jiān)理的需要。低收費,不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才,不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展,也不利于提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來,很大原因也在于收入不高。因此,適當提高監(jiān)理價格是完全必要的。工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務,當監(jiān)理價格過低時監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員,很難把業(yè)主的利益放在第一位或者無法保證監(jiān)理人員數(shù)量,也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務,“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差”這是市場規(guī)律的一個法則。

3 結(jié)語

建設工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會化的中介服務機構(gòu),受業(yè)主的委托,以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設項目的進度、質(zhì)量、投資,公正地管理合同,使工程建設項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。從全方位、全過程監(jiān)理的要求看,我國建設工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與國外相比,只有加強工程建設監(jiān)理的素質(zhì)及高素質(zhì)的監(jiān)理企業(yè),更好的規(guī)范監(jiān)理業(yè)務,才能提高我國建設工程監(jiān)理的總體水平及其效果,才能推動建設工程監(jiān)理事業(yè)更好更快地發(fā)展。