李　真　王俊濤

中圖分類號：D815文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992（2009）05-021-02

摘要：世界石油的分布生產(chǎn)與消費(fèi)卻呈現(xiàn)不平衡的狀況。石油安全逐漸成為國際安全的一個重要組成部分。雖然中東豐富的石油蘊(yùn)含量直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時才為世人所知，但是美國政府和企業(yè)早就意識到中東石油對于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的重要意義。自發(fā)現(xiàn)石油以來，中東的戰(zhàn)略地位就更顯突出。第二次世界大戰(zhàn)后，中東一直是美國關(guān)注的重要戰(zhàn)略地區(qū)之一。美國與中東因?yàn)槭投嗷ヒ蕾?，新的石油與經(jīng)濟(jì)相互依存政治呈現(xiàn)合作性的正和發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：石油戰(zhàn)略；國家安全；中東石油；相互依存

石油是存于地下的一種復(fù)類烴化合物，由古地質(zhì)年代有機(jī)物質(zhì)（主要是單細(xì)胞植物，如藍(lán)-綠海藻類；單細(xì)胞動物，如孔蟲類）沉積后，經(jīng)過長期物理、化學(xué)變化而生成。一般含碳84%、氫11%-14%,并且含少量氧、氮和硫等；灰石含量低，約0.05%。隨著1859年，德雷克油井在美國的鉆探成功，現(xiàn)代石油工業(yè)拉開了序幕。從20世紀(jì)60年代起，石油在世界能源消費(fèi)中的比重逐步上升。1965年，石油首次取代煤炭占居首位，成為世界第一大能源，世界進(jìn)入了“石油時代”。

一、石油資源的分布、生產(chǎn)與消費(fèi)格局極不平衡

二十一世紀(jì)五十年代以前，資本主義世界石油開采的重心在墨西哥灣（墨西哥、美國。委內(nèi)瑞拉等地區(qū)）。50年代以后，隨著中東石油的大發(fā)現(xiàn)，世界石油工業(yè)中心轉(zhuǎn)移到波斯灣地區(qū)。石油消費(fèi)量迅速上升，但不以本國石油為基礎(chǔ)，這種情況急劇加速了資本主義石油經(jīng)濟(jì)國際化的進(jìn)程并大大提高了國外市場在大多數(shù)國家的石油供應(yīng)方面的作用。到國外市場購買石油的不僅有非產(chǎn)油國，產(chǎn)油國為了節(jié)省本國石油資源，或者貪圖國外“黑色黃金”價廉質(zhì)優(yōu)等其他優(yōu)點(diǎn)，也紛紛從國外進(jìn)口石油。

世界上的石油資源主要集中分布中東、拉丁美洲、非洲，其中中東地區(qū)占世界的66.5%，南北美洲石油儲量占世界的14.2%，前蘇聯(lián)占5.64%，非洲占7.37%，亞太地區(qū)占3.4%，歐洲占1.83%。石油消費(fèi)主要集中在北美、亞太和歐洲地區(qū)，這三個地區(qū)的石油消費(fèi)占世界西歐石油消費(fèi)總量的80%左右。世紀(jì)石油產(chǎn)地高度集中與消費(fèi)地的廣泛性之間的矛盾使多數(shù)石油消費(fèi)國對進(jìn)口石油的嚴(yán)重依賴，導(dǎo)致了世界范圍內(nèi)對石油資源的激烈爭奪，同時也決定了石油安全是一個世界范圍的問題。與石油直接或間接有關(guān)的政治動蕩爆發(fā)最頻繁的地區(qū)是中東。

二、石油的戰(zhàn)略地位和影響

戰(zhàn)后時期許多地區(qū)性的政治爆炸事件和政治動蕩的焦點(diǎn)也在于某些國家和壟斷集團(tuán)的石油利益。這些事件的發(fā)生大多是由于國際石油卡特爾以及支持它的帝國主義國家千方百計(jì)地力圖奪取對石油產(chǎn)地和石油銷售市場的控制，或保持其原有的控制。1973年10月中東戰(zhàn)爭、1980年兩伊戰(zhàn)爭都因石油而起。一直以來，國際危機(jī)與沖突的背后無不潛藏著石油因素這一根本原因。在國際政治中，石油成為了國家為達(dá)到政治外交目的的一種武器。在當(dāng)代社會，一國要想獲得政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事安全，必須要有充足、連續(xù)不斷、價格合理穩(wěn)定的石油供應(yīng)。

石油依存度與國家安全密切相關(guān)。在全球化時代的今天，石油已被列為國際安全的一個重要組成部分，各個國家在制定對外戰(zhàn)略時，把石油因素看作一很重要的因素，因?yàn)樗仁歉鲊瓮饨坏臓帄Z對象，又是達(dá)到政治外交的手段。

三、美國的石油戰(zhàn)略與利益

美國本身也蘊(yùn)藏著較為豐富的石油與天然氣資源。由于第二次世界大戰(zhàn)增加了對石油的需要，僅美國海軍每天就需要9萬噸石油及其制品。美國國內(nèi)石油儲量卻開始枯竭（因還未發(fā)現(xiàn)新油田）。美國政府和石油壟斷財(cái)團(tuán)決定成立石油儲備公司，開辟新的海外石油來源，其重點(diǎn)就是中東的波斯灣。自二十世紀(jì)五十年代開始，美國就逐漸成為石油凈進(jìn)口國。而從1973年開始，美國對石油進(jìn)口的依賴程度急劇提高。在2003年時，雖然美國依舊是世界第二大石油生產(chǎn)國，由于地質(zhì)原因，一些老的油田的開采難度越來越大，開采成本與生產(chǎn)費(fèi)用越來越高，面對國內(nèi)石油的需求，美國不得不從國外進(jìn)口大量石油。中東的石油資源儲備量最多，是西方發(fā)達(dá)國家石油進(jìn)口基地，對與美國這個石油消費(fèi)大國來說，其戰(zhàn)略地位顯得極為重要。

自從第一次世界大戰(zhàn)以后，美國石油公司開始進(jìn)入中東。當(dāng)時，中東石油的勘探和開采基本上完全掌握在英國石油壟斷財(cái)團(tuán)的手中。美國石油財(cái)團(tuán)看中了中東三個產(chǎn)油地區(qū)：伊朗、伊拉克（美索不達(dá)米亞）和巴拉斯坦（包括約旦）。戰(zhàn)后，美國石油財(cái)團(tuán)在與英國石油財(cái)團(tuán)奪取石油勘探權(quán)的第一個回合中失敗，被擠出了伊拉克和巴勒斯坦，而在伊朗又遭到了英伊石油公司的抵制。20年代末，英美簽訂的《紅線協(xié)定》成為美國在中東石油的突破口，美國石油財(cái)團(tuán)在伊拉克進(jìn)入中東。30年代，借助于英國石油財(cái)團(tuán)判斷上的錯誤加之技術(shù)上的落后，美國石油財(cái)團(tuán)在和海灣地區(qū)取得決定性的突破。到了20世紀(jì)50年代以后，美國取代英國成為中東的石油霸主，在中東石油的開采和銷售方面占據(jù)控制地位。1959年和1960年，國際石油七巨頭借口世界石油市場價格下跌，先后兩次壓低了原油的標(biāo)價。1960年9月，沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、科威特和委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油國在巴格達(dá)舉行會議，成立了“石油輸出國組織”。1973年10月，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿拉伯產(chǎn)油國把石油作為了反對以色列、反對美國支持以色列侵略的武器，與17日做出了對美國實(shí)行石油禁運(yùn)的決定。政治性石油提價對西方石油消費(fèi)大國產(chǎn)生巨大影響，造成了石油恐慌，從而引發(fā)了西方國家的能源危機(jī)，各主要國家不得不重新思考其石油安全戰(zhàn)略。1975年，在尼克松總統(tǒng)的主張下，美國、加拿大、日本、挪威和西歐共同體創(chuàng)立了國際能源機(jī)構(gòu)，并采取了一系列保障石油供應(yīng)、維持價格穩(wěn)定的措施。

四、石油危機(jī)的思考

現(xiàn)實(shí)主義思想巨匠漢斯·摩根索稱1973年的事件是前所未有的，因?yàn)樗衍娛聶?quán)力同以原料為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力分割開了。石油危機(jī)帶動了全球性節(jié)能運(yùn)動，各國紛紛開發(fā)生產(chǎn)低能耗產(chǎn)品；加速了石油消費(fèi)國調(diào)整自己能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。1973年的石油危機(jī)使我們不得不思考：為什么世界上最強(qiáng)大的國家竟然允許大量的美元流向弱國，而不使用武力？它既不意味著世界進(jìn)入了一個權(quán)力建立在原料和卡特爾基礎(chǔ)之上的新時代，也不意味著軍事權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力已經(jīng)完全分離。相反是由于相互依存與權(quán)力之間的微妙的關(guān)系。

美國與中東國家因石油而相互依賴。首先，七十年代由于石油價格的急劇上升，石油輸出國的石油美元收入激增，對中東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動力。隨著美國向中東國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和勞務(wù)收入的迅速增加，中東地區(qū)使美國的國際輸入也在不斷增加。阿拉伯石油輸出國美元大量剩余，美國成了這些國家石油美元的投資場所，這有助于彌補(bǔ)美國巨額的貿(mào)易逆差。自1973年之后，中東出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)變化，不但使中東國家成了美國的重要海外市場，而且中東石油輸出國的經(jīng)濟(jì)政策在一定程度上影響著美國的對外政策和活動。

以上足以說明，美國與中東國家在經(jīng)濟(jì)上的相互依存關(guān)系。

相互依存以一種特別的方式影響著國內(nèi)政治。對美國而言，海灣石油不僅是一種商品，而且成了一種戰(zhàn)略物資。美國在中東的石油利益曾一度成為美國制定政策的一種尺度。實(shí)際上，從石油因素在國際關(guān)系中出現(xiàn)之初，有關(guān)國家制定對外政策的原則就已發(fā)生了變化。石油政治的主體由兩個部分組成：一是政府，二是大的石油公司。在一般情況下，后者往往成為國際舞臺上大部分外交行動的發(fā)起者。同時，還應(yīng)注意到歷史形成的傳統(tǒng)，根據(jù)這一傳統(tǒng)，政府對石油政治的當(dāng)事者始終實(shí)行高度保護(hù)的關(guān)稅制度。

對于相互依存的收益，傳統(tǒng)的世界政治總是屬于零的范疇。但是新的經(jīng)濟(jì)相互依存政治既包含競爭性的零和內(nèi)容，也包含合作性的正和內(nèi)容。中東的石油剛開采的時候，外國石油公司通過壓低油價，只給少量租讓費(fèi)的手段，從中東地區(qū)榨取高額利潤。今天，這樣做，使中東產(chǎn)油國蒙受很大的損失，對跨國石油公司本國沒有任何好處。20世紀(jì)70年代，兩次石油危機(jī)在一定程度上說明這一點(diǎn)。產(chǎn)油國發(fā)起的石油禁運(yùn)引起了美國、西歐和日本的經(jīng)濟(jì)被動，由于擔(dān)心阿拉伯國家在將來某個時候會對西方發(fā)動另一次石油禁運(yùn)，美國強(qiáng)烈的親以情緒有所收斂，開始重視阿拉伯方面對阿以沖突的立場和觀點(diǎn)。美國政府從第一次石油危機(jī)中汲取了教訓(xùn)，為了防止再次發(fā)生石油禁運(yùn)，美國政府努力將主要的阿拉伯國家納入美國政治經(jīng)濟(jì)軌道，因?yàn)槿绻⒗畤液兔绹诮?jīng)濟(jì)上相互依靠，那么石油禁運(yùn)也會對阿拉伯國家自身造成更大的損害。

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