楊澤軍

內(nèi)容提要：2008年3月22日，民進(jìn)黨在臺(tái)“總統(tǒng)”選舉中敗北，重新淪為在野黨。選后的民進(jìn)黨將向何處去，其未來發(fā)展前景如何，對(duì)島內(nèi)政局、兩岸關(guān)系深具影響，也令外界格外關(guān)注。本文試從影響民進(jìn)黨盛衰起落的一些重大、關(guān)鍵性因素，從民進(jìn)黨失去政權(quán)后的現(xiàn)狀等層面，歷史地、現(xiàn)實(shí)地對(duì)民進(jìn)黨未來發(fā)展前景作一初淺分析與探討。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣政局民進(jìn)黨發(fā)展前景

中圖分類號(hào)：D675·8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007－1369(2009)4－0105－07

自1986年9月28日民進(jìn)黨沖破黨禁成立至今，已經(jīng)走過20多個(gè)春秋。20年來，該黨經(jīng)歷了盛衰的大起大落，先是在短短的13年內(nèi)從一個(gè)成立之初不足萬余人的小黨，到2000年一躍發(fā)展成為擁有16萬黨員的第二大黨，并成功奪取政權(quán)。執(zhí)政后實(shí)力有了進(jìn)一步上升，最高時(shí)黨員數(shù)達(dá)50萬之眾，2004年獲得連續(xù)執(zhí)政；此后，該黨由盛轉(zhuǎn)衰，于2008年初在“立委”及“總統(tǒng)”選舉中慘敗，重新淪為在野黨。未來民進(jìn)黨將向何處去?其發(fā)展前景如何?分析、研究民進(jìn)黨的盛衰史，觀察、關(guān)注民進(jìn)黨的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，無疑有助于對(duì)這一問題的探討。

影響民進(jìn)黨盛衰起落的幾大關(guān)鍵因素

民進(jìn)黨20多年來的盛衰、起落，其中雖有一些偶然成份作祟，更多的卻是一些具普遍性、規(guī)律性的因素發(fā)揮了重大作用：

(1)政黨形象至為關(guān)鍵。民進(jìn)黨之所以在短短的10余年間成為執(zhí)政黨，之后又在發(fā)展到巔峰時(shí)走向沒落，重新淪為在野黨，政黨形象作用關(guān)鍵。

民進(jìn)黨組黨之后，不斷打出“求新、求變、求發(fā)展”的政治主張，高舉著“清廉”、“民主”、“本土”的大旗進(jìn)行政治動(dòng)員，推動(dòng)“民主化”、反對(duì)國民黨的獨(dú)裁專制和黑金政治，積極鼓吹政黨輪替。這些訴求引起了社會(huì)強(qiáng)烈共鳴，迎合了部分選民求新、求變的心理，符合民眾特別是本省人的心聲，有助于緩解本省人在整個(gè)權(quán)力分配體制中被邊緣化的危機(jī)。加之民進(jìn)黨是個(gè)新興政黨，相較國民黨的百年老店，形象清新，歷史包袱少，草根性強(qiáng)，充滿活力，擅長煽動(dòng)民眾、操弄議題、搞街頭運(yùn)動(dòng)，外界普遍認(rèn)為民進(jìn)黨更能代表勞工和社會(huì)弱勢(shì)利益，其上臺(tái)有助于推動(dòng)民主改革、提高政府效率、消滅政治腐敗。這些成功為民進(jìn)黨建立起優(yōu)于國民黨的政黨形象，擴(kuò)大了社會(huì)基礎(chǔ)，為最終成為執(zhí)政黨創(chuàng)造了有利條件。

然而，民進(jìn)黨上臺(tái)后，快速蛻變。陳水扁獨(dú)斷專行的強(qiáng)人型決策風(fēng)格，導(dǎo)致決策品質(zhì)粗糙、政策搖擺、人事更迭頻繁、各部門步調(diào)不一，改革難以為繼，清廉、勤政、愛鄉(xiāng)土等理念早拋在了腦后，實(shí)際表現(xiàn)與民眾的期待有很大落差。民進(jìn)黨的腐敗，無論是速度還是程度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國民黨，短短不到8年時(shí)間，完成了國民黨50年的腐敗歷程，爆出的弊案、丑聞，觸目驚心。他們用盡手中的權(quán)利，巧取豪奪、買官、賣官、收受賄賂、利益輸送、內(nèi)線交易，2003-2007年間，公務(wù)人員貪瀆起訴案件2624牛，起訴人數(shù)達(dá)7025人次，包括當(dāng)局政務(wù)官及部會(huì)首長等在內(nèi)的高官達(dá)424人，貪瀆金額138億新臺(tái)幣。自我標(biāo)榜為“臺(tái)灣之子”的陳水扁登上大位后，利令智昏、快速蛻變，扁及其家族深陷弊案，引爆百萬民眾上街要求陳水扁下臺(tái)，重創(chuàng)了民進(jìn)黨形象。2008年3月大選前，民進(jìn)黨已是敗像叢生，滿意率及支持度均創(chuàng)下歷史新低，民眾普遍希望換人做做看。

(2)溫和路線相當(dāng)討巧。民進(jìn)黨成立之初，在國民黨獨(dú)裁高壓統(tǒng)治下，其激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”路線及街頭運(yùn)動(dòng)對(duì)其早年發(fā)展確發(fā)揮過一些作用。但總體看，溫和中道路線和理性問政風(fēng)格更為討巧，于民進(jìn)黨的發(fā)展有利。

執(zhí)政前民進(jìn)黨在歷次選舉中得票率總體維持在30％左右，但在兩次“國代”選舉及“總統(tǒng)”首次民選中，因走激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”路線，大肆操弄“統(tǒng)獨(dú)”議題，升高“臺(tái)獨(dú)”調(diào)門，得票率均低于30％以下。特別是1996年“總統(tǒng)”首次民選，“臺(tái)獨(dú)”大佬彭明敏出馬角逐，明確將“終結(jié)外來政權(quán)”、“要獨(dú)立”等作為文宣主軸。結(jié)果慘敗，得票率僅21.13％，對(duì)民進(jìn)黨造成重大打擊，選后民進(jìn)黨即出現(xiàn)分裂。

經(jīng)過這次慘痛教訓(xùn)，許信良在擔(dān)任主席后，推動(dòng)民進(jìn)黨由“臺(tái)獨(dú)”黨向社會(huì)主流政黨轉(zhuǎn)變，淡化“臺(tái)獨(dú)”色彩，多次表明要維護(hù)“不統(tǒng)不獨(dú)”的現(xiàn)狀，尊重和承認(rèn)現(xiàn)行“中華民國體制”，不另搞臺(tái)灣“獨(dú)立”。由于注意走溫和中間路線，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”主張進(jìn)行包裝，在隨后的幾次選舉中民進(jìn)黨不僅保持了30％以上的得票率，選舉成效亦不錯(cuò)。1997年底的縣市長選舉，一舉控制了半數(shù)以上縣市政權(quán)；2000年“總統(tǒng)”選舉，陳水扁以“新中間路線”的溫和面目，騙取了部分中間選民的信任，加之國民黨的分裂，民進(jìn)黨成功奪取政權(quán)，得票率創(chuàng)記錄的接近40％。

執(zhí)政后，民進(jìn)黨政績不彰，為轉(zhuǎn)移視線，穩(wěn)固執(zhí)政地位，其拼政治、拼選舉，嚴(yán)重悖離“新中間路線”，2002年8月陳水扁明確提出兩岸“一邊一國”論，在隨后的“總統(tǒng)”大選中將“公投”綁大選。陳水扁的行為不僅未能緩解執(zhí)政危機(jī)，提升選情，相反使得選情緊繃，最后得益于“319槍擊案”，一夕翻盤，以極其微弱的優(yōu)勢(shì)保住政權(quán)。

陳水扁第二任期頑固地認(rèn)為，之所以連續(xù)執(zhí)政，得益于大力操弄政治議題。因此在“臺(tái)獨(dú)”道路上漸行漸遠(yuǎn)，“正名制憲”、“脫中國化”，提出“廢統(tǒng)論”，宣布2006年“公投制憲”、2008年實(shí)行“臺(tái)灣新憲法”的“臺(tái)獨(dú)路線圖”，主張以“臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國”、“重新定義臺(tái)灣領(lǐng)土”，拋出“四要一沒有”的震撼彈等，積極推動(dòng)落實(shí)“法理臺(tái)獨(dú)”。結(jié)果付出了慘重代價(jià)：12席縣市長驟降至6席，113席“立委”僅獲27席，不足1/4，更重要的是失去政權(quán)，淪為在野黨。

(3)經(jīng)濟(jì)民生極其重要。民進(jìn)黨早期走以街頭運(yùn)動(dòng)為主的體制外路線，訴求目標(biāo)多是高度政治性議題，缺乏完整、可行的公共政策，予外界只會(huì)抗?fàn)?、不?huì)建設(shè)的暴力黨、臺(tái)獨(dú)黨印象，使其所能代表的階級(jí)階層利益有些模糊，限制了自身發(fā)展空間。

1992年起民進(jìn)黨逐步開始政策轉(zhuǎn)型，調(diào)整訴求重心，專門設(shè)立政策委員會(huì)，延攬專家、學(xué)者加人民進(jìn)黨，為其制定公共政策出謀劃策。當(dāng)年底“立法院”全面改選，民進(jìn)黨主打經(jīng)濟(jì)牌，陸續(xù)推出一系列政策白皮書，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞工政策、社會(huì)福利、文化發(fā)展、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、教育制度、兩岸經(jīng)貿(mào)等諸多重要議題，這是民進(jìn)黨成立6年來所制定的第一套較為系統(tǒng)的以公共政策為主體的政策性文件，標(biāo)志著民進(jìn)黨的訴求重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向公共政策領(lǐng)域。

正是對(duì)民生經(jīng)濟(jì)等公共問題的重視，民進(jìn)黨取得了重大突破，在161席“立委”中獲50席，接近1/3席次，得票率達(dá)31％。此役不僅使黨內(nèi)中間溫和派系壯大，增強(qiáng)了民進(jìn)黨在體制內(nèi)制衡國民黨的資本和信心，更進(jìn)一步確立了民進(jìn)黨第一大反對(duì)黨的地位。

1993年8月，民進(jìn)黨中央黨部正式出版了《民進(jìn)黨政策白皮書(綱領(lǐng)篇)》，全面闡明民進(jìn)黨的各類政策主張，開始在政策領(lǐng)域與國民黨展開

激烈競爭，“以政策換民心”。在2000年“總統(tǒng)”大選關(guān)鍵時(shí)刻，有步驟地拋出一系列具體而明確的政策主張，包括“扶助中小企業(yè)”、“公營事業(yè)開放民營”、“縮短工時(shí)”、“提高勞工保護(hù)基準(zhǔn)”、“提高老人退休年金”等，成功吸引了選民的目光，增強(qiáng)了民眾對(duì)民進(jìn)黨執(zhí)政的信心，為最終成功奪取執(zhí)政權(quán)創(chuàng)造了條件。

然而，民進(jìn)黨執(zhí)政后，并沒有真正落實(shí)自己在公共民生方面的政見和主張，執(zhí)政8年，經(jīng)濟(jì)水平急劇下降，內(nèi)需不振、消費(fèi)低迷、廠商倒閉、資金外流、股市狂跌、財(cái)政赤字嚴(yán)重、失業(yè)率大幅攀升、薪資增長排名亞洲最后、痛苦指數(shù)居高不下、幸福指數(shù)逐年下降，臺(tái)灣由上世紀(jì)末的亞洲“四小龍”之首變?yōu)橹?，?jīng)濟(jì)競爭力全球排名由1999年的第四降為2006年的第十三。令民眾極度失望，最終痛失政權(quán)無可避免。

(4)地方政權(quán)作用明顯。民進(jìn)黨的不斷發(fā)展壯大，走的是一條“地方包圍中央”的路線。1989年底的縣市長選舉是民進(jìn)黨爭奪地方政權(quán)的第一次沖鋒，首戰(zhàn)告捷，奪得臺(tái)灣省21個(gè)縣市長中的6個(gè)，得票率達(dá)38.3％；加之隨后在“立委”選戰(zhàn)中的不俗戰(zhàn)績，徹底打破了國民黨“一統(tǒng)天下”的局面，島內(nèi)兩黨政治格局初現(xiàn)。

民進(jìn)黨在不斷蠶食地方政權(quán)的同時(shí)，十分注重地方政權(quán)的經(jīng)營。上任后，有意淡化黨派色彩，堅(jiān)持行政中立，走務(wù)實(shí)之道，勤于縣政，突出民生經(jīng)濟(jì)與地方建設(shè)，先后創(chuàng)造了所謂“宜蘭經(jīng)驗(yàn)”、“臺(tái)北經(jīng)驗(yàn)”，民進(jìn)黨執(zhí)政縣市形象清新、政績良好，較之國民黨縣市長清廉、具草根性，在多次縣市施政評(píng)比中明顯領(lǐng)先。這些不僅累積了豐厚的地方資源，擴(kuò)大了社會(huì)影響力，更成為民進(jìn)黨競選的“金字招牌”。

1997年第十三屆縣市長選舉，民進(jìn)黨取得了突破性進(jìn)展，席次增至12席，控制了島內(nèi)半壁江山，執(zhí)政地區(qū)人口逾70％，得票率達(dá)43.3％，首次超過國民黨(僅獲8席，得票率42.1％)，極大拓展了自身的社會(huì)基礎(chǔ)，為成功奪取“中央政權(quán)”創(chuàng)造了條件。

同樣，民進(jìn)黨不斷衰敗，最終失去政權(quán)，重新淪為在野黨，亦與之掌控的地方政權(quán)數(shù)不斷萎縮有關(guān)。執(zhí)政后民進(jìn)黨不斷自我膨脹，權(quán)力傲慢較之國民黨有過之而無不及，政績乏善可陳；民進(jìn)黨地方政權(quán)亦不像在野時(shí)期那樣謙卑、謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)肯干，問題層出不窮，結(jié)果導(dǎo)致地方政權(quán)逐漸萎縮，2001年第十四屆縣市長選舉，席次減至9席，結(jié)果使得該黨2004年“總統(tǒng)”選戰(zhàn)打得異常艱苦。

此后，民進(jìn)黨地方政權(quán)進(jìn)一步萎縮，2005年底縣市長選舉，民進(jìn)黨地方政權(quán)數(shù)由9席降至6席，跌幅達(dá)1/3，與1997年縣市長選舉相比，跌幅高達(dá)1/2。地方政權(quán)的大幅衰減，表明民進(jìn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)被嚴(yán)重削弱，執(zhí)政地位已嚴(yán)重動(dòng)搖。

(5)美國態(tài)度舉足輕重。早在黨外時(shí)期，美就有意扶植反蔣“臺(tái)獨(dú)”地方勢(shì)力，不僅給予精神和物質(zhì)支持，充當(dāng)保護(hù)傘，還以支持在臺(tái)灣的統(tǒng)治為籌碼，脅迫國民黨當(dāng)局放松對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的限制與打壓。正是在美國壓力下，蔣經(jīng)國于1986年3月在國民黨十二屆三中全會(huì)上首次提出政治革新主張，次年廢除實(shí)施38年之久的“戒嚴(yán)令”，結(jié)束了長期的軍管狀態(tài)，解除黨禁、報(bào)禁，使得民進(jìn)黨的成立合法化，為其后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此后，李登輝在美支持下，加快政治革新進(jìn)程，終止“動(dòng)員戡亂時(shí)期”，加速“本土化”進(jìn)程，多次進(jìn)行“修憲”，終結(jié)“萬年國會(huì)”，實(shí)現(xiàn)“立法院”、“國民大會(huì)”全面改選，成功推動(dòng)臺(tái)灣“總統(tǒng)”的直接民選，這些都為民進(jìn)黨的發(fā)展提供了寬松的政治環(huán)境和廣闊的政治舞臺(tái)。

不僅如此，美直接庇護(hù)和關(guān)照民進(jìn)黨，明里暗里給予諸多支持。民進(jìn)黨亦緊抱美國大腿，陳水扁在成為民進(jìn)黨2000年“總統(tǒng)”候選人后兩度赴美活動(dòng)，消除美方疑慮，尋求支持。美方雖一再宣稱中立立場(chǎng)，卻有意無意、有形無形地幫民進(jìn)黨忙。

美還針對(duì)臺(tái)海局勢(shì)加強(qiáng)軍事部署，派出航母編隊(duì)加強(qiáng)在西太地區(qū)的巡航，嚴(yán)密監(jiān)視臺(tái)海局勢(shì)發(fā)展，對(duì)我實(shí)施軍事威懾；派出軍政高級(jí)代表團(tuán)訪華，要我保持克制；美眾議院于2000年2月初選舉關(guān)鍵時(shí)刻通過《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》，要求政府加強(qiáng)與臺(tái)軍事關(guān)系，為臺(tái)提供進(jìn)一步的安全保障。美國一系列動(dòng)作，與之表態(tài)有異曲同工之效。

然而民進(jìn)黨上臺(tái)后，不惜沖撞美對(duì)臺(tái)政策底線，特別是陳水扁第二任期，不顧美國高分貝警告，大肆操弄統(tǒng)獨(dú)議題，造成兩岸關(guān)系高度緊張，引發(fā)美國極度不滿，被認(rèn)為是麻煩制造者，雙方互信盡失，臺(tái)美關(guān)系處于低谷。

2008年臺(tái)“總統(tǒng)”選舉，民進(jìn)黨繼續(xù)操弄統(tǒng)獨(dú)議題，再次公投綁大選，造成兩岸關(guān)系劍拔弩張，臺(tái)海處于高危期。此舉引發(fā)美國強(qiáng)烈不滿，為避免兩岸武力相向，拖美下水，美高官多次表達(dá)美方反對(duì)態(tài)度，呼吁臺(tái)摒棄“入聯(lián)公投”。美國的態(tài)度，不僅使得“入聯(lián)公投”無法過關(guān)，亦使得民進(jìn)黨借“人聯(lián)公投”提升選情的圖謀失敗。

民進(jìn)黨在野后的現(xiàn)狀分析

民進(jìn)黨失去政權(quán)后，采取了一系列措施，以圖擺脫困境、東山再起。不過，受制于黨內(nèi)外諸多因素，特別是陳水扁家族洗錢案的拖累，民進(jìn)黨的努力成效并不明顯，處境無大的改善，困境依舊。

(1)黨務(wù)革新虎頭蛇尾，重塑形象努力破功。民進(jìn)黨敗選后，大動(dòng)作檢討敗選原因，推動(dòng)所謂黨務(wù)改革，專門成立了黨務(wù)改革小組，廣邀黨內(nèi)外各界人士舉行多場(chǎng)擴(kuò)大檢討會(huì)議，除對(duì)排藍(lán)民調(diào)、人頭黨員、黨部精簡、提名制度等技術(shù)性問題進(jìn)行檢討之外，還針對(duì)黨的定位、路線和黨務(wù)改革及兩岸政策等重大問題進(jìn)行了一連串的探討，提出了諸多改革意見，試圖重塑政黨形象。

但由于黨內(nèi)矛盾重重、斗爭激烈，敗選檢討、黨務(wù)革新流于形式，與預(yù)期落差很大。對(duì)敗選原因，各派系是自說自話，相互指責(zé)，并沒有、亦不敢從根子上找原因，未對(duì)敗選責(zé)任作過深追究。在黨務(wù)改革上，對(duì)于黨內(nèi)和社會(huì)各界提出的諸多建議和改革措施，有的無法定案，或定案無法落實(shí)，多數(shù)均不了了之，黨務(wù)革新虎頭蛇尾。特別是扁家族洗錢案的曝光，隨著重重黑幕被揭開，貪腐、受賄、買官賣官等觸目驚心，進(jìn)一步重創(chuàng)了民進(jìn)黨，致使重塑政黨形象的努力破功。

(2)路線調(diào)整進(jìn)退維谷，爭取中間選民支持不易。在路線與問政風(fēng)格上，民進(jìn)黨內(nèi)一直是波瀾不斷，難以拿捏。2008年初民進(jìn)黨在“立委”、“總統(tǒng)”兩場(chǎng)選舉中連續(xù)敗北，使這一問題再次突顯，黨內(nèi)檢討聲浪四起，認(rèn)為有必要將黨的路線及“問政”風(fēng)格朝溫和、理性的中間方向調(diào)整。黨主席蔡英文明確表示“未來不走深綠路線”，暫時(shí)放棄過去強(qiáng)力推動(dòng)“制憲正名”、“法理臺(tái)獨(dú)”的做法，重新思考對(duì)中國大陸的關(guān)系，建立新的中國論述；主動(dòng)修正過去自我封閉的“本土論述”，提出要“全新定義臺(tái)灣的本土論述，廣納融合各界對(duì)‘臺(tái)灣人一詞的多重解釋”，扮演有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的“優(yōu)質(zhì)在野黨”角色，以“理性、溫和”方式在體制內(nèi)監(jiān)督、制衡國民黨。

只是黨內(nèi)基本教義派及黨外激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的強(qiáng)烈反彈，加之陳水扁為求自保，綁架民進(jìn)黨，借助深綠力量，鼓吹深綠路線，煽動(dòng)街頭抗?fàn)帲?/p>

得民進(jìn)黨的路線及問政風(fēng)格調(diào)整舉步維艱，進(jìn)退兩難，路線調(diào)整、理性問政難以為繼。敗選后的民進(jìn)黨患上嚴(yán)重的政治焦慮癥，顯得歇斯底里，一些抗議活動(dòng)十分火爆，暴力傾向不斷升級(jí)，流血事件時(shí)有發(fā)生。民進(jìn)黨專門將“社會(huì)發(fā)展部”改為“社會(huì)運(yùn)動(dòng)部”，宣示“重回抗?fàn)幠甏?，揚(yáng)言“在街頭見面”，展開具有“革命性的連串社會(huì)運(yùn)動(dòng)”。其在路線調(diào)整上進(jìn)退維谷的困境沒有改變，其既希望守住基本盤、又能更廣泛地爭取中間選民支持的圖謀不易得逞。

(3)領(lǐng)導(dǎo)乏力組織渙散，凝聚力戰(zhàn)斗力下降。敗選后民進(jìn)黨有計(jì)劃、有步驟地對(duì)人事進(jìn)行了大調(diào)整，改組了權(quán)力核心，先后進(jìn)行了黨主席、地方黨部主委和黨員代表選舉，配齊了黨務(wù)一級(jí)主管人事，召開了黨代表大會(huì)選出了新的中執(zhí)委、中評(píng)委、中常委等中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；新的權(quán)力班底呈現(xiàn)出“世代交替”的態(tài)勢(shì)，黨主席蔡英文上任后，通過各種方式積極擴(kuò)大影響、樹立權(quán)威、提升地位；加之謝長廷、蘇貞昌、游錫坤、呂秀蓮等“美麗島律師世代”暫時(shí)退居二線，一大批青、壯派精英占據(jù)要津，民進(jìn)黨似乎有觸底反彈之勢(shì)，黨主席蔡英文支持率一度躍居臺(tái)政壇十大人物之首。

可好景不長，謝、蘇、呂、游“四大天王”不甘退出歷史舞臺(tái)，暗暗為今后的發(fā)展布局，有重出江湖的明顯企圖。陳水扁家族洗錢案曝光，更加劇了黨內(nèi)以深綠勢(shì)力為代表的“挺扁派”和較為務(wù)實(shí)的“反扁派”間的權(quán)力和路線斗爭，民進(jìn)黨傳統(tǒng)的“派系共治”格局失衡，缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位被削弱，蔡英文的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由于無派系背景，蔡對(duì)內(nèi)既不能服眾，對(duì)外又不能代表綠營，且在處理扁家弊案上優(yōu)柔寡斷，未真正掌握民進(jìn)黨主導(dǎo)權(quán)，黨內(nèi)影響力有限，無法成為民進(jìn)黨及泛綠的新共主，致使民進(jìn)黨“群龍無首的情況更加嚴(yán)重”，綠營“戰(zhàn)國時(shí)代即將展開”?，F(xiàn)時(shí)的民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)乏力、組織渙散，內(nèi)部矛盾斗爭復(fù)雜，政治能量、凝聚力及戰(zhàn)斗力下降。除“四大天王”外，尚無新的強(qiáng)有力的領(lǐng)袖人物出現(xiàn)。

(4)監(jiān)督施政效果有限，預(yù)期目標(biāo)未能達(dá)成。民進(jìn)黨在野后，加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)局施政的監(jiān)督，與國民黨積極展開攻防：成立智庫，組成“影子內(nèi)閣”，打出“有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)在野黨”的旗號(hào)，利用國際金融危機(jī)引發(fā)臺(tái)經(jīng)濟(jì)困境，高分貝指責(zé)當(dāng)局經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合南部執(zhí)政縣市力量，借助重大議題發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，與國民黨形成“南北對(duì)抗”態(tài)勢(shì)。特別是對(duì)馬積極開放的大陸政策大肆攻擊、強(qiáng)力阻撓，與獨(dú)派團(tuán)體一起相繼發(fā)動(dòng)了“830”、“1025”、以及“517”“反中嗆馬”大游行，甚至不惜引發(fā)流血沖突。

民進(jìn)黨的強(qiáng)力監(jiān)督、制衡，對(duì)當(dāng)局施政確造成較大沖擊。不過，由于其偏執(zhí)心態(tài)，未持客觀公正立場(chǎng)，有了問題“見獵心喜”，窮追猛打，推波助瀾，欲置之死地而后快；沒有問題也要雞蛋里挑骨頭，無中生有，刻意唱衰。這種逢馬必反、不問是非的做法，不僅難以得到外界廣泛認(rèn)同，也暴露出民進(jìn)黨意識(shí)形態(tài)掛帥、搞政治斗爭的真實(shí)嘴臉，再加上陳水扁家族洗錢案的拖累，所以，盡管馬英九上臺(tái)后施政不盡如人意，經(jīng)濟(jì)“馬上好”的競選支票未能兌現(xiàn)，但民進(jìn)黨未能從中獲取過大的政治利益，借此打壓對(duì)手的預(yù)期效果有限，自身的支持率、滿意度仍處歷史低潮。

(5)地方選舉布局不順，突破現(xiàn)有格局難度大。敗選后，民進(jìn)黨把贏得年底縣市長選舉視為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)，希冀有所突破，重新形成地方包圍中央態(tài)勢(shì)。為打好選戰(zhàn)，避免初選分裂，確保推出“最好陣容”，專門制訂了“2009年縣市長選舉暨第七屆立法委員補(bǔ)選之提名，授權(quán)中執(zhí)委征召黨員參選”案，對(duì)黨內(nèi)初選制度進(jìn)行調(diào)整，廢除排藍(lán)民調(diào)，決定以中執(zhí)會(huì)協(xié)調(diào)征召方式取代黨內(nèi)初選，力拱蘇貞昌、蔡英文等強(qiáng)棒親自披掛上陣，積極設(shè)法整合在野勢(shì)力，包括協(xié)調(diào)與臺(tái)聯(lián)黨在選舉中的合作，效法奧巴馬選舉經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃由青年部籌備成立“網(wǎng)絡(luò)總部”，加大宣傳、擴(kuò)大影響。

從目前情況分析，民進(jìn)黨選情并不樂觀，難以突破地方政權(quán)“藍(lán)強(qiáng)綠弱”的現(xiàn)有格局。民進(jìn)黨失去政權(quán)，資源大幅減少，經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，動(dòng)員、固票能力減弱，且粥少僧多，將加劇內(nèi)部競爭；陳水扁為求自保，綁架民進(jìn)黨，插手選舉，下指導(dǎo)棋，增添了選舉的復(fù)雜性，影響了民進(jìn)黨中央的布局；部分縣市合并升格沖擊選情；與臺(tái)聯(lián)黨的合作遭到黨內(nèi)強(qiáng)烈反彈……地方政權(quán)“藍(lán)強(qiáng)綠弱”的格局無法打破，民進(jìn)黨預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不易。

(6)頻頻赴美告洋狀，尋求支持效果有限。民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期，一意孤行推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”，危及美全球戰(zhàn)略利益，導(dǎo)致美臺(tái)互信盡失。民進(jìn)黨在野后，急于修補(bǔ)，多次派員赴美或透過親近民進(jìn)黨的相關(guān)組織做美工作，以求恢復(fù)互信、重獲美方支持。陳水扁被關(guān)后，民進(jìn)黨“立委”蔡同榮等專程赴美，控訴臺(tái)灣“司法沒有人權(quán)”，意圖將貪污案轉(zhuǎn)成國民黨的“政治迫害”；黨主席蔡英文在不到一年時(shí)間內(nèi)兩度訪美，明確表白：民進(jìn)黨最主要工作之一就是要確保臺(tái)灣和美日維持良好關(guān)系，必需和美國建立信任的基礎(chǔ)，尋求共同利益。蔡還指責(zé)國民黨“傾中賣臺(tái)”，危言聳聽地告誡美方，現(xiàn)階段美所樂見的兩岸關(guān)系和緩發(fā)展，是用“代價(jià)換來的”，這種代價(jià)“會(huì)傷害臺(tái)灣和美國及日本的關(guān)系”，以圖借美鉗制馬英九，阻撓兩岸關(guān)系快速發(fā)展。當(dāng)然，民進(jìn)黨更深層的用意是想借此為自己在島內(nèi)政壇爭得有利地位，助之重新發(fā)展壯大。

然而，民進(jìn)黨努力效果有限。美對(duì)馬英九上臺(tái)后兩岸關(guān)系出現(xiàn)的積極變化多次給予肯定，對(duì)于民進(jìn)黨大肆抗議的“陳江會(huì)”，亦持正面態(tài)度，甚至告誡民進(jìn)黨不要過于阻撓兩岸關(guān)系發(fā)展。美方的態(tài)度，讓蔡英文、民進(jìn)黨臉上無光，頗沒面子。民進(jìn)黨國際部主任蕭美琴不得不自我解嘲地表示，美國國務(wù)院正面肯定第三次“陳江會(huì)”成果，表明美方接受到的訊息“有可能被誤導(dǎo)”。

民進(jìn)黨未來發(fā)展前景

綜上所述，民進(jìn)黨在野一年，尚未走出低谷、觸底反彈。未來幾年，民進(jìn)黨仍將處于恢復(fù)、盤整期，發(fā)展前景不容樂觀，島內(nèi)“藍(lán)強(qiáng)綠弱”的政治格局難以打破，民進(jìn)黨尋求第三次政黨輪替暫無可能。

(1)民進(jìn)黨發(fā)展壯大的因素不在。回顧民進(jìn)黨的發(fā)展歷程，檢視民進(jìn)黨的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年民進(jìn)黨賴以生存、發(fā)展壯大并走上執(zhí)政地位的諸多有利條件幾乎不復(fù)存在，而導(dǎo)致其衰敗沒落的因素卻緊緊纏繞著民進(jìn)黨：民進(jìn)黨“清廉、勤政、愛鄉(xiāng)土”大旗已倒，清新的政治形象已為貪腐、黑金所取代，現(xiàn)今的民進(jìn)黨較之老國民黨是有過之而無不及，即便在國民黨政績不佳、處于艱困時(shí)刻，民進(jìn)黨的支持度依然如故，未見上升；民進(jìn)黨轉(zhuǎn)型成果漸失，被黨內(nèi)基本教義派深度綁架，正由社會(huì)主流政黨向“臺(tái)獨(dú)黨”回鍋，有回歸建黨初期體制外抗?fàn)幍内呄颍幻襁M(jìn)黨意識(shí)形態(tài)掛帥，“逢中必反、逢馬必嗆”，為反對(duì)而反對(duì)，在兩岸關(guān)系上、在公共民生經(jīng)濟(jì)問題上，已逐步被邊緣化，無法提出自己獨(dú)特的具有吸引力的政策主張，帶給民眾感動(dòng)力量和希望；民進(jìn)黨在地方政權(quán)的弱勢(shì)地位短時(shí)間難有大的突破，無法再現(xiàn)第一次政黨輪替前“地方包圍中央”的態(tài)勢(shì)；民進(jìn)黨積極修復(fù)

與美關(guān)系、爭取美國支持，但其狹隘、偏執(zhí)，為反對(duì)而反對(duì)的做法與美戰(zhàn)略利益不符，致使其告洋狀、尋求支持的效果有限……上述種種，無疑將嚴(yán)重制約民進(jìn)黨的發(fā)展，使其盤整、恢復(fù)期拉長，尋求東山再起、實(shí)現(xiàn)第三次政黨輪替的目標(biāo)困難重重。

(2)民進(jìn)黨的發(fā)展方向不明。失去政權(quán)后，為擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)，爭取更廣泛支持，民進(jìn)黨有意進(jìn)行路線調(diào)整。但在黨內(nèi)基本教義派及黨外“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的強(qiáng)烈反彈下，民進(jìn)黨、蔡英文是左右為難，不得不含糊以對(duì)。揚(yáng)棄激進(jìn)的“臺(tái)獨(dú)”路線，走溫和的中間道路，在體制內(nèi)進(jìn)行抗?fàn)?，既不利于鞏固深綠基本盤，又因政治力量不足，抗?fàn)幮Ч浅Ｓ邢?；而繼續(xù)走深綠路線，重走執(zhí)政前街頭抗?fàn)幚下?，則缺乏大格局，不符合主流民意，難以擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)，爭取更廣泛的支持。

(3)民進(jìn)黨重新執(zhí)政的主導(dǎo)權(quán)不在自己手中。未來三年，民進(jìn)黨的前途從一定程度上可以說不是掌握在自己手中，而主要取決于國民黨的執(zhí)政作為，只要馬英九基本兌現(xiàn)競選承諾，特別是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好轉(zhuǎn)，任民進(jìn)黨如何努力，在地方政權(quán)、“國會(huì)”席次及執(zhí)政權(quán)上均難取得大的突破。而目前國民黨施政漸人佳境，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖、復(fù)蘇跡象，馬英九聲望止跌回穩(wěn)，“閣員”支持率普遍提升，無疑有助于國民黨穩(wěn)定政局，鞏固執(zhí)政地位，使得民進(jìn)黨東山再起的努力困難增大。從敗選后的情況看，特別是面對(duì)陳水扁家族洗錢案，民進(jìn)黨遠(yuǎn)未做到“徹底的洗面革新”，現(xiàn)今的民進(jìn)黨缺乏一個(gè)能力、影響兼具的核心人物，政黨形象敗壞、發(fā)展方向不明、組織渙散、內(nèi)部矛盾困難重重、政治資源嚴(yán)重萎縮、影響力下降，氣勢(shì)低迷。所以，4年內(nèi)民進(jìn)黨想實(shí)現(xiàn)第三次政黨輪替是希望渺茫，即便其在縣市長、“國會(huì)”選舉中有一定斬獲，困境有所緩解，也難逆轉(zhuǎn)此一大勢(shì)。

當(dāng)然，這也不是說民進(jìn)黨毫無希望，民進(jìn)黨依然是島內(nèi)頗具實(shí)力、且是唯一可與國民黨相抗衡的政黨，其仍具一定的有利發(fā)展條件：

一是民進(jìn)黨基本盤依然穩(wěn)固實(shí)力不弱。民進(jìn)黨是一個(gè)草根性極強(qiáng)的政黨，代表了本土勢(shì)力特別是中下階層、中小企業(yè)和中南部民眾的利益，在島內(nèi)有一定的社會(huì)基礎(chǔ)。過去的幾場(chǎng)重大選舉，民進(jìn)黨雖輸?shù)煤軕K，但得票率并沒有出現(xiàn)大的下滑，2005年縣市長選舉、2008年初的“立委”及“總統(tǒng)”選舉，民進(jìn)黨平均得票率仍保持在40％左右，不失為二元政治的重要一極，民進(jìn)黨賴以生存的政治基礎(chǔ)仍在，且較為穩(wěn)固，較具發(fā)展后勁。2008年以來，民進(jìn)黨在氣勢(shì)極其低迷的困境中，先后組織了“830”、“1025”以及“517”“反中嗆馬”大游行，具有一定的規(guī)模與聲勢(shì)，說明其仍具有相當(dāng)?shù)恼蝿?dòng)員能量。

二是島內(nèi)民意走向極其復(fù)雜便于民進(jìn)黨操弄。近年來島內(nèi)的民意呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的態(tài)勢(shì)：一方面民意走向理性與成熟，有助于遏制“臺(tái)獨(dú)”。另一方面受陳水扁及民進(jìn)黨長期裹脅，“臺(tái)灣主體意識(shí)”不斷增強(qiáng)，大中國意識(shí)弱化，“統(tǒng)消獨(dú)長”的走勢(shì)較為明顯，相當(dāng)一部分人的國家觀念和民族認(rèn)同被嚴(yán)重扭曲。選后，多項(xiàng)民調(diào)顯示，“傾獨(dú)”大大高于“傾統(tǒng)”，自認(rèn)是臺(tái)灣人的比率大幅攀升，高達(dá)70％，自認(rèn)是中國人的比率銳減，僅約二成多。島內(nèi)這種復(fù)雜微妙的民意走向，使民進(jìn)黨的“主權(quán)牌”、“統(tǒng)獨(dú)牌”等具有一定市場(chǎng)，便于其操弄與謀取政治利益。

三是經(jīng)濟(jì)前景仍然嚴(yán)峻，易為民進(jìn)黨利用。島內(nèi)經(jīng)濟(jì)近雖出現(xiàn)回暖跡象，但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。臺(tái)2009年第一季度經(jīng)濟(jì)負(fù)成長10.24％，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)負(fù)成長4.25％，是史上“最大衰退”幅度、“最糟的”經(jīng)濟(jì)成長率數(shù)字表現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是衰退產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重后果：出口銳減、民間消費(fèi)負(fù)成長、民間投資負(fù)成長、企業(yè)營收獲利大降、失業(yè)率攀升、無薪假泛濫、民眾收入大幅縮水……尤其是世界經(jīng)濟(jì)衰退尚未見底，權(quán)威機(jī)構(gòu)更預(yù)測(cè)，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇要待2010年下半年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將會(huì)隨時(shí)受到?jīng)_擊與影響；一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，對(duì)民進(jìn)黨而言可謂是東山再起的極好契機(jī)。

四是美日“以臺(tái)制華”本質(zhì)未變，會(huì)打民進(jìn)黨牌。民進(jìn)黨淪為在野黨后，向美告洋狀、尋求美方支持，雖效果有限，但應(yīng)看到，這只是暫時(shí)的，美日“以臺(tái)制華”的本質(zhì)不會(huì)改變，其不會(huì)放棄臺(tái)灣這枚制華的重要棋子，隨著經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，在國際事務(wù)中對(duì)大陸借重面降低，尤其是兩岸關(guān)系發(fā)展過密，影響到美國利益，其會(huì)改變態(tài)度，明里暗里加大對(duì)民進(jìn)黨的扶持，協(xié)助其穩(wěn)住陣腳、恢復(fù)元?dú)猓c國民黨形成分庭抗禮之勢(shì)。如此，將有利于民進(jìn)黨的重新崛起。

應(yīng)該說，民進(jìn)黨基本盤仍在，又沒有了執(zhí)政的包袱，在接踵而至的縣市長、北高市長、“立委”及“總統(tǒng)”選舉中必將放手一搏。而國民黨執(zhí)政開局不順，政績不佳，施政能力頗受質(zhì)疑，未來若拼經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)不樂觀，這對(duì)民進(jìn)黨無疑是極好的機(jī)遇，如果民進(jìn)黨能把握機(jī)會(huì)，盡快從陳水扁家族洗錢案的困境中擺脫出來，重新出發(fā)，其反撲能量不容低估。