盛九元

內(nèi)容提要：建立兩岸經(jīng)濟合作機制一直是大陸開展對臺經(jīng)濟合作的基本主張，也是進一步深化兩岸經(jīng)濟關系的基本路徑。長期以來，對于合作機制建設的方式與途徑始終存在不同的看法，核心就在于如何通過化解政治分歧與兼顧兩岸的經(jīng)濟利益，在經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化的大背景下，強化兩岸互補互利的合作格局，實現(xiàn)真正的合作雙贏。對此，作者試圖通過對兩岸經(jīng)濟合作的發(fā)展歷程、臺灣當前經(jīng)濟狀況與現(xiàn)行的兩岸經(jīng)貿(mào)政策以及兩岸共同面臨的國際金融危機挑戰(zhàn)的新情勢的分析，闡明建立兩岸經(jīng)濟合作機制的緊迫性與現(xiàn)實條件，并提出相關的思考與建議。

關鍵詞：發(fā)展歷程金融危機現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)方式與路徑

中圖分類號：F125·4

文獻標識碼：A

文章編號：1007－1369(2009)4－0099－06

建立兩岸經(jīng)濟合作機制一直是大陸在處理對臺工作中考慮的重點問題，其核心就是通過機制化、規(guī)劃化的協(xié)商過程，從經(jīng)濟合作層面對兩岸關系進行基本定位，以一國內(nèi)不同經(jīng)濟區(qū)的方式確立兩岸經(jīng)濟合作的途徑、方式、政策協(xié)調(diào)與爭端解決模式，從而在使經(jīng)濟合作全面深化的同時，也使得兩岸關系得以全面的規(guī)范，為建立兩岸和平發(fā)展框架奠定物質(zhì)基礎。從這一角度分析，建立兩岸經(jīng)濟合作機制是推動形成兩岸關系總體框架的政治目標的經(jīng)濟化過程。

為使兩岸經(jīng)濟合作機制的建設更具有現(xiàn)實性和可操作性，大陸在面對經(jīng)濟全球化及區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢下，為促進與香港及澳門經(jīng)濟合作在更廣闊的層面上進行，逐步消除在一國之內(nèi)三個獨立關稅區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關系中的制度障礙，分別于2003年6月29日和2003年10月17日與香港、澳門特別行政區(qū)政府簽署了《更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排協(xié)議》(CEPA)，并立即開始了具體實施工作。這些協(xié)議的簽署不僅標志著今后內(nèi)地與香港、澳門將進行更緊密的經(jīng)貿(mào)合作，并由民間自發(fā)的松散形式，轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜絽f(xié)調(diào)、制度化的新模式，而且也顯示出大陸推動以中華經(jīng)濟圈的整合力量參與東亞區(qū)域合作與國際經(jīng)濟新秩序建設的制度化安排。如果將這種類似的緊密合作安排擴展到臺灣，就會形成一個“兩岸四地經(jīng)濟合作區(qū)”，從而為兩岸四地更緊密的經(jīng)濟整合奠定堅實基礎。但不可否認的是，目前的兩岸政治情勢與實現(xiàn)這一目標之間存在巨大的落差。換言之，即使兩岸的政治關系已出現(xiàn)重大調(diào)整，臺灣當局也已準備就相關議題與大陸開展協(xié)商(馬英九提出的“兩岸綜合經(jīng)濟合作協(xié)議”，簡稱CECA，現(xiàn)又提出“兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議框架”即ECFATM)。當前，兩岸關系發(fā)展中最重要的途徑就是積極利用各種經(jīng)貿(mào)平臺，加強溝通、協(xié)調(diào)，建立互信的基礎，同時力爭建立更高層次的協(xié)商平臺與溝通機制，爭取在最短的時間內(nèi)克服所存在的政治性障礙，推動兩岸經(jīng)濟合作機制的建立，為兩岸關系的發(fā)展和形成更緊密的融合創(chuàng)造條件。

兩岸經(jīng)濟合作機制的提出及目的

自2002年1月大陸和臺灣先后加入WTO以來，兩岸現(xiàn)有的經(jīng)濟合作格局面臨一系列的調(diào)整，同時也為兩岸未來經(jīng)濟整合提供了新的契機。WTO的本質(zhì)是有規(guī)則的、開放的經(jīng)濟，在這一主旨下，兩岸經(jīng)濟合作有必要突破以往的“民間、單向、間接”的框架，朝機制化、規(guī)范化方向發(fā)展。而且，隨著亞太經(jīng)濟格局的變化，尤其是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要性日益凸顯，兩岸經(jīng)濟交流交往的現(xiàn)有模式也有必要進行相應調(diào)整。針對這一情勢，2002年1月28日，在紀念“江八點”七周年大會上，錢其琛副總理首次提出建立“兩岸經(jīng)濟合作機制”的構想。對這一構想，錢副總理進行了深刻的闡述，指出“兩岸雙方已先后加入世界貿(mào)易組織，這是雙方一件大事，也是進一步發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關系的新契機。當前，經(jīng)濟全球化程度不斷加深，區(qū)域經(jīng)濟合作的趨勢更加突出。雙方都面臨著巨大的發(fā)展機遇，也將接受相當程度的挑戰(zhàn)。面對共同的機遇與挑戰(zhàn)，兩岸同胞理應甘苦共嘗，相互扶持。進一步發(fā)展兩岸經(jīng)濟關系，是客觀趨勢所至，是兩岸同胞所愿，是雙方利益所在。我們主張不以政治分歧干擾兩岸經(jīng)貿(mào)交流。限制兩岸經(jīng)濟合作的人為障礙，應當盡快拆除。兩岸經(jīng)貿(mào)問題應該也完全可以在兩岸之間解決。為推動兩岸經(jīng)濟關系上升到一個新的水平，我們愿意聽取臺灣各界人士關于建立兩岸經(jīng)濟合作機制、密切兩岸經(jīng)濟關系的意見和建議，以加強兩岸經(jīng)濟合作的方式推進兩岸共同提升國際競爭力”。錢副總理的講話當即在臺灣引起強烈反響，島內(nèi)許多的專家、學者以及部分官員紛紛撰文或講話，對大陸官方的此一正式提法發(fā)表各種看法，并據(jù)此提出一系列相應的主張。臺灣金融研訓院院長薛琦則從另一角度指出，兩岸關系若停滯不前，且島內(nèi)經(jīng)濟改革遲緩，則臺灣在亞太經(jīng)濟分工中將處于邊緣化地位。由此引發(fā)的討論一直延續(xù)至今。

自2005年以來，大陸一直將建立兩岸經(jīng)濟合作機制作為對臺開展經(jīng)濟合作的主要目標，并列入17大報告。2008年12月31日，胡錦濤總書記在人民大會堂舉行的紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要在尊重歷史、尊重現(xiàn)實的基礎上，以更加靈活務實的態(tài)度來解決兩岸之間的分歧；并在對當前兩岸現(xiàn)狀進行深入分析與準確把握的基礎上，提出了發(fā)展兩岸關系的六點意見，并將簽署兩岸綜合經(jīng)濟合作協(xié)議、建立有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制作為其中的重要內(nèi)容，從而使兩岸在這一問題上有了更廣泛的共識。

兩岸綜合經(jīng)濟合作協(xié)議即CECA是馬英九在競選期間所提出的基本經(jīng)濟主張，但選后囿于島內(nèi)政局的紛爭，馬當局一直沒有將此列為現(xiàn)行的兩岸政策內(nèi)容。2009年2月12日島內(nèi)六大工商團體于聯(lián)合發(fā)表聲明，要求當局盡快與大陸簽署CECA。聲明指出，自2009年1月1日起，大陸與東盟之間的關稅稅率在10％以下的項目均降至零關稅，到2010年，“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)正式形成后，隨著關稅的逐步取消，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應將進一步增強，臺灣的石化、機械、塑膠、汽車零部件等產(chǎn)品的出口將受到嚴重沖擊。2月19日，馬英九在接受英文報紙《臺北時報》專訪時指出，一定要推動與大陸簽署CECA。20日，臺灣行政部門負責人院長劉兆玄在接受島內(nèi)民意機構質(zhì)詢時表示，有關部門已經(jīng)在具體規(guī)劃推動CECA。這一系列的動作顯示，盡快與大陸簽署CECA已成為島內(nèi)執(zhí)政黨的主流意見，但隨著民進黨與部分民眾反彈聲浪的逐步擴大，馬英九及其執(zhí)政團隊被迫在CECA議題上進行調(diào)整。3月2日，馬英九的發(fā)言人王郁琦提出簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)以取代在島內(nèi)備受爭議的CECA。由此，臺灣各相關部門均著手以建構ECFA為基本政策目標，ECFA成為現(xiàn)階段臺灣主張進行兩岸合作的主要切入議題與拓展兩岸經(jīng)濟合作的基本途徑，使兩岸合作的基本模式由全面型轉(zhuǎn)向原則化，以循序?qū)崿F(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關系的規(guī)范化、正常化和機制化，避免觸及可能受到損害的產(chǎn)業(yè)，并借鑒10＋1的成功經(jīng)驗，對于直接受沖擊的產(chǎn)業(yè)采用早期收獲方式解決其面臨的實際困難，從而緩解臺

灣經(jīng)濟發(fā)展所面臨的壓力。

從相關內(nèi)容可以看出，建立兩岸經(jīng)濟合作機制的目的在于：

其一，推進兩岸經(jīng)貿(mào)關系正?；１M快全面改善兩岸交流中長期存在的、不合理的“民間、單向、間接”的模式，實現(xiàn)兩岸全面直接雙向直航，實現(xiàn)兩岸雙向直接投資，推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作正?；?/p>

其二，促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作機制化、規(guī)范化。推動兩岸經(jīng)貿(mào)關系從民間自發(fā)交流為主和純粹以市場導向為主的模式，逐漸向規(guī)范化、機制化方向發(fā)展，從而有效解決當前兩岸經(jīng)濟合作中存在的不均衡、不對稱狀況，使經(jīng)濟合作的成效為兩岸全體民眾共享。

其三，促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作的全面發(fā)展與深化。強調(diào)兩岸在現(xiàn)行合作的基礎上，積極推動在農(nóng)業(yè)、金融、旅游、運輸及醫(yī)療等各領域的合作，擴大及促進人才交流，實現(xiàn)在社會、文化、體育等與經(jīng)濟相關領域的無障礙往來合作，最終達成兩岸經(jīng)濟的全面合作及融合。

當前臺灣兩岸經(jīng)貿(mào)政策的走勢分析

馬英九的高票當選既是當前臺灣政治生態(tài)的結構性反映，也是島內(nèi)民意變化的結果。從選后多項民意調(diào)查的結果看，“改善經(jīng)濟”、“穩(wěn)定兩岸關系”已成為民眾對新領導最大的期待，能否在這些問題上給予民眾滿意的答復是馬團對面臨的最大挑戰(zhàn)。對馬英九而言，高期待意味著高壓力，高支持率背后也蘊涵著低耐心度，尤其是在現(xiàn)階段全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退、島內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下滑(2008—2009年度可能僅維持－1％－－2％的負增長)、失業(yè)率不斷攀升(創(chuàng)28年來的新高，保持在5％以上)、民眾所得再次降低(薪資所得下降2.2％)的情況下，能否盡快改善當前臺灣經(jīng)濟的低迷狀態(tài)，部分兌現(xiàn)選前承諾，降低失業(yè)率、提升民眾的實質(zhì)生活品質(zhì)與水準已成為馬團隊必須在1年左右的時期內(nèi)予以解決的問題，而達成上述目標不僅需要有強有力的財經(jīng)團隊、明確的政策方向和與之相配套的措施，還需要有適宜的外部環(huán)境和民眾重拾的信心。總體而言，這一挑戰(zhàn)難度很大，能否克服這一難題的關鍵在于馬的的政治決斷力和協(xié)調(diào)能力，為臺灣尋找到正確的政經(jīng)發(fā)展方向。

以“開放”思維贏得選民，帶領國民黨重新贏得執(zhí)政權的馬英九承諾要“堅持開放、大幅松綁、釋放民間的活力、發(fā)揮臺灣的優(yōu)勢”。此前，馬英九已經(jīng)數(shù)次承諾要對兩岸經(jīng)貿(mào)政策大幅松綁，改變民進黨的“鎖島”政策。為此，還確立了明確的開放時間表。為配合馬英九當局的政策，大陸已在各領域給予積極的支持。7月份實現(xiàn)周末包機和開放大陸游客赴臺觀光；9月份，臺灣方面宣布開放兩岸經(jīng)貿(mào)的總計46項政策措施，其核心是放寬臺灣企業(yè)赴大陸投資40％的限制，松綁關鍵技術登陸管制項目，并歡迎大陸企業(yè)赴臺投資，進行新公司或是廠房的投資，包括直接參與“愛臺12項建設”；10月份實現(xiàn)兩會正式協(xié)商，并達成4項協(xié)議；11月份海協(xié)會會長陳云林實現(xiàn)訪臺；2008年4月份兩會再度開展協(xié)商；5月份第3次陳江會。短期內(nèi)，兩岸關系的重大進展表明，馬英九對8年來民進黨所奉行的“鎖島”政策的反思和進行政策調(diào)整的決心。由此分析，堅持調(diào)整兩岸經(jīng)貿(mào)政策，擴大開放和實現(xiàn)雙向交流已成為馬團隊執(zhí)政后兩岸政策的主基調(diào)。

雖然馬英九已在公開場合表示希望兩岸就簽署“和平協(xié)議”開展談判，但也曾多次表示“統(tǒng)一不統(tǒng)一，可能有生之年都看不到，也不必為這著急，先把目前問題解決，讓當下生活過得更好，這最重要?！币虼耍鋬砂墩勁凶h題的排序基本是“先易后難，先經(jīng)濟后政治，其次是和平協(xié)議，最后是國際空間，并提出“在進行的時候，不妨同時開始，可能有些快、有些慢”。其中有關國際空間問題的進程已提前到兩岸和平協(xié)議之前，并成為民眾衡量馬的兩岸政策是否有效的重要前提。在兩岸交往的過程中，馬特別強調(diào)的是，一切協(xié)商均應在規(guī)范化的機制基礎上展開，目前兩岸的唯一正式平臺就是兩會。這充分體現(xiàn)出馬在兩岸交往中注重延續(xù)既有的基礎，同時也強調(diào)應加以規(guī)范。由此看出，馬在兩岸交往中所堅持的基本原則是“循序漸進、行穩(wěn)致遠”，這既是馬謹慎、嚴謹?shù)膫€性顯現(xiàn)，但也可以折射出馬的思維模式的延續(xù)性。在具體推進協(xié)商的過程中，馬也逐步接受兩黨協(xié)商的建議，對于國共論壇持表示肯定，這既表明馬在兩岸關系問題的處理上受到黨內(nèi)較大的制約，也顯示出馬具有一定的變通性。

伴隨著兩岸協(xié)商議題等(現(xiàn)已達成9項協(xié)議與1項共識)事宜的推進，兩岸金融交流和實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關系正?；㈥戀Y人臺政策等也將相繼展開。以此為基礎，兩岸重啟事務性議題談判管道、建立常態(tài)化互動架構的談判也將在經(jīng)濟合作進一步深化的基礎逐步啟動。但從總體進展情況看，由于全球經(jīng)濟的低迷，使得兩岸在經(jīng)濟發(fā)展方面均受到一定程度的沖擊，也面臨這比較嚴峻的挑戰(zhàn)。在這種情況下，期望短期內(nèi)借助大陸的力量迅速改善臺灣的經(jīng)濟困局的難度非常大。而從另一角度看，尋求建立兩岸經(jīng)濟合作框架在當前情勢下，卻具有了更加深刻的意義。這主要體現(xiàn)在通過建立有效的合作框架，一方面可以項目合作為紐帶，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，推動兩岸產(chǎn)業(yè)升級，增強國際競爭力；另一方面，也可以有效的爭端解決機制共同處理兩岸經(jīng)濟合作中所面臨的問題，積極參與東亞經(jīng)濟整合，并能夠更好地應對國際金融風暴的沖擊，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。因此，隨著兩岸關系情勢和全球經(jīng)濟環(huán)境的變化，建立兩岸經(jīng)濟合作機制具有了更深刻的意義和更大的緊迫性。

建立兩岸經(jīng)濟合作機制的現(xiàn)實性、

緊迫性與可行性

從當前兩岸經(jīng)濟發(fā)展情勢與臺海關系總體走勢分析，建立兩岸經(jīng)濟合作機制有著很強的現(xiàn)實性、經(jīng)濟上的緊迫性和政治上的可行性，這主要體現(xiàn)在以下方面：

從兩岸經(jīng)濟往來的模式轉(zhuǎn)變上分析，建立兩岸經(jīng)濟合作機制存在著必然性。長期以來，大陸確立的對臺經(jīng)濟工作核心可以概括為“吸引臺資、以經(jīng)促政”，即通過單方面吸引臺商投資不斷強化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的程度與廣度。從兩岸關系發(fā)展的實踐看，這一戰(zhàn)略基本達到預期目標。隨著兩岸關系情勢的變化，中央對臺經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略目標也將有重大變化，從“單向、間接、民間”的合作方式向“直接、雙向、機制化”的方向轉(zhuǎn)化，從以“吸引臺資”為主向以“項目合作、雙向投資”的模式轉(zhuǎn)變。在這種情勢下，對臺經(jīng)濟合作則需要在更新更長遠的角度上進行新的調(diào)整，以適應即將來臨的新情勢。根據(jù)中央建立兩岸和平發(fā)展框架的指示精神和進一步加強對臺經(jīng)濟工作戰(zhàn)略調(diào)整的總體要求，針對大陸在新一輪發(fā)展中的實際情況，需要及時進行工作調(diào)整，以更好地把握兩岸經(jīng)濟合作的新機遇，切實有效地推進兩岸在更高的層次上進行合作，構建其兩岸經(jīng)濟合作機制，以使兩岸經(jīng)濟關系發(fā)展在規(guī)范化的框架內(nèi)展開，并為兩岸關系的穩(wěn)定和發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎。

從兩岸經(jīng)濟合作的現(xiàn)實情況分析，建立兩岸經(jīng)濟合作機制具有很強的現(xiàn)實性。隨著臺灣當局兩岸經(jīng)貿(mào)政策放寬(體現(xiàn)在兩方面：一是投資上限由凈資產(chǎn)的40％提升到60％，并放寬相應的技術