曹晶瑩

內(nèi)容提要：美國奧巴馬政府摒棄了小布什時期“單邊主義”的傲慢和蠻干，其外交政策奉行“新現(xiàn)實(shí)主義”，力求以對話和協(xié)商的姿態(tài)解決國際爭端、消弭外交裂痕，以贏取多方合作，共同擊退國際經(jīng)濟(jì)、金融、安全危機(jī)，重新確立美國在全球獨(dú)尊的領(lǐng)導(dǎo)地位。在中美戰(zhàn)略盟友關(guān)系日益緊密的情況下，奧巴馬政府不會在臺灣問題上與中國發(fā)生正面沖撞，但出于美國傳統(tǒng)利益以及制衡中國的考慮。奧巴馬政府會始終保留著掣肘中國的潛在手段。

關(guān)鍵詞：奧巴馬政府“新現(xiàn)實(shí)主義”臺海政策

中圖分類號：D8712·0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007－1369(2009)4－0084－07

2009年是中美建交30周年，中美兩國已從建交之初的地緣政治需求關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬用?、彼此互依共存的?zhàn)略伙伴。2009年也是美國制定“與臺灣關(guān)系法"30周年，以該法為基石的美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系依然強(qiáng)勁穩(wěn)固。在全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)疲軟、美國國際形象受損的背景下，在海峽兩岸從“零和對立”跨越到“和平共榮”的新時期，奧巴馬政府會采取怎樣的對臺政策?本文擬對此問題作粗淺的探討。

“新現(xiàn)實(shí)主義”主導(dǎo)美外交政策

與冷戰(zhàn)結(jié)束之初相比，近年來國際格局變化的一大特點(diǎn)是美國一超地位的衰落和新興國家的崛起。因此，奧巴馬政府上臺后，對美外交的政策作出大幅調(diào)整。從奧巴馬就任后的一系列外交舉措來看，無論是修補(bǔ)與穆斯林世界的裂痕、重建與歐盟的戰(zhàn)略盟友關(guān)系，還是承諾與美洲其他國家建立平等伙伴關(guān)系，或是建議成立新國際小組共同處理塔利班和“基地”組織反叛活動問題，都可看出奧巴馬政府意識到美國“一超獨(dú)霸”時代的終結(jié)、大國共同協(xié)商解決問題時代的到來。與布什時期奉行單邊主義的保守主義外交政策相比，“奧巴馬的政治路線呈中間偏左狀態(tài)”，其正努力使美國的外交戰(zhàn)略重回多邊主義的軌道，謀求建立服務(wù)于美國經(jīng)濟(jì)需求的務(wù)實(shí)聯(lián)盟關(guān)系。美有分析家將奧巴馬的對外政策定義為“新現(xiàn)實(shí)主義”——“奧巴馬主義是現(xiàn)實(shí)主義的一種體現(xiàn)，它敢于施展美國的力量，但牢記這種力量運(yùn)用必須受到現(xiàn)實(shí)和自我認(rèn)識的約束”。奧巴馬特別顧問、美國國家安全委員會首席中國問題顧問杰里·貝德也指出，奧巴馬的外交風(fēng)格更注重現(xiàn)實(shí)主義而非意識形態(tài)。

奧巴馬重視利用美國發(fā)達(dá)的傳媒技術(shù)、先進(jìn)的傳媒工具、強(qiáng)大的傳媒力量，將其謙恭低調(diào)、善于傾聽、愿意協(xié)商、主張變革的形象傳輸?shù)绞澜绺鞯?，改變了世界各國對美國“傲慢自大”的固有思維。奧巴馬的“外交維新”修補(bǔ)了美國的形象，從國際社會的反應(yīng)來看，奧巴馬的努力已經(jīng)初見成效。

奧巴馬實(shí)施“新現(xiàn)實(shí)主義”政策的宗旨，是重新恢復(fù)小布什時期喪失的美國對國際社會的領(lǐng)導(dǎo)地位，其手段富于技巧，軟硬兼施，剛?cè)岵?jì)。在對外政策的重要議題上，奧巴馬政府的主要表現(xiàn)為：

(1)在外交政策上，考慮運(yùn)用最佳的細(xì)節(jié)與手段。在2009年伊朗新年時，奧巴馬通過網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)表講話，表示愿意恢復(fù)與穆斯林世界的關(guān)系。這一在恰當(dāng)時機(jī)以恰當(dāng)方式主動示好的舉動，恰如一縷春風(fēng)，讓美國與穆斯林世界之間的三尺冰凍開始融化；

(2)在國家形象定位上，看重道德的制高點(diǎn)。2009年4月5日，奧巴馬在布拉格發(fā)表演說時，提出美國應(yīng)與其他國家一起，尋求強(qiáng)化《核不擴(kuò)散條約》，呼吁召開全球無核武問題國際峰會。這一倡議得到國際社會的廣泛贊譽(yù)，“美國的全球號召力和道德影響力重新占領(lǐng)高地”。

(3)在捍衛(wèi)美國的國家利益上，出手堅(jiān)決果斷。奧巴馬推行溫和的對外政策，但從其下令擊斃索馬里海盜營救被綁架的美國船長一事可看出，一旦美國的國家利益遭到威脅，奧巴馬政府毫不遲疑地該出手時就出手，動用一切力量打擊敵人。

(4)在美國的國際角色上，逐步卸載美國的責(zé)任但緊握美國的國際權(quán)力。奧巴馬上任后曾做出強(qiáng)烈聲明，認(rèn)為全世界過于依賴美國來承擔(dān)全球安全的責(zé)任?！敖鹑谖C(jī)給多邊機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)權(quán)力和義務(wù)創(chuàng)造了一種新的動力”，奧巴馬政府考慮減少美國對世界的義務(wù)，但并不愿意減弱美國目前對全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面的超強(qiáng)掌控力。

當(dāng)前臺海局勢符合奧巴馬

“新現(xiàn)實(shí)主義”指導(dǎo)思想

1.兩岸以合作、開放、交流、協(xié)商的姿態(tài)解決政治隔閡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交融，符合奧巴馬以“對話解決分歧”的主張

在大陸對臺政策更加靈活、務(wù)實(shí)、圓融、縝密的形勢下，原先處于零和對立狀態(tài)的兩岸關(guān)系出現(xiàn)和解趨勢。馬英九當(dāng)局執(zhí)政一年來，兩岸關(guān)系更是取得快勁穩(wěn)步的發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了“大三通”，經(jīng)過兩岸事先溝通、斡旋和諒解，臺灣首次以“中華臺北”名義參加了世界衛(wèi)生大會。

兩岸的和解得到美國奧巴馬政府的肯定。奧巴馬本人在競選期間曾明確指出，“強(qiáng)力支持兩岸降低緊張關(guān)系，支持兩岸建立更緊密聯(lián)系”。國務(wù)卿希拉里、情報(bào)總監(jiān)布萊爾、副國務(wù)卿史坦伯格都在不同場合積極評價兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。2009年3月，“美國在臺協(xié)會主席”薄瑞光在奧巴馬上任后首度訪問臺灣，在與馬英九會面時，薄瑞光表示“美國新政府對兩岸關(guān)系的現(xiàn)況感到放心，兩岸對話有助于促進(jìn)彼此穩(wěn)定和避免錯估形勢”，“美方期盼兩岸能以和平方式解決歧見”。兩岸通過恢復(fù)對話并達(dá)成協(xié)議解決問題的做法，與奧巴馬“新現(xiàn)實(shí)主義”對外政策中通過接觸、對話、協(xié)商解決爭端的主張是一致的。

2.臺海的穩(wěn)定符合美國的核心利益，馬英九當(dāng)局將臺灣利益訴求納入奧巴馬政府戰(zhàn)略部署的軌道

奧巴馬政府上臺后，面臨著嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢：由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)，使美國的金融體系瀕臨系統(tǒng)性崩潰邊緣；伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭久拖未決；反恐形勢依然嚴(yán)峻；大國關(guān)系頻生風(fēng)波。奧巴馬上任百余日來頻頻出招，在內(nèi)政和外交方面都取得了可圈可點(diǎn)的成就。但老問題尚未解決，新狀況(如朝鮮的核試驗(yàn)、伊朗因大選引發(fā)政治動蕩)又不斷涌現(xiàn)，奧巴馬政府絕對不希望臺灣當(dāng)局的馬英九像其前任陳水扁那樣成為“麻煩制造者”，讓美國再為臺海問題焦頭爛額，甚至重蹈1996年臺海危機(jī)時中、美兩軍對峙的覆轍。

馬英九當(dāng)局也認(rèn)識到，美國的全球戰(zhàn)略需要中國的有力支持，美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要中國的強(qiáng)力支撐，臺灣無法與中美兩個大國抗衡，必須“事大國以智”，將自身的利益訴求納入美國的戰(zhàn)略軌道，先確保美國的核心利益，才能得到美國的信任與支持，以獲取自身的實(shí)質(zhì)利益。而擱置爭議發(fā)展兩岸關(guān)系，是多方共贏之舉：一，讓美國“放心”，“美方和大陸之間不再因?yàn)榕_灣問題引起爭議”。兩個大國“核戰(zhàn)爭”的導(dǎo)火索暫時熄滅，奧巴馬當(dāng)局可以抽出更多精力處理東北亞的朝核危機(jī)，并有望在此方面獲得中國的有力支持；二，大陸不必再為“臺獨(dú)”頑疾困擾，也無法以打壓“臺獨(dú)”勢力為由，在國際社會上打壓臺灣；三，臺灣也能從兩岸的和平環(huán)境中得利，利用大陸的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，協(xié)助臺灣脫離經(jīng)濟(jì)困境。

3.臺海問題從來都是美、中、臺的三邊角力，

美國是關(guān)鍵方

臺“國安會”秘書長蘇起曾說過：“要了解兩岸關(guān)系，必須同時抓住三個角(美中臺各自內(nèi)部因素)和三個邊(兩岸關(guān)系及美國與臺海雙方關(guān)系)共六個因素”馬英九當(dāng)局推崇“中美臺等邊三角平衡大國關(guān)系”，執(zhí)行的也是“親美不反中”平衡路線。

在經(jīng)過陳水扁、布什時期臺美關(guān)系八年空轉(zhuǎn)后，馬英九以恢復(fù)臺美關(guān)系為首要任務(wù)，重建與美國政府、國會、軍方、智庫廣博深遠(yuǎn)的人際網(wǎng)絡(luò)，以及與美溝通密道，取得一定成效。2009年6月，馬英九在薩爾瓦多國宴上，“巧遇”美國務(wù)卿希拉里，兩人握手寒暄，并同桌共餐。這是臺美斷交30年來，美國國務(wù)卿首次在公開場合與臺灣領(lǐng)導(dǎo)人主動交流，并允許媒體拍照報(bào)道。臺島內(nèi)民意大振，認(rèn)為這是臺美關(guān)系的實(shí)質(zhì)性突破。在與希拉里極其短暫的對話中，馬英九對美國在兩岸事務(wù)上的“幫忙”表示感謝，并強(qiáng)調(diào)在和大陸的關(guān)系上會盡可能保持平穩(wěn)?？梢婑R英九當(dāng)局的大陸政策始終以美國政府的意見為依歸，過去兩岸外交戰(zhàn)方酣時的術(shù)語“臺北通往北京最短距離是通過華盛頓”，依然沒有隨著兩岸的靠近而過時。

4.奧巴馬政府對華經(jīng)濟(jì)上熱絡(luò)、政治上保守，在臺海問題上讓步空間有限

奧巴馬政府是第一屆從一開始就認(rèn)識到中國勢均力敵地位的美國政府，這種勢均力敵不僅體現(xiàn)在全球戰(zhàn)略層面，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面。金融危機(jī)促使奧巴馬政府將維護(hù)和發(fā)展中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系放在了首要位置，中美安全、經(jīng)濟(jì)合作成為中美關(guān)系新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)?！皧W巴馬政府把中國看作解決問題的手段之一，而不是問題的一部分，這是一個積極的趨勢”。從雙方建立“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制”，以及奧巴馬在倫敦會晤后的記者會上表示“堅(jiān)信中美關(guān)系現(xiàn)在非常強(qiáng)勁，而且今后將更加使之強(qiáng)勁”可看出，“奧巴馬的對華政策延續(xù)了小布什務(wù)實(shí)外交軌道，正在向新層次發(fā)展”。

但中美關(guān)系仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)，雙方遠(yuǎn)未建立戰(zhàn)略互信，一切可能造成中美沖突的潛在因素依然存在。海峽兩岸“擱置爭議”、追求“和平發(fā)展”的現(xiàn)狀，以及中美兩國更全面緊密的合作，使奧巴馬政府在臺灣問題上處于超脫位置，但超脫不等同于放手。臺灣是美國的傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益，美挾臺灣自重、以臺制中的策略在奧巴馬政府時期不會改變，其在臺海問題上對中國的讓步空間有限，在相關(guān)的政治表態(tài)上仍然堅(jiān)持“寸土必爭”、“字斟句酌”的局面。

未來奧巴馬政府介入臺海局勢的

“非對抗性”策略

“奧巴馬政府主張美國在世界上發(fā)揮作用的主要手段是外交，而不是軍事”，“非對抗性”將是其處理臺海問題的主要特點(diǎn)。

1.將南海問題與臺海問題進(jìn)行戰(zhàn)略捆綁

目前美國在亞太地區(qū)部署有三條島鏈，“第一島鏈”由阿拉斯加、阿留申群島、日本、韓國等地的駐軍和基地組成，是美國和日韓等國向西部署的最前沿，也是美國鏈?zhǔn)讲渴鹬凶顕?yán)密的一條線。臺灣和南海上的幾個群島，正是突破這個島鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。如果中國在此節(jié)點(diǎn)上取得優(yōu)勢，將突破美國對華封鎖的“第一島鏈”。

從國務(wù)卿希拉里首次出訪選擇亞洲，以及美國第一次任命了駐東盟大使來看，奧巴馬政府的亞太政策比布什時期更加精巧慎重。有跡象顯示，為鞏固“第一島鏈”，奧巴馬政府將南海和臺海進(jìn)行戰(zhàn)略捆綁。2009年3月，中美因美“無暇”號探測船在南海發(fā)生對峙；6月，正在南海參加?xùn)|南亞國家聯(lián)合軍演的美國驅(qū)逐艦“約翰·麥凱恩”號，與中國潛艇發(fā)生拖曳聲納陣列碰撞，這些事件的本質(zhì)是美國對中國的戰(zhàn)略遏制和防范。美研究海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)爭端和軍事活動的專家喬恩·范·戴克認(rèn)為，美國在南海的偵察活動與臺灣問題密切相關(guān)。若中國大陸攻擊臺灣，“無暇”號此類潛艇的偵測能力將起到關(guān)鍵作用，美國可以借此來進(jìn)行反潛作戰(zhàn)。4月中旬，美國防部任命現(xiàn)任海軍作戰(zhàn)部副部長帕特里克·沃爾什出任太平洋艦隊(duì)司令。太平洋艦隊(duì)規(guī)模龐大，轄區(qū)廣泛，與中國有著廣泛而直接的接觸。從上世紀(jì)50年代第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺灣海峽開始，幾乎每次中美海上摩擦都與太平洋艦隊(duì)有關(guān)。美國防部任命具有豐富作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的帕特里克·沃爾什出任艦隊(duì)司令，無疑是在南海布下一個未雨綢繆的戰(zhàn)局。

2.利用島內(nèi)政黨的媚美心態(tài)調(diào)控臺當(dāng)局兩岸政策

在臺灣島內(nèi)，藍(lán)、綠陣營在“統(tǒng)獨(dú)”、“本土化”上的政治斗爭異常激烈，執(zhí)政黨的兩岸政策也隨之反復(fù)多變。但臺灣的對美政策始終沒有隨著政黨輪替而發(fā)生大幅轉(zhuǎn)變。無論國民黨或民進(jìn)黨執(zhí)政，都把爭取美國的支持和認(rèn)可作為“外交”政策的重心。美國政府也一直扮演著臺灣大“家長”的角色，利用藍(lán)營、綠營之間的相互制衡，實(shí)現(xiàn)其在美臺戰(zhàn)略利益上的最大化。

馬英九留美多年，其政治理念深受美式文化的影響，是目前臺灣當(dāng)局中最具代表性的親美派政治人物。在2008年5月20日就職演說中，馬英九就旗幟鮮明地將加強(qiáng)臺美關(guān)系作為其任內(nèi)的重要任務(wù)。馬英九上臺后，一直信奉“政治繼現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)靠中、安全依美”戰(zhàn)略，其改善兩岸關(guān)系的目的：一是利用大陸的經(jīng)濟(jì)實(shí)力協(xié)助臺灣走出經(jīng)濟(jì)困境；二是取得美國對其“和平制造者”身份的認(rèn)可與肯定，使美臺關(guān)系更上層樓。奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)后，馬英九很快發(fā)出賀信，表示期待與其“增進(jìn)了解、合作和信任”。馬英九當(dāng)局誓與美國建立“沒有意外的”臺美關(guān)系的急迫態(tài)度，符合美國的意愿與戰(zhàn)略利益，美國不擔(dān)心臺當(dāng)局在“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的兩岸政策下，與大陸走向統(tǒng)一。

作為馬英九當(dāng)局強(qiáng)大的反對力量，“臺獨(dú)”勢力在臺灣萌芽，卻是在美國土壤上、在美政府的支持和幫助下茁壯成長起來的。從“臺獨(dú)勢力誕生之日起，就一直是美政府用來制肘國民黨當(dāng)局的重要工具?！芭_獨(dú)”勢力長期以美國在臺利益代言人自居，在兩岸關(guān)系日益和睦的形勢下，民進(jìn)黨及“臺獨(dú)”勢力鼓吹“美國擔(dān)心臺灣太貼近大陸”等言論，并向美國告洋狀，大肆攻擊馬英九“親中、媚共、賣臺、叛國”，遭到奧巴馬政府官員的否定。但不排除在將來的某個時候，在美國認(rèn)為兩岸關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)溢出其掌控時，一方面通過固有管道向馬英九當(dāng)局施壓，一方面利用“臺獨(dú)”勢力制造強(qiáng)大的輿論壓力，為兩岸利好政策制造障礙。

3.擴(kuò)大兩岸結(jié)構(gòu)性矛盾，延緩兩岸和平進(jìn)程

馬英九政府上臺后，兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，然而實(shí)則上“外弛內(nèi)張”。隨著兩岸關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)所有的問題觸及到本質(zhì)時，大陸面對的仍是美臺頗具戰(zhàn)略默契的聯(lián)手。兩岸互動不斷升級后，兩岸固有的結(jié)構(gòu)性矛盾必然逐漸顯現(xiàn)，這無疑給奧巴馬政府未來插手兩岸事務(wù)提供了機(jī)會和機(jī)遇。這些結(jié)構(gòu)性矛盾體現(xiàn)在：

(1)雙方的“主權(quán)”爭議。胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年的講話中提出：“1949年以來，大陸和臺灣盡管尚未統(tǒng)一，但不是中國領(lǐng)土和主權(quán)的分裂，而是上個世紀(jì)40年代中后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對立，這并沒有改變大陸和臺灣同屬一個中國的事實(shí)?！边@是大陸對“一中共表”的最新注解。而從馬英九的多次談話，可看出他仍然堅(jiān)持“捍衛(wèi)中華民國主權(quán)地位”

的強(qiáng)硬立場。2009年4月，馬英九提出“新地理思維”，表示：“兩岸關(guān)系在新的地理觀中有其特殊的地位”。馬英九以“地理觀”取代“歷史觀”，蘊(yùn)涵著切斷與大陸在歷史上的血肉聯(lián)系，以對等的區(qū)域國家概念處理兩岸關(guān)系的設(shè)想。

(2)在臺灣“國際空間”上存在分歧。馬英九上臺后，提出“活路外交”政策，對大陸則打出“外交休兵”的旗幟。這招曲線救國之策既使臺灣保住了已有的邦交國，又有了向大陸索要國際空間、加入國際組織的正當(dāng)理由。在4月與美戰(zhàn)略與國際問題研究中心(cSIS)召開的視訊會議上，馬英九明確提出“臺灣‘國際空間的追求是‘活路外交的重點(diǎn)”?！巴饨恍荼彪m然符合大陸以和促統(tǒng)的大戰(zhàn)略，但它的實(shí)際運(yùn)作則可能給大陸制造更多難題。

(3)日益強(qiáng)烈的臺灣意識。臺灣正處于“強(qiáng)社會，弱政府”的發(fā)展階段，民意的流向往往左右政府的政治決策。為爭取臺灣民意，胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年的講話中，正面肯定了“臺灣意識”的存在?！芭_灣意識”雖然并不等同于“臺獨(dú)意識”，但過于強(qiáng)調(diào)臺灣的主體性，輕視國家統(tǒng)一的必要性，無疑將成為兩岸統(tǒng)一進(jìn)程中的障礙。美國《時代》周刊網(wǎng)站4月17日報(bào)道，“據(jù)3月份的一項(xiàng)民調(diào)顯示，臺灣僅有5％的人支持兩岸統(tǒng)一，20％的人希望促成臺獨(dú)”。奧巴馬政府正是看到島內(nèi)支持統(tǒng)一的民意占絕少數(shù)的現(xiàn)狀，故多次強(qiáng)調(diào)民意在解決臺海問題中的重要性，企圖以“民意”來制肘兩岸的統(tǒng)一步伐。奧巴馬曾指出，“解決臺海僵局的方式要為兩岸人民所同意”?！懊绹谂_協(xié)會主席”薄瑞光在2009年3月與馬英九會面時表示，兩岸任何解決方案“都要基于兩岸人民的意志，特別是臺灣人民的意志”。臺灣島內(nèi)政治的多元性和民意的活躍性，再加上美國政府的強(qiáng)硬干涉，決定了兩岸政治接近的進(jìn)程比其他領(lǐng)域內(nèi)的接近歷時要長，也更坎坷。

(4)意識形態(tài)上的認(rèn)知差異。2008年5月馬英九當(dāng)選后，美時任總統(tǒng)布什在賀信中，盛贊臺灣是“亞洲民主的燈塔”。馬英九也一直以此自詡。2009年5月，馬英九在出席“紀(jì)念五四90周年學(xué)術(shù)研討會”時表示，相信“自由、民主、人權(quán)未來仍然會成為兩岸人民對話的共同語言”。這與美國政府在大陸“民主化”、宗教信仰自由等問題上的過分關(guān)注，有異曲同工之處，是美式民主觀念在臺海地區(qū)的延伸和具體化?！皧W巴馬外交不是放棄民主，而是將‘民主的理念巧妙地融入了‘發(fā)展這一理念中”。不排除未來奧巴馬政府在兩岸關(guān)系的“發(fā)展”過程中，利用臺灣“民主燈塔”的效應(yīng)，挑起兩岸在意識形態(tài)上的對立，擴(kuò)大阻礙兩岸和解的裂痕。

4.通過日本使用陰招分化兩岸

臺灣在二戰(zhàn)前曾是日本的殖民地，戰(zhàn)后在美國的強(qiáng)力介入主導(dǎo)下，根據(jù)1951年簽署的《舊金山和約》、1952年簽署的《臺日和約》，日本“放棄”臺灣主權(quán)。但美、日政府卻利用“和約”中未明確臺灣“主權(quán)”歸屬，炮制出“臺灣地位未定論”?！芭_灣地位未定論”不僅成為“臺獨(dú)”分子的重要理論基礎(chǔ)，也成為杜魯門總統(tǒng)之后很長一段時期，美國政府策劃“兩個中國”、“一中一臺”等活動的理論、法律工具。

“臺灣地位未定論”在日本也大行其道。許多政客骨子里仍將臺灣當(dāng)成“無主之地”，以“前宗主國”自居。日本本著“零和對立”的觀念，一直沒有停止使用陰招分化兩岸。2009年5月，日本駐臺代表齋藤正樹在一次演講中，公然宣揚(yáng)“臺灣未定論”。他聲稱，“臺灣是否作為中華民國或中華人民共和國的一個省份，或都皆不隸屬，暫時無法得到確定，有待解決”。盡管齋藤的言論遭到臺當(dāng)局的嚴(yán)厲抗議，但日本政府在此問題上的回應(yīng)仍在混淆視聽，稱“有關(guān)臺灣的法律地位，日本政府不持任何立場”。齋藤一席具有謀略性和暗示性的言論，在一定程度上代表了日本政府的觀點(diǎn)：“在發(fā)展兩岸關(guān)系時，臺北當(dāng)局需顧全相對重要之日臺和美臺關(guān)系，以及美日兩國之利益。日本是美國在亞太地區(qū)最重要的戰(zhàn)略盟友，美在必要時可能會借助日本使用的陰招，達(dá)到其保持“兩岸分治”的目的。

未來奧巴馬政府介入臺灣問題的

潛在手段

從奧巴馬政府官員的一些言論來看，“奧巴馬政府已清楚向外界表明了其要介入兩岸關(guān)系和平發(fā)展的強(qiáng)烈企圖心”。美國從事臺海局勢研究的學(xué)者大多認(rèn)為，奧巴馬政府將密切關(guān)注兩岸互動，并在需要時適時出手。在中美關(guān)系日益成為世界上最重要的雙邊關(guān)系的情況下，奧巴馬政府不可能在臺海問題上明目張膽地與中國“唱對臺戲”，未來可能通過一些潛在手段干涉臺灣問題，不會讓臺灣過度靠近大陸。

1.強(qiáng)化美臺政治關(guān)系

美國與“中華民國”斷交后，蔣經(jīng)國當(dāng)局對美采取“現(xiàn)實(shí)派”主張，即注意不使美國政府為難，從各方面展開攻勢，加強(qiáng)同美國的實(shí)質(zhì)聯(lián)系，繼續(xù)通過輿論和國會影響美國政策。在馬英九時代，美臺“實(shí)質(zhì)”關(guān)系得到延續(xù)和發(fā)展。

首先，奧巴馬政府與馬英九當(dāng)局對話的渠道更暢通。奧巴馬與馬英九同為哈佛大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)的“校友”，雖然不能直接會面，但已通過信函往來建立了某種聯(lián)系。奧巴馬當(dāng)選后，馬英九立刻委派其親信張良任火速趕往美國，拜會奧巴馬班子成員，為奧巴馬和馬英九搭建溝通管道。奧巴馬政府上臺后，“美在臺協(xié)會主席”薄瑞光、美國聯(lián)邦眾議院“國會臺灣聯(lián)機(jī)”共同主席迪林肯等人先后訪問臺灣，對馬英九加強(qiáng)臺美關(guān)系的要求，都有正面積極的回應(yīng)。奧巴馬執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的希拉里、史坦伯格等人都曾訪問過臺灣，與臺灣政界、學(xué)界有一定的淵源。

其次，奧巴馬政府與馬英九當(dāng)局聯(lián)系的人脈更直接。在奧巴馬內(nèi)閣中，幾個舉足輕重的大員都與臺灣有著獨(dú)特的人脈關(guān)聯(lián)。副總統(tǒng)拜登是“與臺灣關(guān)系法”的起草人之一，擔(dān)任“參議院”外交委員會主席時，曾訪問臺灣；內(nèi)閣秘書盧沛寧是奧巴馬的核心幕僚，其父母均來自臺灣，外祖父王任遠(yuǎn)于上世紀(jì)60年代曾任臺灣的“司法行政部長”、國民黨中央政策會秘書長。盧沛寧將可能成為未來奧巴馬與馬英九之間的“傳聲筒”。此外，據(jù)臺灣媒體報(bào)道，馬英九有三部“傳真機(jī)”直通奧巴馬當(dāng)局，馬英九能成功擺脫“綠卡風(fēng)波”的困擾，以及能在薩爾瓦多與希拉里會晤，都得益于這些人脈的精心策劃和鋪排。

第三，影響奧巴馬政府外交政策的重要智庫如：CSIS、卡內(nèi)基基金會、蘭德公司等，與臺灣溝通的頻率更密集。智庫是美國國家安全戰(zhàn)略決策的“外腦”、學(xué)界與政界交流的旋轉(zhuǎn)門，馬英九上臺后，非常注重對美國開展“智庫外交”，僅在2009年4月份，雙方就舉辦了兩場“美臺關(guān)系”大型研討會。馬英九親自出席研討會并發(fā)表演說，希望通過交流影響美國政策，為臺灣利益服務(wù)。

美國在提升美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系方面將有新動向。據(jù)《臺北時報(bào)》4月16日報(bào)道，美國國務(wù)院與美軍陸戰(zhàn)隊(duì)開會討論，考慮未來派陸戰(zhàn)隊(duì)員進(jìn)駐“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處在內(nèi)湖的新址。如果此事成真，表示美方間接承認(rèn)臺灣“主權(quán)”，把AIT視為駐外大使館，是美國領(lǐng)土主權(quán)的延伸。