周艷秋　閆　禹

【摘 要】高校部門預(yù)算存在隱性赤字。其中主要原因是，高校對于部門預(yù)算編制重視不夠，缺乏科學(xué)性；高校部門預(yù)算的編制時間短，缺乏嚴(yán)肅性；高校部門預(yù)算存在潛在的赤字以及高校部門預(yù)算執(zhí)行不到位，缺乏管理和監(jiān)督等原因。解決的對策應(yīng)該是，實施遞補預(yù)算的原則，視收入預(yù)算完成情況安排支出預(yù)算；高校在追加預(yù)算時，首要考慮是否有預(yù)算收入作保證；強化高校部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、前瞻性。建立動態(tài)的部門預(yù)算鏈。規(guī)范高校部門預(yù)算編制。

【關(guān)鍵詞】高校部門預(yù)算 隱性赤字 原因探討 對策建議

實現(xiàn)“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、管理嚴(yán)格、監(jiān)督到位、運行有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”是高校的發(fā)展目標(biāo)，高校的預(yù)算管理在實現(xiàn)上述目標(biāo)過程中占有十分重要的地位。但是，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)經(jīng)費日趨緊張，經(jīng)費供求矛盾日漸突出，經(jīng)濟活動日益復(fù)雜。因此，增強高校財務(wù)管理創(chuàng)新意識，探索建立注意效益、節(jié)約資源的財務(wù)運行機制，就顯得非常重要。

為了加強高校的預(yù)算管理，強化預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮預(yù)算在資源配置中的主導(dǎo)作用，教育部、財政部頒發(fā)了《關(guān)于“十一五”期間進一步加強高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見的規(guī)定》。規(guī)定要求高校在編制學(xué)校預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)“量入為出，收支平衡，積極穩(wěn)妥，確保重點，勤儉節(jié)約”的原則編制年度財務(wù)收支預(yù)算。高校的預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的起點，也是高校財務(wù)管理的核心，是高校經(jīng)濟命脈的中樞神經(jīng)。預(yù)算管理工作的好壞，直接關(guān)系到高校的日常運行和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，對預(yù)算編制方法進行改革，使用科學(xué)的預(yù)算管理方法進行預(yù)算編制，將對高校的財務(wù)管理工作產(chǎn)生巨大的積極作用。由于高校的預(yù)算在編制時由于按慣例編制，缺乏科學(xué)性和前瞻性，因此如何解決高校預(yù)算的隱形赤字，值得我們的思考和探索。

一、部門預(yù)算存在隱形赤字的原因

1.高校對部門預(yù)算編制的重要性認(rèn)識不足、重視不夠，缺乏科學(xué)性

高校的部門預(yù)算編制要應(yīng)與部門的預(yù)算執(zhí)行情況緊密銜接，高校的部門預(yù)算編制要有利于部門預(yù)算執(zhí)行的可操作性和規(guī)范化。要想編準(zhǔn)編好本部門預(yù)算，應(yīng)該要有根有據(jù)，高校內(nèi)部要高度重視，層層把關(guān)和落實，而且還需要校內(nèi)相關(guān)的部門配合和支持。

2.高校部門預(yù)算的編制時間短，缺乏系統(tǒng)性和預(yù)算編制的嚴(yán)肅性

部門預(yù)算的編制不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，編制時間都要長達(dá)一年以上。充足的編制時間是保證預(yù)算編制質(zhì)量的重要保證。然而，現(xiàn)在各高校編制部門預(yù)算的時間大約為6個月左右。高校部門預(yù)算的編制是一個系統(tǒng)工程，由于部門預(yù)算編制時間短，存在一些預(yù)算項目和指標(biāo)論證不充分，缺乏民主程序和科學(xué)性，造成預(yù)算安排的先天不足，致使預(yù)算在執(zhí)行中不斷出現(xiàn)問題，追加經(jīng)費的事情時有發(fā)生，沖擊了預(yù)算的正常執(zhí)行，嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

3.高校部門預(yù)算編制存在潛在的隱形赤字

高校當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果常常出現(xiàn)這樣的情況:一是預(yù)算結(jié)余，即預(yù)算支出小于預(yù)算收入；二是預(yù)算赤字，即預(yù)算支出大于預(yù)算收入；三是預(yù)算平衡。但在部門預(yù)算的實際執(zhí)行過程中，往往是存在將結(jié)余年份的資金抵補預(yù)算赤字年份的資金，雖然在資金運作上是處于一種收支平衡狀態(tài)，但實際上這是一種潛在預(yù)算赤字。

4.高校的部門預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和謹(jǐn)慎性

高校的部門預(yù)算編制包括收入預(yù)算的編制和支出預(yù)算的編制，收入預(yù)算主要包括國家財政撥款、事業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)和附屬單位繳款、其他收入等，由于有些收入的不可確定性，不應(yīng)盲目的變大收入預(yù)算，缺乏科學(xué)性，造成收入預(yù)算在實際執(zhí)行過程中收入不到位，完不成收入預(yù)算，造成預(yù)算赤字，高校在編制收入預(yù)算時應(yīng)堅持實際情況與謹(jǐn)慎性原則相結(jié)合，應(yīng)本著實事求是，科學(xué)準(zhǔn)確完整的編制收入預(yù)算，如果收入預(yù)算實際執(zhí)行過程中有新增收入，應(yīng)根據(jù)高校的實際情況，根據(jù)輕重緩急的原則，再安排支出。

5.高校的部門預(yù)算執(zhí)行不到位，缺乏管理、監(jiān)督和約束

長期以來高校的部門預(yù)算在實際執(zhí)行過程中，存在著高校的管理部門只重視支出預(yù)算而忽略了收入預(yù)算，年初高校編制的部門預(yù)算是一種在靜態(tài)、理想狀態(tài)下編制的收支平衡預(yù)算，但是部門預(yù)算在實際執(zhí)行過程中，往往存在收入預(yù)算沒有全部實現(xiàn)，支出預(yù)算卻全部安排的情

況，其結(jié)果往往導(dǎo)致預(yù)算赤字。

二、實現(xiàn)預(yù)算動態(tài)收支平衡的對策建議

1.高校應(yīng)強化和規(guī)范部門預(yù)算編制，做到科學(xué)、準(zhǔn)確、完整

高校部門預(yù)算的編制方法上可采取由上而下和由下而上結(jié)合的編制方法。在編制部門預(yù)算時應(yīng)考慮各部門上年的實際支出情況和當(dāng)年的事業(yè)發(fā)展，根據(jù)定額加專項實際編制好部門預(yù)算。做到部門預(yù)算審定、批準(zhǔn)的程序要科學(xué)規(guī)范。在強化部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查中，了解掌握部門預(yù)算的優(yōu)點與不足，為提高部門預(yù)算質(zhì)量提供有價值的改進意見或資料，促進部門預(yù)算的進一步完善，建立起部門預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的新體系，從而規(guī)范部門預(yù)算的全過程。

2.強化高校部門預(yù)算核定定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和前瞻性

從當(dāng)前各高校在編制部門預(yù)算中的有關(guān)定額來看，由于教育部對高校的預(yù)算編制尚未有一個統(tǒng)一完整的標(biāo)準(zhǔn)和定額，高校在預(yù)算編制過程中對各部門核定定額標(biāo)準(zhǔn)時，大多數(shù)都是根據(jù)多年來在預(yù)算執(zhí)行過程中的經(jīng)驗和慣例來確定的。

3．強化高校部門預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性

高校部門預(yù)算由于是在上一年度預(yù)計編制下一年度的預(yù)算，部門預(yù)算在當(dāng)年實際執(zhí)行過程中不可避免的存在支出沒有安排的現(xiàn)象。高校在安排追加預(yù)算時，應(yīng)考慮是否有收入預(yù)算作保證，如果有新增收入，根據(jù)新增收入金額，安排追加支出預(yù)算；如果沒有新增收入，要根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌兼顧的原則，支出預(yù)算內(nèi)部調(diào)整，真正做到預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，實現(xiàn)真正意義上的收入支出平衡。

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