趙　影

摘要：本文指出公路建設(shè)破壞沿線周邊環(huán)境，闡述做好公路建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作必須采取相應(yīng)的管理措施，這些措施包括：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和監(jiān)理手段進(jìn)行調(diào)控，以及從意識形態(tài)領(lǐng)域提高廣大公路建設(shè)者的施工環(huán)保意識等。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；環(huán)境影響；環(huán)境保護(hù)；管理措施

1前言

人類為了謀求自身的發(fā)展，通過大量的實(shí)踐活動，不斷地對自然界進(jìn)行改造和開發(fā)利用，這本是無可厚非的事，但與此同時(shí)，由于自然界原本和諧統(tǒng)一的生態(tài)平衡被打破，必將由此產(chǎn)生一些惡劣的環(huán)境事故，從而對人類的生存環(huán)境造成一定程度的威脅。為了保護(hù)環(huán)境，為了國家及子孫后代的長遠(yuǎn)利益，我們在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我們國家正處于公路建設(shè)，尤其是高速公路發(fā)展的大好時(shí)期，公路建設(shè)必然對沿線的環(huán)境造成不同程度的負(fù)面影響，為了消除這種負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家采取了一系列的公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)措施，這些措施包括：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和監(jiān)理手段進(jìn)行調(diào)控，以及從意識形態(tài)領(lǐng)域提高廣大公路建設(shè)者的施工環(huán)保意識等。下面我們將就如何通過采取以上措施搞好公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作做具體的闡述。

2做好公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)采取的管理措施

在公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，為了搞好環(huán)境保護(hù)工作，我們有必要采取以下一些有效措施：

2.1提高環(huán)保資金投入比例，為做好公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作提供足夠的資金來源。

當(dāng)前我國正處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，在這樣一種基本國情下搞建設(shè)，注定工程建設(shè)項(xiàng)目投入資金相對比較緊張。作為建設(shè)項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)和資金預(yù)算上，往往偏重于主體工程而忽視對環(huán)保工程的投入。在實(shí)踐中，環(huán)保工程的費(fèi)用主要是從工程費(fèi)里面“擠”出來的，但由于公路建設(shè)項(xiàng)目總體投入資金比較緊張，在此情況下，承包人往往會選擇犧牲環(huán)保利益來保證主體工程的費(fèi)用投入，大大降低環(huán)保工程費(fèi)用投入占總體工程費(fèi)用總投入的比例，阻礙了公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程的順利實(shí)施。為了把公路建設(shè)成為綠色環(huán)保公路，減小公路建設(shè)對沿線環(huán)境所造成的負(fù)面影響，我們有必要在設(shè)計(jì)中考慮公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工程的內(nèi)容。

首先，樹立“爭當(dāng)公路建設(shè)功臣，不做破壞環(huán)境罪人”的意識，做到公路建設(shè)“規(guī)劃一張圖、施工一盤棋”。按照“公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并舉，公路發(fā)展與自然環(huán)境和諧”的思路，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞；堅(jiān)持“以人為本”，充分滿足人們對出行的安全性、舒適性、愉悅性要求；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，突出與當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光相協(xié)調(diào)。這些理念的確立，帶來了公路建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等全方位的理念創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。公路建設(shè)已從注重量的增長向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

交通部在環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)劃中，提出公路工程設(shè)計(jì)必須做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益要與環(huán)境效益相統(tǒng)一；注重從源頭避免公路建設(shè)帶來的生態(tài)破壞，選線布局盡最大可能繞開森林、溪流、濕地等生態(tài)區(qū)域，即使在避免不了大開大挖的情況下，也同步做好生態(tài)植被恢復(fù)工作。

其次，在靈活應(yīng)用現(xiàn)有的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，在不降低安全性的前提下，通過靈活設(shè)計(jì)尋求達(dá)到更加符合公路沿線可持續(xù)發(fā)展的需要和利益。具體來說，就是合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、靈活運(yùn)用設(shè)計(jì)指標(biāo)、從建筑學(xué)、美學(xué)的角度鑒別排水防護(hù)工程結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和美觀性，從游客的視野審視防護(hù)、綠化美化工程的合理性。內(nèi)容包括：當(dāng)受環(huán)境條件約束時(shí)，可以有特殊設(shè)計(jì)；需要時(shí)允許降低設(shè)計(jì)車速；困難時(shí)維持現(xiàn)有道路的平縱橫斷面，僅僅重新罩面、更換標(biāo)志；認(rèn)真考慮可選擇的指標(biāo)，特別是景觀道路；檢查設(shè)計(jì)參數(shù)和指標(biāo)在安全檢查運(yùn)行中的效果。

再次，公路規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)出“露、透、封、誘”的特點(diǎn)?！奥丁本褪前押玫木坝^露出來。施工中盡量將現(xiàn)現(xiàn)場周圍亂石清理走，讓附近美景露出秀美身姿，為人們愉悅出行增添了一道靚麗的風(fēng)景?！巴浮本褪且宄恋K人們視線的障礙，讓遠(yuǎn)處的風(fēng)景“透”出來。所謂“封”，就是把景色不好的通過綠化封起來。所謂“誘”，就是把景色不好又無法“封”住的，設(shè)法誘開人們的視線。

樹立科學(xué)的發(fā)展觀，讓公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，讓子孫后代享受真正的“藍(lán)天碧水青山”。隨著我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的出臺，環(huán)境保護(hù)受到各行各業(yè)人士的高度重視。在交通建設(shè)過程中必須提高環(huán)保意識，提高責(zé)任感，重視環(huán)保工作；對交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)技術(shù)工作應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”（即同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)管理），做好公路設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理的環(huán)保工作；組織、建立自己的交通環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心，提出符合地方環(huán)境要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、措施和建議。

2.2加大環(huán)保執(zhí)法力度，用法律手段保證公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的順利實(shí)施。

當(dāng)前對于公路建設(shè)中破壞環(huán)境的行為，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的普遍情況，為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境污染法》、《中華人民共和國水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律文件，但是，在公路工程建設(shè)中，許多承包人法制觀念淡薄，隨意破壞環(huán)境的事故時(shí)有發(fā)生，比如在施工中任意向工程沿線渦流中傾倒大方量的棄土棄渣，減小河流的過流斷面，不能保證汛期防洪安全，有可能導(dǎo)致洪澇災(zāi)害，但事實(shí)上承包人并不會因此行為而受到法律的追究。為了杜絕此類違法行為的發(fā)，國家應(yīng)該加大公路建設(shè)環(huán)保執(zhí)法力度，使各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)真正落到實(shí)處。

2.3建議開展公路建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作，通過監(jiān)理手段，督促承包人做好施工環(huán)保工作。

仿效工程監(jiān)理的運(yùn)行模式，在公路項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行環(huán)境監(jiān)理制度，通過公路招投標(biāo)，確定環(huán)境監(jiān)理單位，簽訂環(huán)境監(jiān)理合同，確定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，通過相對獨(dú)立于業(yè)主與承包人之外的第三方，即環(huán)境監(jiān)理對公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工環(huán)境實(shí)施有效的監(jiān)督管理。通過實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，可以大大減小公路建設(shè)項(xiàng)目因施工行為而對沿線周圍環(huán)境造成破壞的程度，實(shí)現(xiàn)了工程效益與環(huán)境效益的雙贏。事實(shí)證明，在公路建設(shè)中引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，明確業(yè)主、環(huán)境監(jiān)理與承包人三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，賦予環(huán)境監(jiān)理相應(yīng)的監(jiān)理管理權(quán)，能有效抑制承包人施工中破壞環(huán)境行為的發(fā)生，保護(hù)公路建設(shè)項(xiàng)目周邊的自然生態(tài)環(huán)境。

2.4從意識形態(tài)領(lǐng)域的角度，增強(qiáng)廣大公路建設(shè)者的環(huán)境保護(hù)意識，為公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的開展奠定思想基礎(chǔ)。

公路工程建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作做得不夠理想，除了環(huán)境保護(hù)資金投入欠缺以及執(zhí)法不力等原因之外，還有認(rèn)識論方面的因素。在施工中有些破壞環(huán)境的行為本來是可以避免的，但由于承包人缺乏環(huán)保意識，主觀上持無所謂的態(tài)度，因此導(dǎo)致了一些環(huán)保事故的發(fā)生。比如跨河橋梁鉆孔樁施工泥漿污染水質(zhì)問題，如果承包人主觀上具有環(huán)保意識，把施工泥漿通過沉淀池沉淀后達(dá)標(biāo)排放，而不是隨意排入河流，那么水環(huán)境污染事故也不會發(fā)生。為了做好公路建設(shè)施工環(huán)保工作，有必要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、獎懲教育等方式增強(qiáng)廣大公路建設(shè)者，尤其是項(xiàng)目總工層次以上管理人員的施工環(huán)保意識，通過采取自上而下的方式，在提高領(lǐng)導(dǎo)層施工環(huán)保意識的基礎(chǔ)上，再普及基層技術(shù)人員以及廣大民工的環(huán)保意識，從而達(dá)到全面提高廣大建設(shè)環(huán)保意識的目的，為保證公路建設(shè)環(huán)保工作的順利開展奠定思想基礎(chǔ)。

結(jié)語

公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的開展任重而道遠(yuǎn)，但我們堅(jiān)信，通過采取以上管理措施，一定能夠消除影響公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作開展的不利因素，從而把公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作做好，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。