余　健

摘要：本文分析了工程造價(jià)的特點(diǎn)，對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程的有效控制控制提出了具體的思路。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；有效控制；全過(guò)程；固定資產(chǎn)

1 前言

工程造價(jià)，一般是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。而工程造價(jià)管理，就是把基本建設(shè)投資轉(zhuǎn)換成固定資產(chǎn)過(guò)程的控制和實(shí)施。其基本內(nèi)容是：在建設(shè)工程的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算；在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在預(yù)定的造價(jià)限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。因此，建設(shè)工程造價(jià)的有效控制，是工程造價(jià)管理在基本建設(shè)全過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，而施工合同簽訂和工程施工管理，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵性工作。

2 工程造價(jià)的特點(diǎn)

建設(shè)工程的特殊性決定了工程造價(jià)的以下特點(diǎn)：

2.1 價(jià)的多次性

一個(gè)建設(shè)工程的建設(shè)程序有多個(gè)階段，在不同的階段要有多次計(jì)價(jià)，包括投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算價(jià)格、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。多次計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性直接影響到工程造價(jià)的有效控制。

2.2 工程造價(jià)的大額性

工程造價(jià)的大額性是由于工程的體量大、耗資多、構(gòu)造復(fù)雜等原因所致。少則幾百萬(wàn)，多則幾個(gè)億至幾十個(gè)億上百個(gè)億。工程價(jià)格的數(shù)量越大，其節(jié)約的潛力也就越大。

2.3 工程造價(jià)的個(gè)別性、差異性

任何一項(xiàng)工程都有特定的用途、功能、規(guī)模。因此，對(duì)每一項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割有著具體的要求，使其工程內(nèi)容和實(shí)物形態(tài)具有個(gè)別性、差異性。產(chǎn)品的差異性決定了工程造價(jià)的個(gè)別性差異。

2.4 工程造價(jià)的可變性

任何一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)期間，而且受多種不可控因素的影響，如工程變更、材料價(jià)格變化。所以造成了整個(gè)建設(shè)其中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。

2.5 工程造價(jià)的多專業(yè)性、多層次性

工程施工的多專業(yè)性各有一套管理模式、計(jì)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，計(jì)價(jià)水平也有差別，導(dǎo)致了工程價(jià)格的多專業(yè)性。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往由多個(gè)單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程組成，這就決定了工程價(jià)格的層次性。

2.6 工程價(jià)格的地區(qū)性

地區(qū)性使價(jià)格水平、工程價(jià)格的水平及計(jì)價(jià)應(yīng)考慮的因素存在有很大的差異。不同地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)與管理的難度大，風(fēng)險(xiǎn)與大。

3 工程造價(jià)全過(guò)程控制

工程造價(jià)控制一般分為事前、事中、事后控制，且應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，即防止決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算。實(shí)施中可從幾個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制。

3.1 投資決策階段

投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，也是項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的組成部分，投資估算對(duì)項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。在投資決策這一階段，建設(shè)工程造價(jià)控制難度非常大，其主要難點(diǎn)有：第一，項(xiàng)目模型還沒(méi)有確定，估箅難以準(zhǔn)確；第二，此階段往往出現(xiàn)業(yè)主為項(xiàng)目能夠上馬，長(zhǎng)官意識(shí)比較強(qiáng)，投資估算有意做得偏?。坏谌?，因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格是波動(dòng)的，而投資估算所用造價(jià)指標(biāo)是過(guò)去的，足滯后于價(jià)格市場(chǎng)的，不可能真實(shí)地反映工程實(shí)施階段的價(jià)格。所以投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料、信息，有時(shí)難以真實(shí)地反映實(shí)際情況。因此，投資估算應(yīng)針對(duì)上述難點(diǎn)，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，一并提出應(yīng)對(duì)及防范措施。

3.2 設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)資料介紹，工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)一般不到建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用的1％，而這不到1％費(fèi)用的設(shè)計(jì)，對(duì)工程造價(jià)的影響卻占工程全壽命周期費(fèi)用的75％ 以上。因此，把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控，就必將給施工階段的造價(jià)控制帶來(lái)很大的負(fù)面影響。所以，在設(shè)計(jì)開(kāi)始就應(yīng)將控制投資的觀點(diǎn)貫穿于設(shè)計(jì)人員的思維中，通過(guò)在設(shè)計(jì)階段開(kāi)展限額設(shè)計(jì)、進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的增加，應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入。在設(shè)計(jì)過(guò)程巾應(yīng)讓工程造價(jià)管理人員與設(shè)計(jì)人員密切配合，及時(shí)交流，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，以保證有效地控制投資。

3.3 工程實(shí)施階段

工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制可分為兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理：招標(biāo)管理、施工管理。

3.3.1 推選工程量清單招投標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)管理

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段之一?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》中明確指出：在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，在招標(biāo)文件巾不僅要包括通常的內(nèi)容(如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等)，還必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。建設(shè)單位在招標(biāo)義件中提供工程量清單時(shí)，對(duì)工程量清單巾的工程項(xiàng)目應(yīng)具有概括性，條目要簡(jiǎn)明，同時(shí)不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、重項(xiàng)，對(duì)將要影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目要予以劃分。另外，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃杏?jì)箅出的工程量為不完整工程量，考慮建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確巾標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為不變價(jià)，工程量清單的數(shù)量按實(shí)際施工實(shí)做實(shí)計(jì)。在評(píng)標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審?？們r(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往在保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的；另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析；還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，并在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效控制工程投資造價(jià)。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補(bǔ)充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時(shí)建立技術(shù)檔案，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。

3.3.2 細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外費(fèi)用支出

了解市場(chǎng)行情，收集好材料價(jià)格信息。在工程造價(jià)的控制中，材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中一般占預(yù)算費(fèi)用的7O％，占直接費(fèi)用的8O％ 左右。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料供應(yīng)提供了多種渠道，材料品種、價(jià)格繁多，因此，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨工程進(jìn)展情況，掌握第一手信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工過(guò)程中，引起變更的原因很多(如因設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等)，必須嚴(yán)把變更關(guān)，杜絕通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行"分級(jí)控制、限額簽證"的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)這類變更，以免造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員，常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。對(duì)必要的變更，應(yīng)及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來(lái)麻煩，導(dǎo)致較大的經(jīng)濟(jì)損失。因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，造價(jià)控制對(duì)工程的順利實(shí)施起著至關(guān)重要的作用，對(duì)投資效益的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵的作用。因此，在工程管理中，要充分認(rèn)識(shí)造價(jià)控制的重要性 在項(xiàng)目前期工作、招投標(biāo)、簽定合同、實(shí)施過(guò)程等各個(gè)階段將造價(jià)控制作為一個(gè)重要的管理行為，真正通過(guò)造價(jià)控制使投資者能獲得較好的投資效益。