解　瓊

[摘要]隨著我國教學(xué)改革的不斷深入，學(xué)校教學(xué)管理問題逐漸引起了大家的重視。本文分析了我國現(xiàn)行教學(xué)管理制度的基本特點(diǎn)，闡述了目前教學(xué)管理中存在的問題，最后總結(jié)了在新形式下，我國教學(xué)管理所面臨的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]教學(xué)管理 現(xiàn)狀 教學(xué)改革

一、我國現(xiàn)行教學(xué)管理制度的基本特點(diǎn)

以前，我國以計劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，學(xué)校作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，也必然體現(xiàn)出計劃經(jīng)濟(jì)時代的烙印。中國教學(xué)管理制度可以概括為以下特點(diǎn):

1.集權(quán)管理體制

所謂集權(quán)體制是指學(xué)校的大多數(shù)行為權(quán)力都集中在政府手中。政府包攬了學(xué)校的所有事宜，不僅要負(fù)責(zé)學(xué)校教育的政策、規(guī)劃、撥款、督導(dǎo)，而且還要對學(xué)校辦學(xué)過程中的具體事務(wù)，包括組織人事、教學(xué)科研、基建維修、招生分配、財務(wù)預(yù)算等進(jìn)行管理。這種集權(quán)體制是我國傳統(tǒng)政治思想的產(chǎn)物，在計劃經(jīng)濟(jì)體制框架下獲得了新的存在依據(jù)并進(jìn)一步強(qiáng)化。改革開放以來，這種局面盡管得到了很大改變，但根基并未動搖，集權(quán)管理體制的特點(diǎn)時時處處反映在學(xué)校的行為之中。

2.計劃運(yùn)行機(jī)制

所謂計劃運(yùn)行機(jī)制是指學(xué)校的行為、任務(wù)基本受政府計劃的支配。學(xué)校與社會之間的聯(lián)系，比如說，會需要哪方面的人才，需要多少人才，等等，都是通過政府來完成，由政府決定各校設(shè)置的專業(yè)，招生人數(shù)，畢業(yè)生由政府統(tǒng)包統(tǒng)配。改革開放以來，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府的計劃行為在縮小，如學(xué)生就業(yè)，原來被視為權(quán)力象征的計劃分配，由于巨大的就業(yè)壓力，政府已無法來計劃，只能交給學(xué)校，交給社會。

3.行政管理模式

所謂行政管理模式是指政府在管理學(xué)校過程中，運(yùn)用管理行政部門的方式管理學(xué)校。由于中國教學(xué)的集權(quán)管理體制，學(xué)校被視為政府的下屬機(jī)構(gòu)，是行政體系在教育系統(tǒng)的延伸，政府必然像對待下屬部門一樣來管理等學(xué)校行為，比如，用以上下級行政渠道為基礎(chǔ)的“紅頭文件”來規(guī)范學(xué)校的行為，采用“一事一議”的行政審批方式來管理日常事務(wù)。

二、教學(xué)管理存在的問題

1.教學(xué)管理組織的權(quán)力傾向嚴(yán)重

由于我國的集權(quán)管理體制，在學(xué)校教學(xué)管理中，常常表現(xiàn)為教學(xué)管理組織的權(quán)力傾向嚴(yán)重的問題。傳統(tǒng)的教學(xué)管理是一種行政管理，教務(wù)處通過制定各種規(guī)章制度來規(guī)范教育教學(xué)活動，通過制訂教學(xué)計劃、進(jìn)行課程安排、實(shí)施學(xué)科建設(shè)、促進(jìn)教學(xué)改革，來編排、指揮教學(xué)人員從事各項教學(xué)活動場所，從而完成學(xué)校的各項組織管理工作，基本上是在行政體制框架內(nèi)運(yùn)行。在教學(xué)的組織安排上，依然擺脫不了單向性和封閉性，差不多所有的教學(xué)活動安排都是自上而下的，是一種等級制的管理模式，過分強(qiáng)調(diào)了集中性和統(tǒng)一性。因此，決策者高度集權(quán)，往往根據(jù)上級的指示，根據(jù)權(quán)力意志作出決策，以管理者為本位，強(qiáng)調(diào)管理者的權(quán)威，管理者與教師、學(xué)生的地位不平等，教學(xué)支持服務(wù)不足等。在當(dāng)今大眾化教育下，教師學(xué)生的主體地位沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

2.信息不對稱現(xiàn)象的存在

在教學(xué)管理中各利益主體之間(管理者、教師、學(xué)生)存在著明顯的信息不對稱，教學(xué)管理中的信息不對稱主要表現(xiàn)在：管理者與教學(xué)人員之間的信息不對稱；教師與學(xué)生之間的信息不對稱；管理者與學(xué)生之間的信息不對稱。由于存在信息不對稱，教學(xué)管理部門掌握的信息不充分，不了解真實(shí)需求，導(dǎo)致決策出現(xiàn)偏差，影響了決策的科學(xué)性，最終影響到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。

3.民主參與程度不高

我國現(xiàn)行教學(xué)管理體制強(qiáng)調(diào)規(guī)則和程序，強(qiáng)調(diào)層級關(guān)系，忽視價值規(guī)制、民主參與和外部監(jiān)督。在我國特殊的體制框架里，學(xué)生在學(xué)校里沒有足夠的話語權(quán)，行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)。在很大程度上掩蓋了學(xué)生權(quán)力的存在、地位和價值。學(xué)校教學(xué)管理職能部門和教學(xué)行政管理人員成為支配教學(xué)運(yùn)行的核心和主體，教師學(xué)生作為被管理的對象而存在，在教學(xué)管理和重大教學(xué)改革上，學(xué)生的發(fā)言權(quán)不大，也常常缺乏必要的途徑和方式來表達(dá)自己的要求和愿望。如學(xué)生有權(quán)了解學(xué)校各項規(guī)章制度、教學(xué)計劃、教師信息等與學(xué)生學(xué)習(xí)生活相關(guān)的信息，但高校相關(guān)信息透明度不夠；學(xué)生應(yīng)有在教學(xué)計劃框架內(nèi)自主選擇專業(yè)、課程、確定學(xué)業(yè)進(jìn)程的權(quán)利，但即使是在繳費(fèi)上學(xué)的今天，學(xué)生的選擇余地仍然不大等。學(xué)校、教師被理解并認(rèn)定為學(xué)生權(quán)力的天然承擔(dān)者和代理人。而由于信息不對稱等原因的存在，這些所謂的代理人又往往不完全反映委托人的意志和愿望。當(dāng)前逃課嚴(yán)重，實(shí)際是對學(xué)校管理制度的挑戰(zhàn)。由于學(xué)生在教學(xué)管理方面參與度不夠高，學(xué)校無法及時發(fā)現(xiàn)解決教學(xué)和管理中的問題和弊端，也就無法保證教學(xué)質(zhì)量。

三、我國教學(xué)管理所面臨的挑戰(zhàn)

1.理念的轉(zhuǎn)變

大眾化的教育趨勢，受教育者的學(xué)習(xí)目標(biāo)從單純的知識學(xué)習(xí)向復(fù)合型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。學(xué)生除了掌握必要的專業(yè)文化知識之外，還必須掌握在現(xiàn)代社會立足的基本技能，培養(yǎng)并提高自己的社會交往能力，解決問題的能力和創(chuàng)新能力，符合社會和就業(yè)的要求。因此，在教育大眾化階段，衡量教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是看學(xué)生的能力、知識水平等方面是否得到了提高，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生個體全面的發(fā)展。為滿足眾多受教育者的個人愿望和適應(yīng)社會發(fā)展的要求，學(xué)校要改革人才培養(yǎng)模式，突出因材施教、以學(xué)生為本的教育理念和教育思想，使教育向有利于學(xué)生全面發(fā)展和形成個性特長的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。

2.學(xué)生消費(fèi)者地位的確立

學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，成為教育的消費(fèi)者，學(xué)生角色和學(xué)習(xí)觀念的變化導(dǎo)致學(xué)生的需求增多，對學(xué)校的管理、教學(xué)、服務(wù)等也提出更高的要求。同時，法制觀念與法律知識的普及促使學(xué)生維護(hù)自身權(quán)益的需求強(qiáng)化，學(xué)生比較關(guān)注自身的學(xué)習(xí)、發(fā)展機(jī)會，對自己的受教育權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和隱私權(quán)的保護(hù)有了迫切需求。這既是民主法制進(jìn)步的反映，也是推動民主法制進(jìn)步的動力，標(biāo)志學(xué)生權(quán)利意識開始覺醒。不少學(xué)生不再消極被動的接受校方對自己的處置和安排，時常表示自己的不滿和抗議，甚至不惜訴諸法律與所在學(xué)校對簿公堂。學(xué)校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才，學(xué)校的教學(xué)管理及其他管理決策與學(xué)生的利益息息相關(guān)，學(xué)生不僅有能力，而且也應(yīng)該享有參與決策的權(quán)力。

3.信息化的特征

信息時代的到來，使采用信息技術(shù)支持學(xué)校組織運(yùn)行的應(yīng)用系統(tǒng)正不斷地研制開發(fā)出來，這將對學(xué)校行政組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)因素產(chǎn)生影響，并且使得學(xué)校行政組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出三個特征：組織形態(tài)有扁平化趨勢、組織內(nèi)部權(quán)力有分權(quán)化趨勢、組織人員的中層管理層本身會發(fā)生復(fù)雜的變化。因此，在信息化時代，學(xué)校的教學(xué)管理必須改革原有的教學(xué)管理體制，與時俱進(jìn)，體現(xiàn)信息時代的特征。

參考文獻(xiàn):

[1]羅煜.民辦本科高校構(gòu)建學(xué)分制教學(xué)管理模式初探.黃河科技大學(xué)學(xué)報,2009,(01).

[2]劉國軍.和諧校園建設(shè)與高職院校教學(xué)管理.管理觀察,2009,(02).

[3]高榮曾.對高校分校區(qū)教學(xué)管理工作的認(rèn)識和思考.中華女子學(xué)院學(xué)報,2009,(01).