江　莎

【摘 要】從上個世紀80年代開始，農(nóng)村剩余勞動力逐漸涌入城市尋找就業(yè)機會，農(nóng)村里的留守兒童數(shù)量也逐漸增多，他們面臨的問題也日益復雜。本文基于對湖北省孝感市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，從家庭、學校、政府三個角度論述了留守兒童教育面臨的主要問題。

【關(guān)鍵詞】留守兒童 教育問題 教育經(jīng)費 教育條件

一、農(nóng)村留守兒童的基本情況及其形成原因

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方進城或到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工，而將子女留在老家的那些孩子。雖然也有不少家長帶著子女進城讀書，不過相對于廣大農(nóng)民工而言，其數(shù)量實在有限。大多數(shù)孩子都留在農(nóng)村由爺爺奶奶、外公外婆照顧。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分孩子在父母離開以后，生活、學習、安全、心理、品行等方面存在一些問題：家務(wù)活增加了他們的負擔，沒有營養(yǎng)充足、美味可口的飯菜，沒有家長的輔導和管教，心理上產(chǎn)生畏懼感和自卑感，出現(xiàn)成績下滑的跡象，甚至產(chǎn)生厭學情緒。

以下從家庭、學校、政府這幾個方面分析其原因。

（一）家庭

1.父母不在子女身邊，對子女的關(guān)心有限

父母平日都會打電話回家關(guān)心孩子的健康、生活、學習等基本情況，會定時向監(jiān)護人寄錢，以滿足子女生活學習所需。然而對于正在成長發(fā)育的孩子而言，每周通話一次、每年同住兩三個月，是不夠的。

2.父母不在子女身邊，對子女的教育有很大的影響

農(nóng)村里的爺爺奶奶、外公外婆大多都是文盲，他們不太可能給孩子們的學習帶來什么幫助，加上他們年邁，時間和精力都有限。很多孩子因為父母離開而出現(xiàn)成績下滑的現(xiàn)象。缺乏家長的輔導和監(jiān)督，不少孩子對學習失去興趣，放任自流，不服管教，經(jīng)常成群結(jié)隊的到處游蕩，留戀于網(wǎng)吧、游戲機廳，荒廢自己的學業(yè)。

（二）學校

學校是孩子主要接受教育的地方，不過農(nóng)村中小學教育資源的匱乏使得教育的缺失不能得到有效彌補。

1.教學辦學條件差，經(jīng)費不足

農(nóng)村學校的條件很差，很多基本設(shè)施都無法滿足。教室和宿舍都十分殘舊，冬天冷，夏天熱。很多學校都沒有足球場、排球場，沒有完備的體育設(shè)施和場所。圖書館形同虛設(shè)，書籍存量很少，僅供教師們閱覽。辦學條件的不足使得孩子們不能得到很好的教育，其主要緣由還是經(jīng)費不足，財政撥款有限，幾乎每所學校都負債累累。

2.教師流動意愿強烈，影響教學質(zhì)量

教師老齡化的現(xiàn)象比較嚴重。不少經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師或者骨干教師流向縣級學校，以期望獲得更高的工資收入和更好的福利待遇。由于代課教師的工資很低（調(diào)查數(shù)據(jù)為300元到400元），很多年輕教師選擇外出打工，尋找更好的機會。唯有年紀大的教師流動性最差，占到教師總數(shù)的很大比例。教師的老齡化嚴重影響到教學質(zhì)量。

3.學校以升學率為目標，政策制定不合理

農(nóng)村的學校重視應(yīng)試教育而輕視素質(zhì)教育，制定了非常不合理的政策，取消音樂、體育、美術(shù)課，只剩下文化課，這是不利于學生全面發(fā)展的。

為了提高升學率，有一所中學在中考報名之前，初三學生進行一次畢業(yè)考試，制定一個分數(shù)線，過線的學生繼續(xù)留在學校，沒有過線的學生則勒令退學，到學期末再頒發(fā)畢業(yè)證書。許多學生就此徹底離開了學校。

（三）政府

教學條件的落后很大程度上源于政府教育經(jīng)費的不足，以及監(jiān)管的不力，對此，政府有很大責任。

1.縣鄉(xiāng)財力有限，致使學校教育經(jīng)費不足

自從1994年我國實行分稅制改革后，縣、鄉(xiāng)政府財權(quán)與事權(quán)之間的矛盾就突顯出來。地方政府收入來源有限，卻承擔著很多職責。義務(wù)教育投資成本大、見效慢，無法得到以追求政績?yōu)槟繕说牡胤秸那嗖A。

2.政府對學校周邊環(huán)境治理不夠

學校周邊有不少網(wǎng)吧、游戲機廳。很多留守兒童因為缺乏管教，加上生活費由自己支配，頻繁光顧甚至癡迷于這些場所，嚴重影響了他們的學習和成長。

地方政府并未對此從嚴治理，因為他們更偏好其中的經(jīng)濟利益（開網(wǎng)吧需要向有關(guān)部門疏通關(guān)系）。地方政府為自己爭取了短期利益，毀害的卻是年輕一代美好的未來。

二、政策建議

1.各級政府擴大財政支出中的教育經(jīng)費支出

從教育效率的角度，教育經(jīng)濟學的有關(guān)研究已經(jīng)顯示，教育階段越低，教育的社會效益越高。1999年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的研究報告稱，兒童早期教育與保育是“從投資中獲益最多的教育階段”。而目前我國義務(wù)教育公共支出占全國公共教育支出的比例偏低，同時義務(wù)教育財政資源的分布不均勻，向城市傾斜嚴重。

縣鄉(xiāng)財政困難的問題十分嚴重，教育經(jīng)費不足問題則更加嚴峻。農(nóng)村教育經(jīng)費不應(yīng)該由縣鄉(xiāng)財政負責，中央、省級財政應(yīng)該向農(nóng)村教育進行專項撥款補貼，完善義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解農(nóng)村中小學的經(jīng)費壓力。

2.學校應(yīng)該努力改善教育條件

學校是學生獲得知識、接受教育的場所，而不應(yīng)該發(fā)展成為競爭升學率的賽場。有關(guān)部門應(yīng)該加強監(jiān)督，促進學校重視素質(zhì)教育。學校應(yīng)該增加教師培訓的機會，保證教師及時學習新的知識，提高教學質(zhì)量。對于留守兒童，學校應(yīng)該特殊關(guān)照，提供良好的宿舍和食堂，分配生活輔導老師，幫助他們解決生活上、學習上的困難。另外，開通教師——監(jiān)護人、教師——家長熱線，增加學校和家長、監(jiān)護人之間的溝通，以及時了解孩子的情況，三方共同努力，共同教育。

3.發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，增加教育機會、就業(yè)機會

政府應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，專門以考不上高中的廣大中學生為培訓對象，讓他們接受更多的教育，學習一技之長。這類專業(yè)技術(shù)人員在以后進城務(wù)工會有更多機會。另外，他們也可以留在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促進城市化建設(shè)。

4.促進戶籍制度改革，方便農(nóng)民工子弟進城上學

現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制使得農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在諸多方面存在不公平的待遇。目前城市里的農(nóng)民工子弟學校教學條件十分有限，師資力量嚴重不足。而由于戶籍的問題，對于大量師資完備、條件優(yōu)異的公辦學校，農(nóng)民工子女不能享受同等的待遇。要改善農(nóng)民工子女的受教育狀況，應(yīng)逐步實施戶籍制度改革，讓更多的留守兒童進城上學。

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