王小冬
[摘要]政府信息化建設是國家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分,是實現(xiàn)社會信息化的重要基礎。討論揚中政府信息化的現(xiàn)狀后,深入分析和探討存在的問題及相應的解決策略。
[關鍵詞]信息化 信息資源 政府信息化
中圖分類號:TP3文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0420192-02
信息技術的廣泛應用已成為當今時代的一個顯著特征,在公共行政領域,政府信息化對行政管理改革產(chǎn)生了重大影響。我國在黨的十五屆五中全會上,審議并通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中明確提出“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化,是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措”。
一、揚中市政府信息化建設現(xiàn)狀
我國政府信息化工作起步于上世紀80年代中后期,沿著機關內部辦公自動化管理部門的電子化工程“全面的政府上網(wǎng)工程”這條線展開,如今已取得重大進展。經(jīng)過多方的努力,揚中市政府信息化建設進展順利,同時取得了一定成績。市委、市政府也十分重視政府信息化建設,要求各單位要加快政府信息化建設步伐,對原有的系統(tǒng)進行必要的升級和完善,切實提高應用水平,為公文無紙化傳輸創(chuàng)造條件。在政府辦公網(wǎng)絡建設的同時“政府上網(wǎng)”工作也已展開。目前,全市絕大多數(shù)政府部門都相繼建立了自己的內部辦公網(wǎng),并實現(xiàn)了同上級主管部門之間的網(wǎng)絡互聯(lián),實現(xiàn)了公文、信息、會議材料、領導講話等數(shù)據(jù)的計算機遠程傳輸。首先,從信息技術的利用和信息資源的開發(fā)角度來看,經(jīng)過多年的建設,揚中市信息資源開發(fā)利用水平顯著提高,政務信息化建設以政務公開、加強服務、重組職能、提高效率為目標,發(fā)揮了在信息化建設中的龍頭作用。把政府信息化建設與轉變政府職能、政務公開、提高行政效率和服務水平緊密結合起來,發(fā)揮了市政府在信息化建設中的示范和引導作用。具體建設中堅持從實際出發(fā),以需求為導向,以應用促發(fā)展,系統(tǒng)建設、信息資源開發(fā)和應用項目三者并重,協(xié)調發(fā)展,取得了較好的效果。市政府系統(tǒng)信息化建設已基本建成了以“三網(wǎng)一庫”為框架的政務信息網(wǎng)絡環(huán)境,建成了文件、信息、檔案、人事、財務等各類數(shù)據(jù)庫10多個。其次,從政府網(wǎng)站建設方面來看,揚中市人民政府網(wǎng)站很早就建成并在互聯(lián)網(wǎng)上正式發(fā)布,在宣傳揚中、為民服務等方面發(fā)揮了重要作用,日前,“中國·揚中”網(wǎng)站(http://www.yz.cn)作為市政府政務網(wǎng)門戶網(wǎng)站,圍繞市政府信息公開工作完成頁面調整工作,正式發(fā)布運行。在網(wǎng)站內容上,主要突出政務公開信息和便民服務欄目,按照《全市政務公開工作實施意見》的要求,全面、及時、準確地公開有關信息,成為本市政務公開的權威媒體;在網(wǎng)站功能上,著力開發(fā)網(wǎng)上辦事功能,探索網(wǎng)上受理實現(xiàn)形式,走“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、外網(wǎng)公布和查詢”的路子;在欄目設置上,強調“以民為本”,從市民和企業(yè)的視角將政府業(yè)務分類歸納,為其查閱信息資料提供盡可能的方便;在網(wǎng)站運行上,建立和完善政府政務網(wǎng)站信息采集、發(fā)布及評議考核機制,實行由市政府辦公室牽頭,由市政府各部門和單位參加的政務網(wǎng)共建共享工作體系,通過規(guī)范管理,加強監(jiān)督檢查,促進政府網(wǎng)站健康發(fā)展;但也存在內容單一、信息陳舊等問題,每年的點擊率偏低。顯然,揚中市政府信息化建設取得了很大的成績,但同時也面臨許多問題和障礙,同東部部分大城市相比有一定的差距。
二、我市政府信息化過程中面臨的問題
(一)思想觀念落后
在政府信息化過程中,這種思想觀念是阻礙揚中市政府信息化發(fā)展的一個重要因素。具體體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)不少機關工作人員把發(fā)展政府信息化簡單地看成政府上網(wǎng),以為只要有了政府網(wǎng)站,以及相應的軟硬件設備就能解決問題了,把自己的工作與政府信息化割裂起來。(2)部分管理人員對政府信息化存在抵觸、消極的態(tài)度。因為在傳統(tǒng)的行政中,權力直接聯(lián)系著利益,而一旦實行了政府信息化,必然會提高行政程序的透明度和規(guī)范性,大大加強監(jiān)管力度,對自身的既得利益構成威脅,因此,容易引起少數(shù)公務員的消極和抵觸的情緒。
(二)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設的力度不夠
在政府信息化發(fā)展中處于世界領先水平的一些國家,一條很重要的經(jīng)驗就是中央政府加強整體規(guī)劃,設立了政府信息化領導組織機構,對政府信息化的發(fā)展進行有效的組織、調控和引導。而我國目前雖成立了信息化辦公室,但由于其非“一把手”工程,缺乏權威性,領導力度小,導致各級地方政府和部門在實施政府信息化時出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象,致使政府部門信息流通障礙重重,資源得不到有效共享。揚中市各個政府部門建立的信息系統(tǒng)都是各自獨立的信息系統(tǒng),沒有按照統(tǒng)一的標準進行規(guī)劃設計,造成相互的資源利用、數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)整合困難。
(三)政府信息化評價體系及存在的問題
借鑒國外先進的政府信息化評價手段,結合我市政府信息化建設現(xiàn)狀,建立適合揚中政府信息化的評價體系是當務之急。目前國內已經(jīng)有廣東、青島等省市開始著手進行不同深度及形式的政府信息化評估,啟動了將政府信息化評估納入政府日常管理活動的破冰之舉。與此同時,以廣州時代財富科技公司、互聯(lián)網(wǎng)實驗室及國家信息中心為代表的一些組織機構,也紛紛各自設計擬定了一些政府信息化的評價辦法。與國外的政府信息化評價體系比對,可以發(fā)現(xiàn),我市的政府信息化評價工作存在以下幾點問題:
(1)政府信息化的實踐中缺少評價?;蛘哒f許多項目根本就沒有進行評價,不重視政府信息化評價工作。在實際中,多數(shù)電子政務雖然也有評估這一項工作,但往往是走過場而已。同時對評價重視程度也不夠,在有關政府信息化的文章、新聞和研究中,涉及這方面內容非常少。
(2)絕大多數(shù)評估不規(guī)范、不科學,缺乏一套嚴格的標準體系。目前的政府信息化評估,從評價指標、評價方式、評價結果,以及到對工作的指導,各方面都不一致,缺乏權威的、公信力高的指標體系、評估機構與操作方法。
(3)評價效果差,結論指導性不夠。即使勉強作了一些評估工作,但是評估的結果也差強人意,對本項目的改進、促進作用較少,同時缺乏對其他項目的借鑒作用。
(4)對評價的研究薄弱。有關政府信息化評價的方法、工具、適應領域,以及哪些難點重點問題需要突破,以及如何突破,現(xiàn)在都還有待深入研究,政府信息化評價的組織、人才等方面更是薄弱。
(四)資金的不足
資金的投入不足,導致我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)息化的硬件建設滿足不了工作需要。資金問題一直都是困擾部分事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的最突出問題。沒有過多資金投入信息化建設,硬件不上去我市信息化建設便無從談起。
(五)政府信息化人才方面存在的問題
計算機技術人員的缺乏,延緩了我市信息化建設步伐。很多基層單位缺乏既懂計算機又懂統(tǒng)計專業(yè)的“復合型”人才,嚴重阻礙了信息化建設的步伐。同時,辦公自動化和無紙辦公與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的連網(wǎng)工作開展很不夠。辦公自動化水平不高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)辦公人員的計算機技能與應用仍處較低的水平。在上機操作上,還停留在打印文件上及數(shù)據(jù)錄入上,缺乏對計算機知識更深更廣的掌握。
三、推動揚中市信息化建設的對策
結合揚中市政府信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及從中暴露的問題,為了更好的推進政府信息化在揚中市各政府部門的順利實施,更大限度的發(fā)揮政府信息化建設在本市經(jīng)濟各個領域的積極作用,提出以下幾點發(fā)展對策:
(一)管理體制保證
揚中市政府信息化建設是一項涉及面廣、綜合性強、有一定技術要求的系統(tǒng)工程,需要各單位領導的積極參與。在我市以前的各項項目推廣實踐表明:“一把手”的重視和支持是政府信息化工作得以不斷向前推進的首要條件。各單位主要領導需要從戰(zhàn)略高度重視信息化工作,提高現(xiàn)代化意識,要不遺余力地實踐“一把手”責任制,對信息化工作要親自抓,要常抓不懈,在人、財、物方面給予強有力的保障,并真正落實到日常工作中去,及時研究解決政府信息化建設和應用中出現(xiàn)的新情況、新問題。具體辦法如下:
(1)聘請一些網(wǎng)絡信息化的專家成立揚中市政府信息化專家顧問組,發(fā)揮專家咨詢顧問作用。在揚中市政府信息化工作中充分發(fā)揮專家組在制定發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)以及重大工程實施中的重要作用。
(2)在揚中市政府部門中廣泛實行信息化建設的“一把手”責任制。各單位要成立“一把手”親自掛帥的信息化工作領導小組及相關信息化建設實施機構。
(二)讓通信運營商積極參與揚中政府信息化的市場競爭
政府信息化市場已經(jīng)具備相當?shù)囊?guī)模并有良好的發(fā)展前景使得通信運營商有意愿參與到這一市場中來,但同時,我國通信運營商也有優(yōu)勢參與這一市場的競爭,相對容易獲取政府信息化項目,通信運營商的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在以下兩個方面。
(1)通信運營商擁有通訊網(wǎng)絡的運營和構建優(yōu)勢。政府信息化領域一個重要的方面就是實現(xiàn)互聯(lián)互通,這就涉及到網(wǎng)絡的應用問題,包括政府部門自有網(wǎng)絡的構建和對利用通信運營商所提供的公共網(wǎng)絡,這對于通信運營商而言是其優(yōu)勢所在。首先對于政府部門自我網(wǎng)絡的構建,通信運營商長期積累的網(wǎng)絡建設和維護能力能很好滿足我市建網(wǎng)和維護的需求;
(2)通信運營商的組織網(wǎng)絡優(yōu)勢。作為基礎公共服務提供者之一的通信運營商的組織網(wǎng)絡覆蓋面是其他任何類型競爭對手所難以企及的,其組織網(wǎng)絡一般都延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn),而即便如國際領先的信息化解決方案提供商IBM也僅在全國14個城市設有分公司或辦事處。通過分布于各地的組織網(wǎng)絡,能夠較容易實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)的信息化建設。
四、結束語
政府信息化是信息時代發(fā)展的必然選擇,是一項龐大的工程,不能一蹴而就,只有合理運用信息技術、通訊技術、網(wǎng)絡技術以及辦公自動化技術等現(xiàn)代信息手段,建立正確的政府信息化模式與相應的政府信息化評價體系,才能保證這一工程的圓滿實現(xiàn)。揚中市的政府信息化工作在經(jīng)歷了近十年的高速發(fā)展后,取得了喜人的成績,但通過調查研究表明,成績背后仍有隱憂。結合揚中市政府信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及從中暴露的問題,為了更好的推進政府信息化在揚中市各政府部門的順利實施,更大限度的發(fā)揮政府信息化建設在本市經(jīng)濟各個領域的積極作用,今后還需在政府信息化網(wǎng)絡建設、信息安全、信息化人才培訓等諸多方面繼續(xù)深化發(fā)展。
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