宋 晶

摘要隨著我國城市建設(shè)不斷加快,從上世紀(jì)八十年代起,分割城鄉(xiāng)的二元體制開始有所變化,農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工。如何使農(nóng)民工子女平等的受教育成為社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。這里筆者試將西方學(xué)者有關(guān)公平思想引入教育領(lǐng)域,分析比較其思想之精華,找到適合我國教育發(fā)展的相關(guān)理論,并結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況提出可行之建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工子女教育教育公平

中圖分類號(hào):G40-011文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-309-01

一、西方有關(guān)公平觀念的基本理論

在當(dāng)代西方的公平觀念研究者中,影響較大的是羅爾斯(JohnRawls),他“在一個(gè)很后、但也更深層次上關(guān)懷政治”。他承認(rèn)人們的不同生活前景受到各種體制的限制和影響、受到自然和社會(huì)偶然因素的影響,承認(rèn)這種不平等是自我無法選擇的,但是又提出兩個(gè)正義原則通過調(diào)節(jié)主要的社會(huì)制度來處理這種出發(fā)點(diǎn)的不平等,盡可能得排除各種偶然因素的影響,解決社會(huì)的不公平問題。羅爾斯設(shè)計(jì)了一個(gè)非歷史的“原初狀態(tài)”,篩選出“作為公平的正義”的兩個(gè)正義原則:第一,平等的自由原則;第二,差別原則。他認(rèn)為第一個(gè)原則要優(yōu)先于第二個(gè)原則,任何社會(huì)都不能以較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益為理由違反這一原則;而第二個(gè)原則中的機(jī)會(huì)公平原則又是優(yōu)先于差別原則的。在這一原則社會(huì)基本結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)部分,一個(gè)是關(guān)于公民的政治權(quán)利部分,一個(gè)是關(guān)于公民的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益的部分。機(jī)會(huì)公平原則和差別原則是相應(yīng)地處理這兩個(gè)部分的問題。教育權(quán)利是現(xiàn)代公民權(quán)利的一部分,教育公平是社會(huì)公平“最偉大的工具”。諾齊克,自由之上主義者。在談到受教育權(quán)時(shí),他同樣承認(rèn)受教育權(quán)利作為一種基本的人權(quán),不能被任何人以任何理由侵犯。但他和羅爾斯不同的是,不能犧牲個(gè)人在教育資源享有中的權(quán)利。同時(shí)諾齊克還主張教育資源中的自我所有權(quán)不容侵犯,這些資源屬于自我應(yīng)得。他說:“不管人們的自然資質(zhì)從道德觀點(diǎn)上看是否是任意的,人們對(duì)其自然資質(zhì)是有權(quán)利的,對(duì)來自其自然資質(zhì)的東西也是有權(quán)利的。”所以,諾齊克認(rèn)為,資源的分配必須與天賦相聯(lián)系,盡管天賦的差別會(huì)造成資源分配的差別,甚至是較大的差別,對(duì)天賦較低者是一種不幸。以自由至上主義的觀點(diǎn),所有的教育都是私人行為,根本不可能存在公共教育。為了維護(hù)個(gè)人的自由權(quán)利,他提出“各盡所擇,按擇給予”。在教育上就是實(shí)行學(xué)校選擇制度和教育市場化。學(xué)校選擇制度以尊重個(gè)體的教育權(quán)利為前提,強(qiáng)調(diào)受教育者作為主體有權(quán)自主選擇符合自己天賦和個(gè)性發(fā)展的教育。學(xué)校選擇制度站在接受者的一方,滿足他們的個(gè)性化教育需要。市場機(jī)制引入教育之后,固然有助于人們自由選擇教育,尤其是選擇優(yōu)質(zhì)教育,體現(xiàn)了“按擇給予”的原則,但教育市場化損害了教育的機(jī)會(huì)平等,加劇了教育的階層分化。

接下來要提到的理論,它超越了羅爾斯與諾齊克的對(duì)立,即德沃金“鈍于稟賦,敏于志向”的理論,它既不主張完全的公共教育,也不主張完全的精英教育,而是在保證公共教育的基礎(chǔ)上,平等地顧及和保障所有人基本的受教育權(quán)和教育機(jī)會(huì)后,再尊重人的自由選擇,讓少數(shù)精英去充分追求個(gè)人的發(fā)展。

二、不平等對(duì)待——農(nóng)民工子女教育問題現(xiàn)狀

在當(dāng)今社會(huì),教育對(duì)一個(gè)人的重要性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是培養(yǎng)人的基本素質(zhì),二是使人獲得特有的勞動(dòng)技能。這兩點(diǎn)都是一個(gè)人在這樣一個(gè)知識(shí)時(shí)代安身立命的根本。一般情況下,受教育的不同,往往意味著機(jī)會(huì)擁有量的不同和把握機(jī)會(huì)能力的不同。機(jī)會(huì)是指社會(huì)成員生存與發(fā)展的可能性與余地;對(duì)于每一位社會(huì)成員而言,機(jī)會(huì)是一種資源,所謂機(jī)會(huì)平等應(yīng)具有這樣一些具體的含義:①生存與發(fā)展機(jī)會(huì)起點(diǎn)的平等;②機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)過程平等,指在機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)過程中必須排除一切非正常因素的干擾;③差別原則,這是一種調(diào)劑原則,即尊重和承認(rèn)個(gè)人由于許多先天性差異所造成的不同發(fā)展?jié)摿陀兴顒e的機(jī)會(huì)。因此,教育機(jī)會(huì)平等是一個(gè)社會(huì)公正的基本原則,是保證每一個(gè)社會(huì)成員充分自由發(fā)展的基礎(chǔ),也是保證社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。然而,這樣一種重要的資源在具體的分配中卻并不平等,這也是農(nóng)民工子女教育問題被人們關(guān)注的實(shí)質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工子女面臨2種基本的不平等對(duì)待:

(一)起點(diǎn)不平等

我國的教育資源分配是極不平衡的,存在城鄉(xiāng)之間、地域之間的明顯差別,身份和家庭出身決定了教育機(jī)會(huì)在起點(diǎn)的不平等分配?，F(xiàn)行的戶籍制度使得沒有城市戶口的流動(dòng)兒童即使在城市學(xué)校借讀都要托關(guān)系找門路。經(jīng)濟(jì)地位的不平等直接導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)的不平等。如果說農(nóng)民工只是在城市里被邊緣化,那么,他們的子女,無論是留守在家鄉(xiāng)的還是跟隨他們流動(dòng)到城市里的都面臨著更加不利的處境。

(二)過程不平等

現(xiàn)實(shí)中,我們看到在接受教育的過程中實(shí)際上農(nóng)民工子女要比許多其他孩子承受更多的不利影響。首先對(duì)于流動(dòng)兒童來說,城市里的主流群體對(duì)他們有排斥與歧視傾向。其次,農(nóng)民工子女的輟學(xué)率高。據(jù)中國兒童中心最近完成的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示:流動(dòng)兒童的失學(xué)率竟高達(dá)9.3%,一直未上學(xué)的占6.85%,失學(xué)的占2.45%;留守兒童也約有10%失學(xué)。

三、解決農(nóng)民工子女教育問題,實(shí)現(xiàn)教育公平的路徑選擇

可以說,當(dāng)前解決教育公平最主要的就是解決城鄉(xiāng)教育差距,實(shí)現(xiàn)教育公平問題。農(nóng)民工子女受教育不公平問題實(shí)際上是城鄉(xiāng)教育不平等的延伸。因此,要實(shí)現(xiàn)教育公平,必須改變農(nóng)民工子女受教育不公平的現(xiàn)狀。

(一)提高接受高等教育的可能性

城市化發(fā)展要求農(nóng)民工子女掌握工人產(chǎn)業(yè)化所需要的職業(yè)技能。政府應(yīng)積極扶持培養(yǎng)技能型人才的高職學(xué)院,把高職學(xué)院的招生重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)民工子女,使其獲得較好的教育,同時(shí)也能使不為城里人青睞的高職學(xué)院的教育資源得到充分的利用。

(二)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理學(xué)籍和檔案

針對(duì)農(nóng)民工子女的流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)和他們學(xué)籍檔案管理滯后的問題,有的學(xué)者提出可以考慮用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理。這樣農(nóng)民工子女就可以通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系轉(zhuǎn)移檔案,這樣不僅能保證學(xué)生學(xué)習(xí)情況的完整性、連貫性,也能簡化學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù),減輕學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。最后,還要加強(qiáng)相關(guān)法律的修改和實(shí)施力度,依法保障農(nóng)民工子女的教育機(jī)會(huì)和教育權(quán)利。

四、結(jié)語

教育平等作為一種社會(huì)理想和法律原則,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中存在各種各樣的表現(xiàn)形態(tài),既有理想中的平等、法律上的平等,又有實(shí)際上的平等,平等的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)從理想平等到法律平等再到實(shí)際平等的依次演化過程。所以,對(duì)于現(xiàn)階段存在的農(nóng)民工子女教育問題的諸多不平等,我們?cè)诔忠钥陀^角度分析,給予合理可行建議的同時(shí)。也要認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展的方方面面都有其自身的規(guī)律,自發(fā)的調(diào)節(jié)改善并不能一蹴而就,為了避免社會(huì)發(fā)生大的沖突和動(dòng)蕩,應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,循序漸進(jìn)。