哈　文　汪志國

摘要：安徽作為我國全面開展生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)的省份之一，經(jīng)過6年的努力，生態(tài)省建設(shè)取得了初步成效。黨的十七大報告確定了建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)，無疑為安徽生態(tài)省建設(shè)注入了新的理論活力，指明了新的前進(jìn)方向。文章回顧總結(jié)了近6年來安徽生態(tài)省建設(shè)的主要做法，并就今后加快生態(tài)省建設(shè)提出了建議，指出必須將生態(tài)文明建設(shè)納入全省發(fā)展的戰(zhàn)略部署之中，通過文化、制度、科技等3個方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展生態(tài)文明。

關(guān)鍵詞：安徽省； 生態(tài)省建設(shè)； 生態(tài)文明

中圖分類號：D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ

生態(tài)省是社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的省級行政區(qū)域。生態(tài)省建設(shè)的基本內(nèi)涵是運用可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和改善環(huán)境質(zhì)量為前提，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)與資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，基本實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[1]安徽自2003年開啟生態(tài)省建設(shè)工程以來，從理論與實踐2個方面，對生態(tài)省建設(shè)作出了寶貴的探索，取得了初步成效。2007年黨的十七大報告第一次提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，指出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費方式”。這是中國特色社會主義理論體系的又一創(chuàng)新，為安徽生態(tài)省建設(shè)注入了新的理論活力，指明了新的前進(jìn)方向，提出了新的奮斗目標(biāo)，對進(jìn)一步加快生態(tài)安徽建設(shè)無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵與時代特征

所謂生態(tài)文明，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健康合理的消費模式及和睦和諧的人際關(guān)系為主要內(nèi)涵，倡導(dǎo)人類在遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律基礎(chǔ)上追求物質(zhì)與精神財富的創(chuàng)造和積累。

生態(tài)文明是人類繼提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之后，對現(xiàn)實生態(tài)危機(jī)認(rèn)識不斷演進(jìn)、深化的又一重大成果。20世紀(jì)是人類物質(zhì)文明最發(fā)達(dá)的時代，也是地球生態(tài)環(huán)境和自然資源遭到破壞最為嚴(yán)重的時期。由于人口迅速增長和人類對地球影響規(guī)模的空前擴(kuò)大，環(huán)境問題日益突出?？諝馕廴?、水污染等第一代環(huán)境問題還沒有得到實質(zhì)性的改善，全球氣候變化、臭氧層破壞、酸雨蔓延、生物多樣性減少等第二代環(huán)境問題又相繼出現(xiàn)，并且以驚人的速度在發(fā)展。這不僅對當(dāng)代人類健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，而且對子孫后代的生存需求也造成了極大的損害。正如恩格斯說的：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。”[2] 面對日益加劇的生態(tài)危機(jī)，人類開始了自己的反思和警醒，尋求建立一種以保護(hù)人類地球家園和實現(xiàn)自身持續(xù)生存和發(fā)展的新的戰(zhàn)略行動。“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略便在這種背景下應(yīng)運而生。

“可持續(xù)發(fā)展”最早是由環(huán)境學(xué)家和生態(tài)學(xué)家提出來的，國際社會普遍認(rèn)同的“可持續(xù)發(fā)展”概念，是1987年挪威首相布倫特夫人向聯(lián)合國提出的一份題為《我們共同的未來》的報告中提出的定義，即可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要的發(fā)展”。1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會通過的《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，第一次把可持續(xù)發(fā)展由概念推向行動，由理論推向?qū)嵺`。我國提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)志是1994年發(fā)布的《中國21世紀(jì)議程》?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展戰(zhàn)略，涉及到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三者可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，追求以人為中心的自然—經(jīng)濟(jì)—社會復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

但是，隨著人類對生態(tài)危機(jī)以及人和自然關(guān)系認(rèn)識的深化，人們逐漸認(rèn)識到，僅僅依靠宣言、政策等手段來協(xié)調(diào)人和自然的關(guān)系，以求得人與自然的和諧發(fā)展，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還必須構(gòu)建一種生態(tài)倫理和生態(tài)文明，幫助人們?nèi)娴亍⒖茖W(xué)地認(rèn)識和處理人和自然的關(guān)系，使人類在征服自然的活動中走向理性階段，在改造自然的活動中自覺地處理好人和自然的關(guān)系。我們認(rèn)為，生態(tài)文明是人類擺脫生態(tài)危機(jī)的總對策，我們必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)二者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。

生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的結(jié)果。原始社會，物質(zhì)生活活動主要是簡單的采集漁獵，人類被動地適應(yīng)自然，盲目地崇拜、順從自然，對自然生態(tài)沒有任何實質(zhì)性的破壞和威脅。鐵器的出現(xiàn)使人類改變自然能力發(fā)生了質(zhì)的飛躍。人類為了自身生存與發(fā)展的需要，主動發(fā)起了對地球的挑戰(zhàn)，開始了自覺和不自覺地征服和改造自然的過程。同時，自然界也開始對人類進(jìn)行報復(fù)，旱災(zāi)、澇災(zāi)、山洪、風(fēng)沙等連續(xù)不斷，但還沒有從根本上威脅到人類生存與發(fā)展的地步。

18世紀(jì)的英國工業(yè)革命開啟了人類現(xiàn)代化生活的新時代。人類掌握了變革自然的強(qiáng)大能力，通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)人類對自然的控制和征服能力，極大推動了物質(zhì)文明的發(fā)展。工業(yè)化的發(fā)展使人類征服自然達(dá)到了極致，人類在分享巨大物質(zhì)財富和精神財富的同時，也面臨著前所未有的諸如資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等全球性的生態(tài)危機(jī)。著名歷史學(xué)家湯因比曾指出，衰落的特別是那些消亡的人類文明，都直接或間接地和人與自然關(guān)系的不協(xié)調(diào)有關(guān)，由于人口膨脹、盲目開墾、過度砍伐森林等造成的對資源的破壞性使用是其中的主要原因。[3]這一系列全球性的生態(tài)危機(jī)說明地球再也沒有能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展，需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存。這個新的文明，就是生態(tài)文明。

生態(tài)文明是我們黨對社會主義文明體系認(rèn)識不斷深化、日益全面的產(chǎn)物。從十二大到十五大，我們黨一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明，十六大在此基礎(chǔ)上提出了社會主義政治文明，十七大報告首次提出生態(tài)文明。一方面，社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明離不開社會主義生態(tài)文明，沒有良好的生態(tài)條件，人類既不可能有高度的物質(zhì)享受，也不可能有高度的政治享受和精神享受。沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入最深刻的生存危機(jī)。另一方面，人類自身作為建設(shè)生態(tài)文明的主體，必須將生態(tài)文明的內(nèi)容和要求內(nèi)在地體現(xiàn)在人類的法律制度、思想意識、生活方式和行為方式中，并以此作為衡量人類文明程度的一個基本標(biāo)尺。也就是說，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明，內(nèi)在地要求社會經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)社會主義精神文明，內(nèi)在地包含著環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的思想觀念和精神追求；建設(shè)社會主義政治文明，內(nèi)在地包含著保護(hù)生態(tài)、實現(xiàn)人與自然和諧相處的制度安排和政策法規(guī)。

生態(tài)文明代表著人類社會的一種嶄新追求，它意味著整個社會的生產(chǎn)、生活方式以及價值、結(jié)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)變。[4] 在生產(chǎn)方式上，生態(tài)文明追求經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是單純的經(jīng)濟(jì)增長，傳統(tǒng)的GDP不再是衡量社會進(jìn)步的標(biāo)志；在生活方式上，生態(tài)文明倡導(dǎo)的是生活的質(zhì)量，而不是簡單需求的滿足，反對過度消費；在社會價值上，生態(tài)文明的歸宿點是人與自然關(guān)系的平衡，而不是以人為世界的中心，自然被賦予道德地位；在社會結(jié)構(gòu)上，生態(tài)文明努力實現(xiàn)更為高度的民主，強(qiáng)調(diào)社會正義并保障多樣性。

生態(tài)文明作為人類文明的高級形態(tài)，具有全面性、和諧性、高效性和持續(xù)性等特點。所謂全面性，是指生態(tài)文明存在和發(fā)展的對象是整個地球生態(tài)系統(tǒng)，只有全面發(fā)展這個母系統(tǒng)，人類這個子系統(tǒng)才能得到真正的發(fā)展。和諧性是指生態(tài)文明注重人—環(huán)境—社會的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)人與自然、人與社會、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系是生態(tài)文明的核心內(nèi)容。高效性是指生態(tài)文明在各行業(yè)、部門間建立起協(xié)調(diào)、共生的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，使物質(zhì)、能源、信息在整個系統(tǒng)中得到循環(huán)利用。持續(xù)性是指生態(tài)文明以生態(tài)系統(tǒng)為中心，以自然、社會、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)為對象，以各個系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)共生為基礎(chǔ)，以生態(tài)系統(tǒng)承載力為依據(jù)，以人類持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)。[5]

二、6年來安徽生態(tài)省建設(shè)的初步成效

生態(tài)省建設(shè)是一項既具有前瞻性和綜合性，又富有開拓性和挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程。2003年，安徽省委、省政府作出了“建設(shè)生態(tài)安徽”的戰(zhàn)略決策，并成為全國生態(tài)省建設(shè)試點省份之一。2004年初制定公布了指導(dǎo)生態(tài)省建設(shè)的綱領(lǐng)性文件——《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》指出，堅持用20年的時間把安徽建成基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)省，具體分為3個階段：2003-2007年為起步階段，生態(tài)省建設(shè)全面啟動；2008-2016年為全面建設(shè)階段，生態(tài)省建設(shè)走上健康軌道；2016-2020年為提高完善階段，實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)三大類24項指標(biāo)，全省80%以上地市達(dá)到生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)，3年內(nèi)無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。經(jīng)過全省人民近20年的努力，全省經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效，資源合理利用率顯著提高，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)實力和生態(tài)文化底蘊顯著增強(qiáng)，基本形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，使安徽成為人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境優(yōu)美舒適、人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)、社會文明進(jìn)步的可持續(xù)發(fā)展省份。

6年來，全省上下認(rèn)真貫徹落實《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，生態(tài)省建設(shè)全面啟動，并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化培育等方面取得了初步成效。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，安徽設(shè)立生態(tài)省建設(shè)引導(dǎo)資金，建立以政府投資為主體的多元化融資渠道，組織實施各類生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程，目前，全省林木覆蓋率為31.2%；全省受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例為20.2%；退化土地恢復(fù)率為40.5％；主要污染物SO2排放強(qiáng)度為9.3千克，實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)三個階段目標(biāo)的程度分別為49.9%、39.1%和32.1%；主要污染物COD排放強(qiáng)度為7.4千克，比生態(tài)省建設(shè)第一階段目標(biāo)值低7.4%，實現(xiàn)第二、三階段目標(biāo)的程度分別為74.4%和62.9%；主要水體國控斷面水治理環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為73.5％，比生態(tài)省建設(shè)第一階段目標(biāo)值高3.5個百分點，實現(xiàn)二、三個階段建設(shè)目標(biāo)的程度分別為70.9％和48.9％；全省17個省轄市中已有16個城市空氣質(zhì)量目前達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)為351天，比生態(tài)省建設(shè)三階段目標(biāo)值分別多41天、31天和21天。[6] 淮河、巢湖流域的綜合治理取得一定成效，安徽省淮河干流水質(zhì)與2002年相比，有所好轉(zhuǎn)；巢湖流域水質(zhì)與2002年相比，干流水質(zhì)無明顯變化，支流總體水質(zhì)由重度污染轉(zhuǎn)為輕度污染。

在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，安徽堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展分區(qū)布局和分類推進(jìn)的原則，以及因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，培育生態(tài)產(chǎn)品品牌，鼓勵和支持資源節(jié)約和綜合利用型項目，鼓勵發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型能源、新型建筑材料、新型環(huán)保資料等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)與環(huán)境良性互動。目前，全省人均生產(chǎn)總值突破萬元，達(dá)到10055元，比生態(tài)省建設(shè)第一階段目標(biāo)值（8500元）高18.3％；實現(xiàn)第二、三階段目標(biāo)的程度分別為38.3%和22.4%。按2006年不變價計算的萬元GDP綜合能耗為1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于生態(tài)省建設(shè)三階段目標(biāo)值；綜合水耗為207.6立方米，比生態(tài)省建設(shè)第一階段目標(biāo)值低22.5%，實現(xiàn)二、三階段目標(biāo)的程度分別為79.5％和60.4％。開發(fā)安全農(nóng)產(chǎn)品，全省先后被認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地達(dá)1000多萬畝，主要農(nóng)產(chǎn)品中綠色及無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值為164億元，實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)三個階段目標(biāo)的程度分別為88.2%、30.4%和26.2%。[6]

在建設(shè)城鄉(xiāng)人居環(huán)境方面，安徽創(chuàng)造性地采取措施，建設(shè)生態(tài)城市、綠色社區(qū)和生態(tài)村鎮(zhèn)，目前，全省17個省轄市和57個縣（市、區(qū)）為生態(tài)省建設(shè)綜合示范基地。安慶市、黃山市、淮北市榮獲“國家園林城市”稱號，我省獲獎城市數(shù)量居全國各省份前列；合肥市、馬鞍山市、六安市榮獲“中國人居環(huán)境獎”（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市）；六安市淠河總干渠城區(qū)段環(huán)境綜合整治工程、淮南市毛集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、淮北市城市濕地生態(tài)和城市園林綠化建設(shè)、黃山市南濱江濱水景觀綜合整治項目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。安徽還著力改善農(nóng)村居住環(huán)境，實施百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程，即用3-6年時間，在全省建設(shè)100個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1000個生態(tài)村，10000個生態(tài)示范戶。截止2006年，共建設(shè)81個省環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、127個生態(tài)村，全省人居環(huán)境有了極大改善。

在生態(tài)文化的培育方面，通過舉辦綠色學(xué)校、創(chuàng)建綠色家庭、生態(tài)安徽建設(shè)學(xué)術(shù)研討等多種形式，大力開展生態(tài)省建設(shè)的基礎(chǔ)教育和社會教育工作，使保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境成為全省上下的自覺行動。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督功能，普及生態(tài)科學(xué)知識和生態(tài)教育，培育和引導(dǎo)可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費理念。積極開展以弘揚生態(tài)文明和社會主義先進(jìn)文化為中心內(nèi)容的生態(tài)文化建設(shè)，在全社會營造愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，牢固樹立人與自然和諧的觀念。此外，各類學(xué)會、協(xié)會等社會團(tuán)體利用各種環(huán)境和資源紀(jì)念日開展多種形式的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，促使了生態(tài)省建設(shè)社會氛圍的初步形成。

三、6年來安徽生態(tài)省建設(shè)的主要做法

回望6年生態(tài)省的建設(shè)歷程，在生態(tài)文明建設(shè)上成功地探索了一條適合安徽的新路子，安徽的主要做法可以概況為以下幾個方面：

1. 科學(xué)劃分生態(tài)區(qū)，突出生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的重點。安徽地域遼闊，地勢西南高、東北低，平原與丘陵相間排列，自北而南依次為準(zhǔn)北平原區(qū)、江淮丘陵區(qū)、皖西山區(qū)、沿江平原區(qū)、皖南山區(qū)，分布有序。地貌類型多樣，有蔥郁的山區(qū)，起伏的丘陵，廣袤的平原，星羅棋布的河湖港汊。安徽省委、省政府區(qū)別對待，因地制宜，建立符合生態(tài)文明要求的不同功能區(qū)的分類發(fā)展模式，科學(xué)規(guī)劃省內(nèi)生態(tài)建設(shè)的區(qū)域布局與功能分區(qū)，將全省分為5個生態(tài)區(qū)，即淮北與沿淮平原生態(tài)區(qū)、江淮丘陵崗地生態(tài)區(qū)、皖西山地生態(tài)區(qū)、沿江平原生態(tài)區(qū)、皖南山地丘陵生態(tài)區(qū)。5個生態(tài)區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的重點均不同。淮北與沿淮平原生態(tài)區(qū)，重點是治理淮河流域水污染，全面整治淮河及其支流，建立沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)功能區(qū)；綜合治理旱、澇、鹽、堿，防止土壤退化；建立低耗、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；建設(shè)淮河生態(tài)防護(hù)林、平原農(nóng)田林網(wǎng)；實施兩淮煤礦塌陷區(qū)生態(tài)復(fù)墾工程。江淮丘陵崗地生態(tài)區(qū)，重點是實施水土保持，實施退耕還林、還草，退田還湖，從根本上解決江淮分水嶺地區(qū)易旱問題；治理巢湖污染，重點建設(shè)巢湖重要水域功能區(qū)。皖西山地生態(tài)區(qū)，重點是實施封山育林，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林；開展小流域治理，控制水土流失；建設(shè)金寨、霍山、岳西三縣為核心的皖西水源涵養(yǎng)功能區(qū)；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。沿江平原生態(tài)區(qū)，重點是加強(qiáng)濕地和長江珍稀水生動物的保護(hù)，建設(shè)長江生態(tài)防護(hù)林；開展礦區(qū)廢棄土地復(fù)墾；建設(shè)農(nóng)牧、農(nóng)水結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；加快長江流域酸雨治理。皖南山地丘陵生態(tài)區(qū)，重點是實施封山育林，治理水土流失，建設(shè)水源涵養(yǎng)林；保護(hù)森林和旅游資源；建立祁門、休寧、歙縣、績溪為核心的皖南水源涵養(yǎng)功能區(qū)；通過建立自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)生物物種保護(hù)。[7]這5個生態(tài)區(qū)的劃分，體現(xiàn)了國家環(huán)境保護(hù)“分類指導(dǎo)，突出重點”的基本原則，明確了全省各區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)方針，完善了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，可以不斷增強(qiáng)各生態(tài)區(qū)的自我發(fā)展能力，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

2. 嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)保關(guān)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法檢查。加強(qiáng)建設(shè)項目的環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，是建設(shè)生態(tài)文明與生態(tài)省的重要手段。安徽在生態(tài)省建設(shè)方面，確立了優(yōu)先發(fā)展的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)水系、清潔能源、環(huán)境治理、生態(tài)家園、生態(tài)文化、能力保障等10大工程約70個大類項目。在這些項目論證、建設(shè)過程中，安徽嚴(yán)格限制高耗能、高污染、低資源利用行業(yè)的擴(kuò)張，及時淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝設(shè)備，提高環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制了污染源的產(chǎn)生。第一，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅持“四不批”，發(fā)揮好環(huán)境評價的把關(guān)與調(diào)控作用。對國家嚴(yán)格控制的鋼鐵、電解鋁項目不得審批；對高消耗、高污染的焦化、電石、鐵合金項目不再審批新建項目；對紡織、水泥、電力、生物燃料乙醇、煤化工等潛在產(chǎn)能過剩的項目，合理規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，按照分級審批規(guī)定從嚴(yán)審批；對所有已經(jīng)審批的項目，自審批之日起滿6年仍未開工建設(shè)的，重新復(fù)核審批。第二，堅持環(huán)境影響評價和建設(shè)項目“三同時”（建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施同時計劃、同時施工、同時投產(chǎn)）制度。對省內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價，明確監(jiān)管部門和責(zé)任人，實行建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制、環(huán)評審批機(jī)構(gòu)與環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制、建設(shè)項目環(huán)境工程監(jiān)理和建設(shè)項目試生產(chǎn)核查制度，從而進(jìn)一步提高了“三同時”執(zhí)行率。2006年，全省共審批建設(shè)項目數(shù)5024個，環(huán)評執(zhí)行率為97.1％。共驗收建設(shè)項目957個，“三同時”執(zhí)行率為95.9％。第三，開展生態(tài)省建設(shè)執(zhí)法檢查。2003年以來，安徽省一直嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，實行區(qū)域限批、流域限批、掛牌督辦等政策，嚴(yán)厲查處一大批環(huán)境違法行為，對任何破壞和污染生態(tài)環(huán)境的人和事，堅決做到“四不放過”，即問題不查清不放過、違法不處理不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過。近些年來，全省共出動執(zhí)法人員37萬余人次，檢查企業(yè)6.8萬家（次），對725個企業(yè)污染和連片污染問題進(jìn)行了掛牌督辦，對3292家（次）企業(yè)采取了限期整治、停產(chǎn)治理、高限罰款等措施，清理了一批違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，對88名相關(guān)人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅進(jìn)行了責(zé)任追究。

3. 大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)省建設(shè)的核心。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源-產(chǎn)品-污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活動是一個“資源-產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”的反饋流程，物質(zhì)和能源在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)省，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)的根本途徑。[8] 安徽在生態(tài)省建設(shè)過程中，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在生產(chǎn)和消費過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最少化。我們在“生態(tài)安徽”網(wǎng)站檢索2004-2007年生態(tài)安徽建設(shè)動態(tài)時，出現(xiàn)頻率最高的詞匯就是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，據(jù)初步統(tǒng)計，在4年611條建設(shè)信息中，以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞為題的信息有62條。安徽在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面的做法主要有：

第一，在廣大農(nóng)村推行以沼氣建設(shè)為紐帶，上帶養(yǎng)殖業(yè)、下促種植業(yè)的循環(huán)庭院經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。越來越多的農(nóng)戶以建“三結(jié)合”（沼氣池、廁所、豬圈三位一體）沼氣池為基礎(chǔ)，發(fā)展節(jié)本高效的新型生態(tài)庭院經(jīng)濟(jì)，形成“畜—沼—果（茶）”、“畜—沼—糧（菜）”、“畜—沼—魚”等多種生態(tài)種養(yǎng)模式。截止2006年底，全省建成農(nóng)村沼氣40多萬戶，總池容320萬立方米，年產(chǎn)氣量1.6億立方米。這種以沼氣為紐帶的各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化”原則具體化為“九節(jié)一減”，“九節(jié)”是節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴、節(jié)糧；“一減”是減少從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，讓經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)，進(jìn)入小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，或有組織地外出務(wù)工。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，增加農(nóng)民收入起到了重要的示范作用；同時，使農(nóng)村長期難以解決的臟亂差等生活環(huán)境狀況得到改善，減少了疾病的發(fā)生和傳播，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

第二，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)。在冶金、化工、輕工、煤炭、電力、建材與建筑等工業(yè)重點行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，運用“減量化、再利用、再循環(huán)”3R原則，吃干榨盡“廢物”，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，更少的資源消耗，更低的環(huán)境污染和更多的勞動就業(yè)。目前，已有19個城市、園區(qū)和企業(yè)開展首批省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，其中，銅陵市及銅陵有色集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)、馬鋼股份公司、皖北煤電集團(tuán)、阜南縣、界首市田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、淮北市等成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市或企業(yè)。近些年來，銅陵市利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念打造生態(tài)工業(yè)，削去黑色銅水淬渣山、紅色硫酸渣山和白色磷石膏山這“三座大山”，每年可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益近10億元。馬鋼股份公司從“九五”開始淘汰落后、優(yōu)化工藝結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施煤氣循環(huán)利用；建設(shè)、完善水處理系統(tǒng)，提高水資源利用水平；全面推廣成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝等措施，能源利用水平大幅提升。蕪湖奇瑞公司建立了國家惟一的汽車節(jié)能工程研究中心，成功開發(fā)了小排量QQ微型車、節(jié)能發(fā)動機(jī)、節(jié)能汽車系列產(chǎn)品。循環(huán)型企業(yè)的資源生產(chǎn)率顯著提高，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗大幅度降低，廢物循環(huán)利用率大幅度提高，廢物產(chǎn)生和排放量大幅度降低。

4. 狠抓相關(guān)制度建設(shè)，建立生態(tài)安徽建設(shè)的保障機(jī)制。首先是加強(qiáng)立法，安徽在2003年提出創(chuàng)建生態(tài)省以后，組織編制并經(jīng)省人大審議通過了《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，確保了生態(tài)省建設(shè)的法律地位?！毒V要》是指導(dǎo)生態(tài)省建設(shè)的重要文件，是地區(qū)、行業(yè)和部門編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和實施意見的依據(jù)。同時，按照生態(tài)省建設(shè)的要求對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行清理、復(fù)核，抓緊對滯后領(lǐng)域的立法，2003年以來，安徽省制定、修訂了《安徽生態(tài)省建設(shè)林業(yè)實施意見》、《安徽生態(tài)省建設(shè)省級引導(dǎo)資金管理辦法》、《安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作方案》、《安徽省百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程考核管理辦法》、《安徽省礦山環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《安徽人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定的實施意見》、《全省節(jié)能減排工作方案》等法律文件，初步建立起生態(tài)省建設(shè)的法律保障體系，為生態(tài)省建設(shè)提供了良好的制度環(huán)境，有利于把生態(tài)省建設(shè)納入法制化軌道，動員和吸納千百萬群眾廣泛參與，推動生態(tài)省建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

其次，成立安徽生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省長擔(dān)任組長，相關(guān)副省長任副組長，省直23廳局負(fù)責(zé)人為成員，設(shè)立生態(tài)辦公室，每年初擬訂生態(tài)省建設(shè)工作計劃，年底進(jìn)行生態(tài)省建設(shè)工作總結(jié)。各市縣也成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，保證了生態(tài)省建設(shè)“目標(biāo)有人定、任務(wù)有人做，監(jiān)督有人管”。

四、安徽加快生態(tài)文明建設(shè)的幾點思考

建設(shè)生態(tài)文明是文明形態(tài)的整體轉(zhuǎn)型與文明內(nèi)涵的全面升華，這是一項全新的探索。從安徽生態(tài)省建設(shè)的實踐與經(jīng)驗來看，它的建立與完善是一項系統(tǒng)的社會-自然-生態(tài)一體化工程，因此，必須將生態(tài)文明建設(shè)納入全省發(fā)展的戰(zhàn)略部署之中，通過文化、制度、科技等3個方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展生態(tài)文明。

1. 進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，讓生態(tài)文明觀念真正深入人心。近些年來，安徽的生態(tài)文化建設(shè)取得一定成效，但是，與黨的十七大提出的“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”的要求相比還有相當(dāng)大距離，因此，還必須進(jìn)一步建構(gòu)以人地和諧發(fā)展理論為核心，面向決策層、企業(yè)法人、社會公眾、青少年的生態(tài)文化，并使之廣泛滲透到社會、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、政治、文化以及倫理等領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會的生態(tài)化發(fā)展提供智力與精神支持。其一，整合自然科學(xué)、社會科學(xué)與人文科學(xué)研究，組織研究生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理、生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面的重大理論問題，尤其是著力研究有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)中具有重大理論性、前瞻性的問題，通過理論創(chuàng)新來破解生態(tài)與發(fā)展的困境。其二，加大生態(tài)文明的宣傳力度，將生態(tài)環(huán)境方面出現(xiàn)的問題、生態(tài)文化的理論研究成果、生態(tài)文明建設(shè)的重大成就編寫成通俗易懂的文字，利用報紙、雜志、書籍等印刷媒介和廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)等電子媒介等傳播手段，傳輸?shù)綇V大城鄉(xiāng)的每個角落，以增強(qiáng)公眾的生態(tài)優(yōu)先意識，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識。其三，建立公眾參與機(jī)制，培養(yǎng)公眾生態(tài)意識和保護(hù)生態(tài)行為規(guī)范，提高公眾參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和自覺性。在全社會逐步形成提倡節(jié)約、愛護(hù)生態(tài)的生活方式和消費理念。其四，開展多形式、多層次的以普及生態(tài)環(huán)境知識和增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為重點內(nèi)容的生態(tài)意識教育，針對不同年齡階段心理和認(rèn)知的特點，通過創(chuàng)建綠色學(xué)校、環(huán)境教育基地等渠道，引導(dǎo)青少年欣賞和關(guān)愛大自然，關(guān)注家庭、社區(qū)、國家和全球的環(huán)境問題，正確認(rèn)識個人、社會與自然之間的相互關(guān)系，幫助青少年獲得人與環(huán)境和諧相處所需要的知識、方法與能力，培養(yǎng)對環(huán)境友善的情感、態(tài)度和價值觀，形成正確的生態(tài)道德觀，引導(dǎo)學(xué)生選擇有益于環(huán)境的生活方式。通過以上宣傳教育，讓堅持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為我們各級決策層的共識；讓發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染減排成為我們生產(chǎn)經(jīng)營者的行為準(zhǔn)則；讓減少污染物排放，拒絕使用一次性制品，過綠色環(huán)保生活成為我們每一個人的時尚追求；把建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧相處落實到具體工作中、深入到生活中的每一個細(xì)節(jié)，將生態(tài)文明理念扎根于每一個人頭腦中，轉(zhuǎn)化到每一個人行動中。

2. 進(jìn)一步倡行生態(tài)治理，實現(xiàn)生態(tài)文明管理過程的范式轉(zhuǎn)換。生態(tài)文明的核心內(nèi)容就是，在健康的政治共同體中，政府與社會中介組織，或者民間組織，將公共利益作為最高訴求，通過多元參與，在對話、溝通、交流中，形成關(guān)于公共利益的共識，作出符合大多數(shù)人利益的合法決策。這種多元參與、良性互動、訴諸公共利益的和諧治理形式，就是生態(tài)治理。[9]44-46

生態(tài)治理是一種全新的治理模式，它追求一種更具有現(xiàn)代意義上的社會公正。生態(tài)治理是一種節(jié)約資源的冶理，政府部門必須充分考慮資源的承受能力和涵養(yǎng)、接續(xù)能力，在合理增加資源的有效供給的同時，努力實現(xiàn)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，緩解資源硬約束。每個公民都應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)資源節(jié)約意識，從身邊的小事做起，節(jié)約每一張紙、一度電、一滴水、一塊煤。生態(tài)治理是一種多元參與的治理。治理的主體包括政府、非政府組織、社會中介組織、民間組織、公民個體，以及企業(yè)等，治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。生態(tài)治理是一種良性互動的治理。生態(tài)冶理是人與自然的和諧相處的動態(tài)過程，它要求人類的經(jīng)濟(jì)活動必須維持在生態(tài)可承載的能力之內(nèi)；生態(tài)治理是人與社會的良性互動過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理。生態(tài)治理的良性互動機(jī)制是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，其權(quán)力向度是多元的、互動的，而不是單一的和自上而下的。

倡行生態(tài)治理，至少要從3個方面實現(xiàn)生態(tài)文明管理過程的范式轉(zhuǎn)換。第一，從生態(tài)治療到生態(tài)預(yù)防。傳統(tǒng)的治理是先有污染后有治理，是對污染的治療與處理。而現(xiàn)代治理不只是治療，更重要的是預(yù)防，治理貫穿于管理的全部過程，從一開始就預(yù)防污染的發(fā)生，或者一旦出現(xiàn)污染，立即糾正；治理的對象不僅是污染，而所有對他人和社會、自然構(gòu)成影響的行為，治理存在于生產(chǎn)、生活的各個方面。第二，從生態(tài)局部治理到生態(tài)整體治理。傳統(tǒng)的生態(tài)治理往往由于政府的區(qū)域劃分和功能分化而“分區(qū)而治”。這種局部治理的模式違背了自然生態(tài)規(guī)律，不能有效防止和治理污染。整體治理就是要求把自然生態(tài)當(dāng)成一個整體、一個系統(tǒng)。統(tǒng)一協(xié)調(diào)各層級各地域管理主體的行為，共同承擔(dān)治理任務(wù)，共擔(dān)治理責(zé)任，對因生態(tài)治理原因遭受損失的地方予以補(bǔ)償。第三，從生態(tài)政府管制到生態(tài)多元治理。政府管制側(cè)重政府對污染的控制，但是生態(tài)治理僅有政府的努力是不夠的，還必須建立多元主體良性互動的治理機(jī)制，即多元治理。生態(tài)治理要求在市場配置資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府、企業(yè)、非政府組織以及公民的作用，形成一種合力，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系共同維護(hù)良好的生態(tài)。在這種多元治理的格局中，政府無疑處于核心地位，政府不僅要制定政策、加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，還要引導(dǎo)、培養(yǎng)和促進(jìn)公民社會的發(fā)展，將各種環(huán)境保護(hù)力量整合起來。[9]62-64 這3個轉(zhuǎn)變說明，生態(tài)治理不再是消極被動地接受污染的結(jié)果，而是積極主動地防止污染的發(fā)生，從根本上保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，增強(qiáng)了生態(tài)治理的有效性。

3. 進(jìn)一步打造生態(tài)省的科技支撐體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。生態(tài)省建設(shè)的首要任務(wù)是建立以高新技術(shù)為支撐的包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)在內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，僅有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須進(jìn)行科技支撐體系的創(chuàng)新。其一，技術(shù)體系創(chuàng)新。運用系統(tǒng)化技術(shù)，一方面，有組織地在生產(chǎn)、消費等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行生態(tài)化技術(shù)及其設(shè)施、設(shè)備的更新；另一方面，把所有能減少物資消耗、封閉物資流、減少廢物產(chǎn)生的各種技術(shù)作為整合對象，進(jìn)行調(diào)配組合，形成系列化、組織化供給。如，運用產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，構(gòu)建開發(fā)區(qū)內(nèi)循環(huán)型資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流高效耦合系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)增長的同時，做到資源消耗減量化，廢棄物排放減量化。其二，政策體系創(chuàng)新。由政府推動，通過產(chǎn)業(yè)、價格、稅收、財政、金融等政策提供激勵，以利益驅(qū)動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，維護(hù)新技術(shù)系統(tǒng)的運營。如，制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)意見，定期修改和發(fā)布優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)與工藝目錄和生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；培育生態(tài)產(chǎn)品牌，鼓勵和支持資源節(jié)約和綜合利用型項目，鼓勵發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型能源、新型建筑材料、新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)，在投資、融資和其它方面給予政策傾斜。其三，科技組織系統(tǒng)創(chuàng)新。一方面，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)共生性出發(fā)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)在空間的聚集；生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運轉(zhuǎn)要實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用，形成循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，從循環(huán)技術(shù)系統(tǒng)性需要出發(fā)，促進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為依托，組織高等院校、科研院所、相關(guān)的重點實驗室和研究中心以及企業(yè)技術(shù)中心等科研力量，加強(qiáng)對節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等共性技術(shù)的研究開發(fā)。[10]

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯無逸）