王洪東

摘要:經(jīng)濟發(fā)展方式是一個國家發(fā)展戰(zhàn)略、目的的產(chǎn)物,它服務于國家整體需要與長遠規(guī)劃,而國家發(fā)展戰(zhàn)略和目的是在一個社會的不同時期隨著國內(nèi)和國際局勢的變化而變化的,因此,經(jīng)濟發(fā)展方式就要適時進行相應調(diào)整和轉變。自新中國建立以來,中國經(jīng)濟發(fā)展方式經(jīng)歷了意識形態(tài)支配下的趕超經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟主導下“又快又好”的經(jīng)濟發(fā)展,再到科學發(fā)展觀指導下“又好又快”的經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變需要以創(chuàng)新與完善制度建設為載體,其轉換是一個長期、復雜與適應的過程。

關鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展方式;又快又好;又好又快

中圖分類號:F120.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)17-0003-03

新中國建立以來,中國經(jīng)濟發(fā)展方式經(jīng)歷了意識形態(tài)支配下的趕超經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟主導下“又快又好”的經(jīng)濟發(fā)展,再到科學發(fā)展觀指導下“又好又快”的經(jīng)濟發(fā)展。通過分析上述三種經(jīng)濟方式的形成背景、主要特征,旨在更深入地理解中國不同時期經(jīng)濟發(fā)展方式的演進順序,并從中得出一些轉變經(jīng)濟方式的經(jīng)驗與啟示。

新中國成立后,在外有帝國主義的軍事威脅和經(jīng)濟封鎖,內(nèi)為舊社會遺留下來的“一窮二白”的窮困面貌,此時人們從心里認為新制度應該比舊制度、資本主義制度要優(yōu)越,而這種優(yōu)越性的體現(xiàn)就是要創(chuàng)造出比舊制度、資本主義制度要高得多的生產(chǎn)率,要在最短的時間內(nèi)趕超世界上最發(fā)達的資本主義國家。與此相適應,把工業(yè)化,尤其是重工業(yè)化擺在了優(yōu)先發(fā)展的地位,把提高工業(yè)總產(chǎn)值及其在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重視為評價發(fā)展成效的主要標準,這符合這一時期的主流發(fā)展觀①,也有前蘇聯(lián)的發(fā)展模式所起的示范效應②。

“多快好省”,這是1958年我們黨提出的社會主義建設總路線的簡明代表性概括。1958年6月21日,《人民日報》發(fā)表題為《力爭高速度》的社論,對這一總路線進行了詳細闡述,指出:“快,這是多快好省的中心環(huán)節(jié)”,“速度是總路線的靈魂”。社論強調(diào):“用最高的速度在盡可能短的時間內(nèi)達到這個偉大目標,才能最終地鞏固我們的社會主義制度。從國內(nèi)看是這樣,從國際看更是這樣”。

于是,原本互相結合而不可分的“多快好省”,逐漸變成了以“快”為中心,以高速度為靈魂的總路線,在實踐中導致了以“全民大煉鋼鐵”為主要內(nèi)容,以高指標、瞎指揮、浮夸風為主要特征的“大躍進”運動。

“大躍進”,“超英趕美”時間表的變化最能突出地反映出我們是多么急切地想顯示社會主義制度的優(yōu)越性。1957年11月首次提出:“十五年內(nèi)趕上和超過英國”,1958年1月提出:“在十五年或更多一點的時間內(nèi)趕上和超過英國”,1958年3月提出:“十年或稍多一點時間趕上英國,二十年或稍多一點時間趕上美國”,1958年4月提出:“十年可以趕上英國,再有十年可以趕上美國”,1958年內(nèi)部提出:“七年可以趕英、十五年趕美”,1958年6月16日提出:“五年超英、十年趕美”,1958年6月17日提出:“兩年超過英國”。

1958年的“大躍進”,使GDP增長率為21.3%。超高速的經(jīng)濟過熱增長是通過大量的勞動力投入和農(nóng)業(yè)的支持獲得的,不久就遇到供給面的生產(chǎn)資料供給緊張、工業(yè)消費品供給緊張、糧食供給緊張三大“瓶頸”制約,高速增長難以為繼。之后幾年經(jīng)濟增長全面回落。其中以1961年最為明顯,增長率為-27.3%。其他方面的效果也不理想,出現(xiàn)了“有增長而無發(fā)展”的局面。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)導致國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào),經(jīng)濟結構、經(jīng)濟效率、經(jīng)濟成果公平分配沒有明顯改善。在以積累為主的工業(yè)化進程中,工人收入水平與消費水平的提高速度十分緩慢;廣大農(nóng)民更是被割裂在經(jīng)濟增長體系之外,進一步加劇了經(jīng)濟結構的“二元性”。究其原因,在工業(yè)化的制度安排方面,過于重視姓“資”、姓“社”的爭論,不恰當?shù)匕焉a(chǎn)力層面的制度建設提升到生產(chǎn)關系和意識形態(tài)領域,把本身不具有制度屬性的生產(chǎn)關系上升到意識形態(tài)領域,甚至采用階級斗爭和政治運動的辦法去抓經(jīng)濟發(fā)展,結果“南轅北轍”。

我們之所以把這一時期的經(jīng)濟發(fā)展方式稱之為經(jīng)濟主導下的,是因為這一時期黨和國家的工作重心由過去的“以階級斗爭為綱”轉移到了“以經(jīng)濟建設為中心”。使經(jīng)濟發(fā)展方式從意識形態(tài)的束縛下擺脫出來,這是我們對前一階段經(jīng)濟發(fā)展方式的辯證揚棄。

1978年12月,黨的十一屆三中全會指出:“為了迎接社會主義現(xiàn)代化建設的偉大任務,會議回顧了建國以來經(jīng)濟建設的經(jīng)驗教訓?！薄皩嵺`證明,保持必要的社會政治安定,按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事,我們的國民經(jīng)濟就高速度地、穩(wěn)定地向前發(fā)展,反之,國民經(jīng)濟就發(fā)展緩慢甚至停滯倒退”。1981年底,在全國人大五屆四次會議上的《政府工作報告》中,首次提出“經(jīng)濟效益”問題,指出:“真正從我國實際情況出發(fā),走出一條速度比較實在、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子。”1987年10月,黨的十三大進一步將“效益”放到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中,指出:“必須堅定不移地貫徹執(zhí)行注重效益、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略的基本要求是,努力提高產(chǎn)品質(zhì)量,講求產(chǎn)品適銷對路,降低物質(zhì)消耗和勞動消耗,實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置,提高資金使用效益和資源利用效率,歸根到底,就是要從粗放經(jīng)營為主逐步轉上集約經(jīng)營為主的軌道”。

1992年初,鄧小平在南方視察工作時強調(diào)指出:“現(xiàn)在,周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比我們快,如果我們不發(fā)展或發(fā)展太慢,老百姓一比較就有問題了?！薄拔覀儑鴥?nèi)條件具備,國際環(huán)境有利,再加上發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢,在今后的現(xiàn)代化建設長過程中,出現(xiàn)若干個發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段,是必要的,也是能夠辦到的?！?/p>

“發(fā)展速度比較快、效益比較好”,首次提出了“又快又好”發(fā)展的問題。隨后,1992年10月,黨的十四大在確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的同時,提出“走出一條既有較高速度又有較好效益的國民經(jīng)濟發(fā)展路子?！?997年9月,黨的十五大重申“發(fā)展速度比較快、效益比較好”,同時加進了“整體素質(zhì)不斷提高”的要求。

為了給“又快又好”這種經(jīng)濟發(fā)展方式掃清障礙、提供動力和保障,必須要進行思想解放,把經(jīng)濟發(fā)展中不應該摻雜的強烈的意識形態(tài)色彩剔除,同時進行體制改革為實現(xiàn)“又快又好”發(fā)展提供制度保證。為此,提出了“三個有利于”標準,回避了姓“資”姓“社”的爭論。新一代領導人將生產(chǎn)力提到了一高前所未有的高度,強調(diào)“發(fā)展是硬道理”。一方面將生產(chǎn)力標準上升到社會主義本質(zhì)的高度,它暗示我們可以采取與資本主義國家相同的手段,能采用一切先進發(fā)達國家的知識、經(jīng)驗與技術,包括一些先進的發(fā)展體制來服務于中國的現(xiàn)代化建設,從而解決了長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展微觀動力不足的問題;另一方面,將經(jīng)濟發(fā)展速度提高到直接關系到中國共產(chǎn)黨領導地位的大問題上。受此影響,各級政府紛紛把能否領導經(jīng)濟快速發(fā)展作為執(zhí)政業(yè)績的重要評價標準和考核、提拔干部的重要依據(jù)。這種干部業(yè)績觀和考核觀,一方面導致了經(jīng)濟發(fā)展的短視行為,增大經(jīng)濟發(fā)展的粗放型特征,使得在經(jīng)濟快速增長的同時出現(xiàn)結構失衡、環(huán)境成本過大等諸多負面效應;另一方面,造成過分重視經(jīng)濟建設而忽略其他方面,造成經(jīng)濟增長與人們普遍享受經(jīng)濟發(fā)展成果不同步,形成經(jīng)濟快速發(fā)展與人民幸福指數(shù)、滿意度反而降低的悖論。

與經(jīng)濟發(fā)展相伴隨的體制改革分為兩個階段,前一階段主要圍繞“計劃”與“市場”在資源配置中的主次進行,后一階段著力于建立現(xiàn)代企業(yè)制度與所有制改革。它們主要是為經(jīng)濟快速發(fā)展提供激勵機制和約束機制,優(yōu)化所有制結構,塑造出適合市場經(jīng)濟要求的微觀市場主體。通過這種發(fā)展體制的根本轉變,有效地激活了中國經(jīng)濟,推動了中國經(jīng)濟多年持續(xù)高速增長,創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的中國神話。然而,在取得巨大成就的同時,也暴露出一系列嚴重的問題。一是經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定因素依然存在;二是粗放的經(jīng)濟增長方式尚未根本改變;三是經(jīng)濟的結構性矛盾比較突出;四是經(jīng)濟增長中存在著不和諧性。問題顯示,在一定意義上說,快速增長已不是難點,而如何讓經(jīng)濟發(fā)展得更“好”,才是我們面臨的最大問題。

科學發(fā)展觀指導下的“又好又快”經(jīng)濟發(fā)展方式是對經(jīng)濟主導下的“又快又好”經(jīng)濟發(fā)展方式的揚棄,既是解決過去因發(fā)展的粗放性所導致的發(fā)展不協(xié)調(diào)、不公平、不可持續(xù)等諸多問題的需要,也為解決人類未來發(fā)展的兩個最基本問題——人與自然的和諧、人與人的和諧提供了思路,從而破解了此前發(fā)展中關于發(fā)展與代價這對“魚和熊掌”的困境,為人類實現(xiàn)“天人合一”、“大同”社會開創(chuàng)了一條謹慎樂觀的道路。

科學發(fā)展觀指導下的“又好又快”經(jīng)濟發(fā)展方式最突出的創(chuàng)新點在于,它以發(fā)展為第一要義;以以人為本為核心;以全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)為基本要求;以統(tǒng)籌發(fā)展為根本方法。為此,必須要尋求“又好又快”發(fā)展的新動力,即建設創(chuàng)新型國家;必須提高發(fā)展的質(zhì)量,構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關系;必須實現(xiàn)社會的公平正義。唯有如此,我們的經(jīng)濟發(fā)展方式才叫“又好又快”。

“又好又快”發(fā)展就是要在經(jīng)濟發(fā)展中著力解決以上在“又快又好”發(fā)展中出現(xiàn)的四個方面的矛盾和問題,把“好”放到優(yōu)先的位置上。為此,我們提供以下思路:

1.不斷提高經(jīng)濟增長態(tài)勢的穩(wěn)定性。這就要求我們“兩手抓”,一手要充分發(fā)揮市場的基礎性作用,這一手在任何時候都不能軟,否則將動搖經(jīng)濟增長的根基;另一手不斷加強宏觀調(diào)控,這一手也不能軟,尤其是在市場失靈時更要硬,它用來熨平經(jīng)濟的波動。宏觀調(diào)控必須根據(jù)經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展和變化,針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題,采取不同的政策取向、操作步驟、松緊力度和實施重點。當前受世界金融危機的影響,我們要實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,以確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

2.加快經(jīng)濟增長方式的轉變。實際上,任何國家都經(jīng)歷過經(jīng)濟發(fā)展中技術水平不高,或稱“粗放式增長”的階段。區(qū)別在于,一些國家具有內(nèi)生的力量和機制,可以不斷提高經(jīng)濟增長的技術和知識含量,逐步走向“集約型增長”。另一些國家則缺乏這種內(nèi)生力量和機制,在“粗放式增長”的道路上越走越遠。因此,增長方式的比較,不是經(jīng)濟增長中的技術水平和質(zhì)量的比較,而是增長動力和機制的比較。目前,制約“集約型增長”因素主要有,一是投資、分配和消費結構的協(xié)調(diào),二是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與勞動力就業(yè)的平衡,三是資源有效利用上政府管制與市場機制抉擇的結合,四是轉換政府職能和創(chuàng)新科技體制的銜接。而這些因素都與增長的動力與機制有關。我國經(jīng)濟增長方式長期處于粗放型的根源在于經(jīng)濟系統(tǒng)中有利于自我改進、效率提高的動力和機制缺失,同時系統(tǒng)缺乏修復和改進機制,形成“粗放型增長”的路徑依賴。

3.不斷提高經(jīng)濟增長效益的和諧性。經(jīng)濟增長效益包括經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)濟效益主要包括產(chǎn)品質(zhì)量、資金使用效益、資源利用效率等。社會效益更為廣泛,包括促進社會事業(yè)發(fā)展,以人為本,改善民生,讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。現(xiàn)在,我們不僅要注重提高經(jīng)濟效益,而且更要注重提高社會效益,也就是說,要使經(jīng)濟增長有助于實現(xiàn)社會和諧。這就是要在經(jīng)濟發(fā)展中堅持以人為本,維護公平正義,更加重視教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)發(fā)展,妥善處理經(jīng)濟增長和收入分配的關系,不斷完善社會保障和收入分配制度,堅持積極的就業(yè)政策,注重為農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入者提供更好的基本公共服務,積極改善民生,解決老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。