工程項目招標中曾發(fā)生這樣的案例：某項目評標結果公示期間，行政監(jiān)督部門收到投訴，反映第一中標候選人的投標文件正、副本合并包裝，不符合招標文件相關要求，投訴人認為該投標文件應為廢標。本項目招標文件規(guī)定：“投標人應將投標文件正本和全部副本分別封裝在雙層信封內，分別加貼封條并蓋密封章，標以‘正本、‘副本字樣。不符合上述要求的投標文件招標人將不予簽收。”招標文件同時規(guī)定：“投標文件未按要求的方式密封者，將作為廢標處理?！毙姓O(jiān)督部門針對投訴事項開展調查，結果證實投訴人反映情況屬實。招標人根據行政監(jiān)督部門的監(jiān)督意見重新組織評標。重新評標結果認定第一中標候選人投標文件為廢標，評標委員會重新推薦中標候選人。至此，投訴雙方均無異議。

上述案例本身并不復雜，但相關部門在調查取證過程中還是費了一番周折。由于案例發(fā)生時交易場所尚未安裝全過程監(jiān)控系統，投標文件的包裝在事后追認起來難度很大。最后，監(jiān)督部門通過組織相關當事人質證，還原了事實真相，而被投訴人亦承認其投標文件為合并包裝。

本案例雖然得到了比較完善的處理，但我們不得不思考其中的問題：招標人由于把關不嚴，受理了原本應予拒收的投標文件，是否應該承擔相應的責任？投標人是否有權在開標環(huán)節(jié)事后對投標文件的密封性及包裝提出質疑？投標人在開標現場對投標文件的密封情況提出異議，招標人應如何處理？招標文件為什么對投標文件包裝提出如此嚴格的要求？其出發(fā)點是什么？等等。我們先了解一下法律法規(guī)的有關規(guī)定，《招標投標法》第三十六條：“開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封?！薄豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》（七部委第30號令）第三十八條：“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件?！钡谒氖粭l：“在開標前，招標人應妥善保管好已接收的投標文件?！钡谖迨畻l：“投標文件未按招標文件要求密封的，招標人不予受理?！薄斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部第89號令）第二十八條：“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件?！钡谌臈l：“開標應當按照下列規(guī)定進行：由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封。”

由此可見，法律法規(guī)強調的基本原則是投標文件應當密封遞交，招標人在接收投標文件時應嚴格把關。投標文件經招投標雙方確認無誤后，當場完成交接手續(xù)。如果發(fā)現投標文件密封狀況不符合要求，招標人不應受理，并當場退回。此時，該投標人或許尚可補救，在截止時間前再次遞交，合法獲得競標的機會，也使招標人多一份可選擇的投標。投標文件一旦被接收，招標人應妥善保管，從接收到開標這段時間，招標人要對投標文件負保管責任。

根據上述法律法規(guī)的要求，開標現場，招標人首先要組織履行投標文件密封情況的檢查程序。可以提請投標人或者其推選的代表進行檢查，也可以委托公證機構檢查并公證。實際操作中，招標人往往不重視這一環(huán)節(jié)，不經投標人檢查和確認即對投標文件進行草率拆封，打折履行法定程序，從而埋下事后發(fā)生糾紛的隱患。招標人的這種做法，不僅在無形中剝奪了投標人的法定監(jiān)督權，嚴重的話還可能引發(fā)對本次招投標操作程序公平、公正性詬病。在檢查過程中，若發(fā)現有投標文件未密封或密封不符合要求，投標人有權當場提出質疑。此時，招標人不能簡單地將受到質疑的投標文件立即認定為無效標處理，筆者認為招標人應停止開標程序，并配合招投標監(jiān)管機構接受調查，界定責任后再作處理。

若發(fā)生上述情況，招投標監(jiān)管部門調查的對象首先是招標人。調查招標人有否破壞了密封？是否與投標人存在某種串通行為？有否泄露該投標文件中的秘密，或允許其投標截止后做了某種有利的變更等；其次，招標人有否徇私舞弊，將密封不合格的標書視為合格標書予以接收，并企圖在開標時蒙混過關？若核實后發(fā)現，投標文件在遞交時便是不合格的，但被招標人誤接收（如本案例所發(fā)生的情況），則該投標文件應作無效標處理；若投標文件是在招標人保管期間出了問題，或招標人在接收時存在包庇行為，招投標監(jiān)管部門應嚴查事實真相，對涉嫌營私舞弊、串通投標的行為，從嚴處理，并判處招標人承擔相應責任。

由此筆者認為，招投標法律法規(guī)有關投標文件密封、包裝的規(guī)定，是基于維護招投標公平競爭原則的需要，而不是以此為擇優(yōu)的手段。筆者認為只要投標文件密封良好，標記符合要求，件數雙方確認無誤，即可滿足接收條件，進入開標程序。因此，招標人在編制招標文件時，有關包裝、密封的條款中大可拋棄這些附加條件，如：必須雙層包裝，必須分開包裝，必須同時加蓋公章并簽字等等，廢標條款中也應取消因包裝、密封不符合要求而予以廢標的條款。實踐證明，這些附加條件只會削弱投標競爭性，產生糾紛和矛盾，對通過招標方式擇優(yōu)確定承包商沒有大的正面作用和意義。招標人在開標時，要重視規(guī)范操作，嚴格履行法定程序，在拆封前規(guī)范組織投標文件密封情況的確認，以免后患。通過此類案例，招投標雙方都應各自吸取相應的教訓。招標方應科學制定招標文件，合理設定相應條件，規(guī)范招標行為；投標方應仔細研讀招標文件，若感覺有歧義或不理解的地方，及時與招標人溝通，避免因小失大，錯失良機。

作者簡介：

方團團，哈爾濱建筑大學（現哈爾濱工業(yè)大學）畢業(yè)，建筑管理工程專業(yè)，本科，從事建筑工程項目招投標監(jiān)管，注冊造價工程師，注冊咨詢工程師等工作。