盧潤(rùn)初

[摘要] 分析了特種設(shè)備行政執(zhí)法工作的意義，著重對(duì)建立以安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合實(shí)施，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，法制工作機(jī)構(gòu)履行法制監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作措施進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞] 特種設(shè)備 安全監(jiān)察 行政執(zhí)法 協(xié)調(diào) 措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作日益繁重，監(jiān)管機(jī)制的改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，成為特種設(shè)備安全監(jiān)察法制建設(shè)的一個(gè)新的里程碑，也為特種設(shè)備行政執(zhí)法工作提供了有力的法律依據(jù)。特種設(shè)備行政執(zhí)法作為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重要組成部分，其有效開(kāi)展對(duì)于保證特種設(shè)備安全監(jiān)管到位，防止和減少特種設(shè)備事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。新形勢(shì)下，如何規(guī)范運(yùn)用行政執(zhí)法手段并充分發(fā)揮其效能，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，有效地促進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。下面，筆者結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)際，就此問(wèn)題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議。

1 規(guī)范程序，突出安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位

2004年，國(guó)家質(zhì)檢總局提出《關(guān)于實(shí)施特種設(shè)備行政處罰工作的意見(jiàn)》，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法制（或案審）工作機(jī)構(gòu)、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)作了原則性規(guī)定。上述各機(jī)構(gòu)在安全監(jiān)察和行政執(zhí)法中工作職責(zé)明確了，為何在實(shí)際工作中卻往往難以落實(shí)？關(guān)鍵在于特種設(shè)備安全監(jiān)察行政執(zhí)法過(guò)程中缺少協(xié)調(diào)各安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)的工作程序。各機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施特種設(shè)備行政處罰工作時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)自身利益，忽視統(tǒng)一執(zhí)法、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。于是，產(chǎn)生了許多不正?，F(xiàn)象：有的專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)跳過(guò)安全監(jiān)察環(huán)節(jié)，直接對(duì)本應(yīng)限期整改的隱患設(shè)備實(shí)施行政處罰，甚至以罰代糾，只罰款不監(jiān)管，導(dǎo)致部分事故隱患整改后處理工作難以落實(shí)到位；有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重事故隱患，但出于已收費(fèi)到位等原因，未及時(shí)將隱患情況向安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告；更有甚者，個(gè)別檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了定期檢驗(yàn)收費(fèi)到位，直接聯(lián)合專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)擅自對(duì)使用單位實(shí)施監(jiān)督檢查和行政處罰等等。而另一方面，由于特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)信息不暢、人手緊張或?qū)π姓幜P工作不熟悉等原因，致使大量逾期未整改的隱患單位長(zhǎng)期得不到行政處罰。因此，必須制定科學(xué)規(guī)范的安全監(jiān)察與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)程序，從而有效地實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)的相互配合、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致，形成以特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合實(shí)施，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，法制工作機(jī)構(gòu)履行法制監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)程序應(yīng)充分體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.1 突出安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位。特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作出發(fā)點(diǎn)是保障特種設(shè)備安全運(yùn)行，不易受到行政處罰收入、檢驗(yàn)收費(fèi)等其它因素的影響；切實(shí)突出其主導(dǎo)地位，特種設(shè)備行政處罰工作就不易偏離方向。突出安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，就是要充分發(fā)揮其在特種設(shè)備安全監(jiān)察和行政執(zhí)法中的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、計(jì)劃組織作用。

1.2 充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用。設(shè)區(qū)市級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅是監(jiān)督檢查、安全監(jiān)察、信息錄入等工作的具體實(shí)施者，還是協(xié)調(diào)指導(dǎo)、計(jì)劃組織工作的主要執(zhí)行者。特種設(shè)備安全監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、計(jì)劃組織工作程序，應(yīng)針對(duì)并圍繞其制定和展開(kāi)，縣區(qū)級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在其組織指導(dǎo)下主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、安全監(jiān)察、案件移交、調(diào)查處理、監(jiān)督整改等具體工作，省級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)側(cè)重發(fā)揮督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理重、特大案件的作用。

1.3 細(xì)化步驟，明確職責(zé)。根據(jù)按計(jì)劃開(kāi)展特種設(shè)備監(jiān)督檢查、接群眾舉報(bào)投訴開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政案件移交及反饋、強(qiáng)制檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定、重大違法行為或嚴(yán)重事故隱患報(bào)告及督查等各種情況，有針對(duì)性地細(xì)化具體流程和步驟，明確特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在每個(gè)具體運(yùn)轉(zhuǎn)程序中的職責(zé)和分工，讓各機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)位置、對(duì)號(hào)入座。

2 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，建立制度，強(qiáng)化信息溝通環(huán)節(jié)

特種設(shè)備的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作，要協(xié)調(diào)配合好，檢查、執(zhí)法、檢驗(yàn)工作情況報(bào)告以及查處結(jié)果的反饋等信息溝通是關(guān)鍵。信息傳遞是否及時(shí)暢通，是安全監(jiān)察工作能否取得實(shí)效的前提。因此，要強(qiáng)化安全監(jiān)察執(zhí)法信息溝通這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

2.1 統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持基本原則。擬定特種設(shè)備安全監(jiān)察行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制方案前，應(yīng)采取討論、個(gè)別交流等多種形式，自上而下、自下而上反復(fù)征求各方意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，使各機(jī)構(gòu)充分理解特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察和行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與配合實(shí)施相結(jié)合，職能優(yōu)先與分工協(xié)作相結(jié)合，監(jiān)督檢查與檢驗(yàn)檢測(cè)相結(jié)合，安全監(jiān)察與立案查處相結(jié)合，安全監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合的統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法的基本原則，在此原則下各自在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，相互配合，落實(shí)責(zé)任。

2.2 建立兩項(xiàng)基本制度。一是建立安全監(jiān)察執(zhí)法工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。協(xié)調(diào)會(huì)議可定期召開(kāi)，也可根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)，會(huì)議由各安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位參加，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭，有必要時(shí)請(qǐng)法制工作機(jī)構(gòu)、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)參加。專題研究部署安全監(jiān)督檢查及行政執(zhí)法工作，重點(diǎn)解決行政執(zhí)法工作中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，通報(bào)特種設(shè)備重大案件審理結(jié)案情況，協(xié)調(diào)各方面工作關(guān)系。二是建立信息通報(bào)制度。信息通報(bào)的主體是各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，信息通報(bào)的內(nèi)容包括：行政執(zhí)法結(jié)果及相關(guān)記錄、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)案件審理結(jié)果、檢驗(yàn)檢測(cè)情況、按照工作安排進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及結(jié)果、重大事故隱患報(bào)告、查處的情況等內(nèi)容。

2.3 統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，規(guī)定上報(bào)時(shí)限。根據(jù)安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法的工作程序和保證協(xié)調(diào)機(jī)制有效實(shí)施的要求，制定并使用統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查記錄、安全監(jiān)察指令書(shū)、查封（扣壓）決定書(shū)、行政案件移交書(shū)、行政案件查處回執(zhí)、強(qiáng)制檢驗(yàn)通知書(shū)、強(qiáng)制檢驗(yàn)情況報(bào)告單、重大違法行為或嚴(yán)重事故隱患報(bào)告書(shū)、撤銷行政許可決定書(shū)、提請(qǐng)安全監(jiān)察報(bào)表、事故隱患整改督查情況記錄、舉報(bào)查處登記記錄等執(zhí)法文書(shū)，并對(duì)每種文書(shū)的填報(bào)時(shí)限、填報(bào)單位以及案件移交等作出明確規(guī)定，操作性要強(qiáng)。

3 有效運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，注重協(xié)調(diào)工作的規(guī)范性

建立特種設(shè)備安全監(jiān)察行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，貴在堅(jiān)持不懈，重在有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要保證協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量、達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)注意抓住以下三個(gè)“到位”：

3.1 組織保證到位。就是要保證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確，各機(jī)構(gòu)有專人負(fù)責(zé)。為此，應(yīng)要求各質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)分管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督特種設(shè)備安全監(jiān)察行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)指定一名負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)特種設(shè)備監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)；同時(shí)，各專職執(zhí)法部門(mén)應(yīng)設(shè)立特種設(shè)備安全稽查專職執(zhí)法分隊(duì)，業(yè)務(wù)對(duì)口特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織保證。

3.2 工作實(shí)施到位。就是要根據(jù)計(jì)劃監(jiān)督檢查、接舉報(bào)投訴即時(shí)檢查、行政案件移交及反饋、強(qiáng)制檢驗(yàn)、重大違法行為或嚴(yán)重事故隱患報(bào)告及督查等各個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)程序，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施條款，使每一步工作都能做到規(guī)范運(yùn)作、落實(shí)到位。各機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)做到：工作分工明確，工作目標(biāo)明確，責(zé)任要求明確。專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)計(jì)劃安排開(kāi)展的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查工作，應(yīng)在特種設(shè)備行政執(zhí)法委托權(quán)限和期限內(nèi)；接舉報(bào)投訴時(shí)開(kāi)展的特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，應(yīng)注重接受安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

3.3 法制監(jiān)督到位。法制工作機(jī)構(gòu)要打破特種設(shè)備行政案件案審和監(jiān)督自成體系的“成規(guī)”，主動(dòng)組織開(kāi)展對(duì)特種設(shè)備行政執(zhí)法的定期監(jiān)督檢查或不定期抽查，提高案件辦理質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

4 注重工作延伸，強(qiáng)化安全監(jiān)察后處理工作

安全監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為經(jīng)過(guò)檢查階段、提出了整改建議、實(shí)施了必要的行政處罰，整個(gè)工作就可以鳴金收兵。要真正體現(xiàn)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，其中的重要環(huán)節(jié)不可忽視，這就是必須注重工作延伸，強(qiáng)化安全監(jiān)察后處理工作，抓好對(duì)受檢單位整改情況的跟蹤檢查，使安全監(jiān)察工作善始善終，確保實(shí)現(xiàn)杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故的目標(biāo)。如何強(qiáng)化后處理，可采取以下做法：

4.1 抓好跟蹤檢查。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)安全監(jiān)察指令、提出限期整改后，責(zé)任人必須認(rèn)真抓好隱患整改督查，在報(bào)告整改落實(shí)情況的同時(shí)，還必須填報(bào)相應(yīng)的特種設(shè)備事故隱患整改督查情況記錄表格。

4.2 落實(shí)特種設(shè)備行政案件查處情況。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將案件移交給專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)時(shí)，移送、接受部門(mén)填寫(xiě)特種設(shè)備安全監(jiān)察行政案件移交書(shū)，案件查處結(jié)束后，專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)填報(bào)特種設(shè)備安全監(jiān)察行政案件回執(zhí)，及時(shí)向安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)反饋信息。

4.3 狠抓設(shè)備定期檢驗(yàn)率。一旦發(fā)現(xiàn)超期未檢設(shè)備，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)向使用單位下發(fā)特種設(shè)備強(qiáng)制檢驗(yàn)通知書(shū)，同時(shí)抄送檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成檢驗(yàn)后必須填報(bào)特種設(shè)備強(qiáng)制檢驗(yàn)情況報(bào)告單，將其檢驗(yàn)情況及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)檢設(shè)備不漏檢，通過(guò)定期檢驗(yàn)率的提高消除設(shè)備隱患。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)程序，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)的相互配合、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致，形成以特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合實(shí)施，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，法制工作機(jī)構(gòu)履行法制監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而更加有效地促進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，對(duì)防止和減少特種設(shè)備事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。