陳　芬

[摘要] 針對鐵路車務(wù)系統(tǒng)基層中間站（車間）存在的工作多、環(huán)節(jié)多、安全基礎(chǔ)參差不齊的現(xiàn)狀，提出了系統(tǒng)的對策與方法，并且在實踐中取得一定的成效。

[關(guān)鍵詞] 車務(wù)段 中間站 安全管理

福州鐵路車務(wù)段目前管轄23個中間站（車間），172公里鐵路，有職工1500多名。2009年6月起，隨著溫福鐵路、福廈鐵路陸續(xù)開通運營，還將接管溫福鐵路8個中間站、福廈鐵路3個中間站和170多公里鐵路線，福州車務(wù)段的管轄范圍將達(dá)342公里、33個中間站。點多、線長、新（線）老（線）交錯的特點，決定了抓好安全工作是車務(wù)段管理工作中的頭等大事。圍繞創(chuàng)建安全優(yōu)質(zhì)車務(wù)段，樹立“安全穩(wěn)定、安全發(fā)展”的企業(yè)發(fā)展觀，全面、系統(tǒng)地采取一系列措施，確保安全工作上新臺階是車務(wù)段面臨的重大課題。

1 統(tǒng)一認(rèn)識，突出安全管理標(biāo)準(zhǔn)制定，扎實推進(jìn)行車安全管理

1.1 清理文電，強化指導(dǎo)現(xiàn)場職能

抓安全、抓基礎(chǔ)必須圍繞和統(tǒng)一在行之有效的行車規(guī)章、文電下，才能心往一處想，勁往一處使，形成合力。首先車務(wù)段要建立文電管理網(wǎng)絡(luò)平臺。要按照南昌鐵路局的要求對有效文電進(jìn)行核對、清理，各部門、車間（中間站）下載裝幀，根據(jù)要求及時修訂，每月指定專人負(fù)責(zé)更新維護(hù)，確保上傳下達(dá)。目前職能科室、各中間站（車間）行車室、站長室要配齊一套完整規(guī)章，實現(xiàn)規(guī)章文電不錯、不漏、時效性強，以保證車務(wù)段管理文電的完整性和有效性。其次，要制定公文的查收、簽閱、學(xué)習(xí)、存放辦法和重點文電記名傳達(dá)學(xué)習(xí)制度，使專業(yè)管理人員切實掌握文電的內(nèi)容，新舊文電的變化和意義，加強現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)能力。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實包保制度

1.2.1車務(wù)段要制定機關(guān)專業(yè)干部《檢查手冊》，以強化機關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)、幫助、溝通的職能，確保到現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作有明確標(biāo)準(zhǔn)，不是走馬觀花，更不能是帶幾個問題走。

1.2.2規(guī)范現(xiàn)場干部管理標(biāo)準(zhǔn)。車務(wù)段要根據(jù)路局及車務(wù)段各類文件要求，編制《工作手冊》，明確中間站長（車間主任）每日、每周、每旬、每月必須檢查和應(yīng)做的工作內(nèi)容和每季、每半年需完成的事務(wù)，規(guī)定交接班制度、各類會議制度和學(xué)習(xí)制度。如此既方便了各車間主任、站長對標(biāo)執(zhí)行，也便于車務(wù)段專業(yè)干部對標(biāo)檢查，確保站長（主任）工作有標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)有考核。

1.2.3補充完善崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如：針對站內(nèi)道口調(diào)車作業(yè)頻繁的特點，車務(wù)段要制定《調(diào)車作業(yè)中道口作業(yè)規(guī)定》；針對助理值班員兼車號員的特點，要制定《車號工作標(biāo)準(zhǔn)》。

1.2.4強化設(shè)備管理。針對列車運行中列尾故障多發(fā)的問題，要重新修訂列尾裝置“管用修”辦法，加強設(shè)備運行記錄的分析，要與福州鐵路機務(wù)段建立月度聯(lián)系制度，確保列尾運用安全。在調(diào)車無線電設(shè)備管理上，加強對這一設(shè)備的檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的無線電管理混亂、設(shè)備故障未及時送修等情況，車務(wù)段要及時召開管理人員問責(zé)分析會，對管理人員進(jìn)行考核并通報。

1.3 中間站是安全工作的重點

首先車務(wù)段要規(guī)范各類會議制度，可開可不開的會議堅決不開，能合并的合并開。以減輕他們負(fù)擔(dān)，使他們把更多的時間和精力放在現(xiàn)場。其次要修訂車務(wù)段安委會、安全例會、安質(zhì)點評會議和嚴(yán)違分析會會議制度。統(tǒng)一規(guī)范、精減各中間站（車間）的各項管理臺帳。要將臺帳分成三類（長效規(guī)章文電制度、車務(wù)段下發(fā)的各類文件、各類臺賬記錄）進(jìn)行編號，對每一種臺帳內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并對臺帳的裝幀擺放作統(tǒng)一管理，使得各部門管理臺帳整潔有序、一目了然。再次是嚴(yán)格《車站管理細(xì)則》（以下簡稱《站細(xì)》）的編制與審批。針對規(guī)章制度的修改和生產(chǎn)設(shè)備的變化，車務(wù)段要于每年5月份組織各站站長對《站細(xì)》進(jìn)行全面修訂，先有目的地下發(fā)一個站《站細(xì)》范本，而后組織站長分有調(diào)車作業(yè)站和無調(diào)車作業(yè)站進(jìn)行討論，最后于6月底組織《站細(xì)》管理領(lǐng)導(dǎo)小組對各站《站細(xì)》集中審核審批，以確?！墩炯?xì)》的嚴(yán)謹(jǐn)。

1.4 完善預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。根據(jù)專業(yè)管理要求，不斷修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，才能確保各種緊急狀況下的有序處置。福州車務(wù)段利用上半年調(diào)車工作召開之機，召集現(xiàn)場管理人員和業(yè)務(wù)科室專業(yè)干部組織討論，并完善了《非正常情況接發(fā)列車應(yīng)急處理預(yù)案》、《車輛溜逸應(yīng)急處理預(yù)案》、《防洪防汛應(yīng)急預(yù)案》等7項應(yīng)急處理預(yù)案，分別納入了各站《站細(xì)》。在2008年雨季遭遇的三次強臺風(fēng)的過程中，該段均能及時啟動應(yīng)急預(yù)案，落實預(yù)案中的各項防范措施，保證了汛期運輸生產(chǎn)安全。為了提高現(xiàn)場搶險救援水平，該段每年定期組織救援演練，要求各站開展非正常接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)與實作演練，取得了較好的效果。

2 強化現(xiàn)場安全把控，完善創(chuàng)新安全管理機制

2.1 建立安全分析、評估及預(yù)警系統(tǒng)

通過完善干部下現(xiàn)場檢查，落實對薄弱環(huán)節(jié)、安全隱患、“違章違紀(jì)作業(yè)”分析，特別是對每個階段的人員動態(tài)和慣性違章進(jìn)行定期評估分析，確立了“解決問題”這一最終目標(biāo)。如對調(diào)車作業(yè)中發(fā)生的多起防溜A類違章問題，及時建立調(diào)車季度工作會議制度，專門研究制定整改措施。2008年7月26、27日該段召開的上半年調(diào)車工作會議，由分管副段長召集各有調(diào)車作業(yè)站分管副站長、調(diào)車指導(dǎo)、專業(yè)科室干部，對現(xiàn)場調(diào)車作業(yè)違章進(jìn)行全面分析。段長到會親自指導(dǎo)，研究制定整改措施和部署下一步工作要求。會后，出臺了《加強調(diào)車安全關(guān)鍵作業(yè)紀(jì)律的通知》。又于10月18日再次召開了三季度調(diào)車工作會議，對各車站調(diào)車作業(yè)安全情況進(jìn)行全面綜合評估，指出各站問題的癥結(jié)所在，相互借鑒好的做法。通過重點突出的整治，調(diào)車作業(yè)方面問題得到逐步整治和遏制。

2.2 開展安全主題活動

一是要認(rèn)真開展“大反思、大檢查”活動。福州車務(wù)段深刻吸取濟南局2008年“4.28”特別重大事故教訓(xùn)，樹立“安全穩(wěn)定、安全發(fā)展”的企業(yè)發(fā)展觀，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，按片區(qū)成立6個活動指導(dǎo)及專業(yè)包保組和活動專業(yè)工作組，分四個階段展開活動，制定了活動推進(jìn)表。合計發(fā)現(xiàn)問題85項，其中行車專業(yè)管理方面44項、安全管理方面21項、客貨專業(yè)管理17項、職工隊伍建設(shè)方面3項，均得到了整改，實現(xiàn)了活動目標(biāo)。二是要扎實開展百日安全反思系列活動。福州車務(wù)段在2008年陸續(xù)開展了“找差距、防松勁、盯關(guān)鍵、開好頭”、“抓排查、保安全，抓防洪、保暢通”、“戰(zhàn)暑運、保安全，抗洪汛、保暢通”、“堅持標(biāo)準(zhǔn)夯基礎(chǔ)，落實責(zé)任保安全”等4個主題鮮明的百日安全系列活動，確保了春運、暑運、汛期、奧運期間的絕對安全。到2009年1月29日，該段第一次實現(xiàn)了運輸安全3100天的既定目標(biāo)。

2.3 打造安全常態(tài)管理

安全要抓，但是干部和職工不能搞對立，要同心同德才能搞好安全基礎(chǔ)。

2.3.1試行免檢站制度。車務(wù)系統(tǒng)可通過調(diào)研制定《免檢車間（站）管理辦法》，對于安全穩(wěn)定、隊伍素質(zhì)良好、管理規(guī)范有序的車站試行免檢措施。福州車務(wù)段在試行免檢站制度中規(guī)定對免檢站職工每月給予100%安質(zhì)獎，對站長（副）另獎勵100元。這樣免檢車站職工與未獲得免檢車站前相比，每月平均可多得近100元獎勵。2008年8月，江坂站、大目埕站、大箬站這三個站率先取得免檢站稱號之后，干部職工執(zhí)標(biāo)自覺性明顯增加，實現(xiàn)了杜絕B類、大幅降低C類的既定目標(biāo)，職工收入也得以提高，充分帶動了其他車站爭創(chuàng)免檢站的熱情。目前又有葫蘆山、雙坑、水口等車站提交了免檢申請表。福東站運轉(zhuǎn)車間調(diào)車西頭二班也提出“消滅A類、控制B類違章”的口號，與車間簽訂了“自控型調(diào)車組安全承諾書”。免檢站的試行讓干部與一線職工的檢查和被檢查的矛盾得以緩解，使得專業(yè)干部對作業(yè)繁忙車站(車間)、安全基礎(chǔ)相對薄弱車站(車間)的督導(dǎo)幫促獲得更多的時間和精力，調(diào)動了一線職工的安全生產(chǎn)積極性，使車務(wù)段安全關(guān)鍵得到卡控、安全隱患及時消除，確保全段安全有序可控。

2.3.2強化結(jié)合部管理。車間與車間的結(jié)合部一直是個突出的安全薄弱環(huán)節(jié)。強化結(jié)合部管理，一是要推行裝卸屬地化管理。福州車務(wù)段針對裝卸防護(hù)紅牌A類問題頻發(fā)，手推調(diào)車之后防溜破壞B類問題等現(xiàn)狀，召集了裝卸公司和業(yè)務(wù)科室進(jìn)行研究，出臺了《裝卸屬地化管理辦法》，要求車站加強對裝卸部門的作業(yè)安全指導(dǎo)。若發(fā)生因裝卸作業(yè)引發(fā)的問題，30%考核屬地車站，70%考核裝卸公司，使得貨運與裝卸分工不分家，一方有事、雙方有責(zé)，也使得車站在重視貨運的同時也要加強對裝卸的檢查和指導(dǎo)。二是要針對專用線車輛防溜不到位、裝卸防護(hù)紅牌使用和設(shè)置混亂等結(jié)合部問題，制定相應(yīng)的安全措施。福州車務(wù)段針對這些問題分別制定了《福州車務(wù)段車輛防溜工作補充規(guī)定》、《福州車務(wù)段裝卸防護(hù)信號使用管理實施細(xì)則》，界定了行車部門和貨裝部門的責(zé)任劃分，對各自部門的檢查進(jìn)行了量化，明確了貨運人員的防溜管理職責(zé)，杜絕了部門間的推諉扯皮。專用線防溜問題基本得到控制。三是要安全關(guān)口往前移，抓好現(xiàn)場作業(yè)過程控制。在這個問題上，福州車務(wù)段重點強化職能科室專業(yè)干部、安全督導(dǎo)隊伍、遠(yuǎn)程監(jiān)控三支隊伍的建設(shè)，制定了《福州車務(wù)段安全監(jiān)督隊伍管理辦法》，明確各個隊伍的職責(zé)和檢查范圍，三支隊伍在車務(wù)段領(lǐng)導(dǎo)的直接指揮下，既有分工又相互監(jiān)督約束，既有合作又相互獨立發(fā)揮作用，遵循“專業(yè)科室制訂標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控值班員、督導(dǎo)隊嚴(yán)抓現(xiàn)場，車間、站、公司落實整改”原則，遠(yuǎn)程監(jiān)控值班員負(fù)責(zé)抓接發(fā)列車現(xiàn)場執(zhí)標(biāo)和管理人員的把關(guān)工作，督導(dǎo)隊負(fù)責(zé)對現(xiàn)場作業(yè)特別調(diào)車作業(yè)過程進(jìn)行重點檢查，業(yè)務(wù)科室對現(xiàn)場查出的問題進(jìn)行分析、制定措施、強化專業(yè)指導(dǎo)，三支隊伍在不同層面對現(xiàn)場作業(yè)者進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和幫促，促進(jìn)車務(wù)段安全有序可控

2.4 努力提升干部職工隊伍素質(zhì)

2.4.1從制度方面入手，強化干部業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。例如制定《車務(wù)段管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考試制度》。在平推檢查計劃中擬定需重點學(xué)習(xí)要點，并在車務(wù)段辦公網(wǎng)中掛出學(xué)習(xí)題庫。然后在日常檢查中對中間站長、車間主任進(jìn)行抽考、在視頻會時由車務(wù)段領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行抽問、在召開管理人員參加的各類會議中進(jìn)行管理人員筆試。福州車務(wù)段在實行《管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考試制度》中，從2008年7月份起已經(jīng)就崗位“必知必會”和安全專業(yè)管理文件，抽考了現(xiàn)場管理人員30人次，集中考了5批139人次，對成績低于80分的不合格人員進(jìn)行了通報并每人次扣罰100元。

2.4.2健全完善干部任用標(biāo)準(zhǔn)，推行安全與效率并重的干部任用機制。福州車務(wù)段在推行這一機制中，對三等站站長要求在提高運輸生產(chǎn)效率的同時必須加大現(xiàn)場安全管理力度，對干部的績效考核做到效率和安全成績齊頭并重。對因臺賬失誤導(dǎo)致工作被動的樟林站管理人員進(jìn)行問責(zé)；對存在問題未能及時整改的兩個中間站長分別作了降職和撤職處理并通報全段；對長期安全管理、基礎(chǔ)管理較好的四五等站站長調(diào)整到三等站任站長，為其更好地展示作為提供了平臺。事實證明，健全完善干部任用標(biāo)準(zhǔn)，推行安全與效率并重的干部任用機制，提高了干部的安全責(zé)任意識，調(diào)動了安全管理的積極性。

2.4.3深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，拓寬干部職工管理視野，提升管理水平。鼓勵職工不脫產(chǎn)參加各種文化學(xué)習(xí)，提高他們的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是企業(yè)開展繼續(xù)教育永恒的主題。福州車務(wù)段為適應(yīng)高速鐵路營運的管理要求，先后派出各級管理人員由段領(lǐng)導(dǎo)親自率隊到提速區(qū)段的上饒車務(wù)段、九江車務(wù)段、鷹潭站、南平車務(wù)段來舟站等單位學(xué)習(xí)CTC、自動化駝峰等提速干線行車組織辦法，為迎接?xùn)|南沿海快速鐵路網(wǎng)即將開通運營儲備了大量人才。