陳玉友

[摘要] 當(dāng)前，農(nóng)村警務(wù)在警力下沉和警務(wù)管理前移、密切警民關(guān)系、情報信息收集和增強治安防控能力諸方面取得可喜成績，但警務(wù)需求增加和警務(wù)理念落后等內(nèi)外因素仍然制約著農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的發(fā)展。調(diào)動村干部參與農(nóng)村警務(wù)工作、引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村警務(wù)工作、構(gòu)建和完善高效的農(nóng)村警務(wù)運行機制、優(yōu)化警力資源配置、完善經(jīng)費保障及建立科學(xué)合理的考核機制是推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的首要工作。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村警務(wù) 警務(wù)建設(shè) 警務(wù)室

農(nóng)村警務(wù)建設(shè)是新時期公安機關(guān)警務(wù)運行機制改革的重要方面，是新形勢下提升基層公安工作質(zhì)量的有效舉措。當(dāng)前，與基層派出所實際相適應(yīng)的農(nóng)村警務(wù)運行機制逐步建立，公安派出所的防范和管理能力有了明顯提高，但各地在推進農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的過程中，由于思想認(rèn)識，警務(wù)保障和運行機制等方面的原因，一定程度上制約和影響農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的進程和效果。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的新突破，必須對農(nóng)村警務(wù)體制改革的現(xiàn)狀和成效有清醒的認(rèn)識和正確的估量，對存在的問題和原因進行認(rèn)真的剖析，才能擺脫困境，順應(yīng)警務(wù)改革潮流，推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。

1 農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

在當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持下，各農(nóng)村派出所抓住有利時機，調(diào)整警力配置、明確工作職責(zé)、規(guī)范警務(wù)運作，以不斷滿足轄區(qū)群眾的安全需求和建立良好的警民關(guān)系為根本出發(fā)點，因地制宜，積極探索農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：

1.1 警力下沉和警務(wù)管理前移

農(nóng)村派出所在開展農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)時，按照地域大小、治安狀況、人口因素、警力情況、民警素質(zhì)和實際工作能力等綜合因素，重新調(diào)整合理配置警務(wù)室警力，形成“一室兩站”、“一警三員一隊”的警務(wù)運作模式，同時突出重點，明確和規(guī)范警務(wù)室民警職責(zé)，強化責(zé)任到人的警務(wù)機制、考核到人的評估機制，努力將各項警務(wù)工作向警務(wù)室延伸，發(fā)揮警務(wù)室民警立足于警務(wù)區(qū)，工作于警務(wù)區(qū)的優(yōu)勢，通過加強防范、嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)，使基層基礎(chǔ)工作得到進一步強化。

1.2 改善和融洽警民關(guān)系

通過在警務(wù)區(qū)建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村警務(wù)室，為駐村民警立足警務(wù)區(qū)提供聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的平臺。駐村民警深入轄區(qū)走訪群眾，立足本職提供便民、利民服務(wù)，主動、熱情地為群眾排憂解難，進一步拉近派出所民警與村民的距離，密切警民關(guān)系。轄區(qū)群眾的安全感和對民警的信任感、滿意率明顯增強，警務(wù)工作得到群眾的理解和認(rèn)可。

1.3 情報信息靈敏

農(nóng)村警務(wù)室一方面作為民警在警務(wù)區(qū)的工作站、聯(lián)系群眾的服務(wù)點，另一方面也為公安機關(guān)靈敏、高效地獲取各類信息提供了一個較好的平臺。駐村民警通過開展警務(wù)工作，多渠道構(gòu)建治安耳目，組織信息員隊伍，建立多層次、全方位的情報信息網(wǎng)絡(luò)，使駐村民警直接接觸群眾，及時收集掌握和上報各類治安動態(tài)信息，為公安機關(guān)能及早介入糾紛、化解矛盾、平息事態(tài)，維護社會穩(wěn)定提供了保證。

1.4 增強治安防控能力

駐村民警依靠鎮(zhèn)干部、基層組織和村干部，積極組織、發(fā)動各村（社區(qū)）和群眾，充分挖掘和利用轄區(qū)治安資源，不斷發(fā)展壯大各類群防群治隊伍，積極開展以治保干部、協(xié)警隊員為主體、形式多樣的治安防范，一方面提高群眾治安防范意識，另一方面增強群眾主動參與治安防范意識，農(nóng)村治安防控體系日趨嚴(yán)密，刑事案件總量得到了有效控制。

2 制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的因素

當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已取得了階段性的成效，但影響和制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展深化的不利因素、難點問題依然存在，我們必須直面現(xiàn)實，認(rèn)真剖析，以增強農(nóng)村警務(wù)工作的針對性和實效性。

2.1 外在原因

2.1.1治安防控任務(wù)繁重

農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、防范意識不足、法律意識淡薄。一些群眾對涉及自身利益的事情不能充分利用法律武器保護自己，一旦發(fā)生有悖自己意愿的事情就上訪。

2.1.2村干部作用有限

隨著社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村原有的社會運作機制處于弱化狀態(tài)，村干部忙于計劃生育、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)等帶有硬性指標(biāo)的工作，造成預(yù)防和控制違法犯罪的能力降低，對一些民間糾紛和社會矛盾不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，最終釀成治安問題。

2.1.3警務(wù)需求增加

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進一步加快，原有的行政區(qū)劃被打破，城鄉(xiāng)交融，農(nóng)民群眾對基層組織的依賴性有所減弱，農(nóng)村的違法犯罪日益突出；農(nóng)村人口大量外出打工、經(jīng)商，使得一些地方的村級治安聯(lián)防組織陸續(xù)解體，群防群治工作失去了原有的效用；農(nóng)村人群聚集場所的治安力量薄弱，警務(wù)需求非常強烈。

2.2 內(nèi)在原因

2.2.1 警務(wù)理念落后

在農(nóng)村派出所中，仍有相當(dāng)數(shù)量的派出所領(lǐng)導(dǎo)和基層民警將破案當(dāng)作硬任務(wù)，把農(nóng)村警務(wù)區(qū)工作作為軟任務(wù)，思想上還未從傳統(tǒng)型的被動反應(yīng)式警務(wù)方式中解放出來，仍停留在“重打輕防”，“重破案、輕基礎(chǔ)”的思維定勢，導(dǎo)致不少基層派出所把偵查破案、打擊處理人員的多少作為評先評優(yōu)的硬指標(biāo)，而把治安防范工作作為軟任務(wù)。另一方面，由于派出所與農(nóng)村基層組織和一般群眾缺乏必要的聯(lián)系，群眾對農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的認(rèn)同感和參與意識不強。

2.2.2 警力保障不足

基層警力嚴(yán)重不足，以及配置上的不合理，是困擾農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的一個現(xiàn)實問題。根據(jù)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)要求，若以“一室一警”的配置駐村民警，現(xiàn)有警力數(shù)量顯然不足。在農(nóng)村派出所中，除去派出所領(lǐng)導(dǎo)，每所平均只有3～4名責(zé)任區(qū)民警，他們負(fù)責(zé)案件偵破、群眾求助、基礎(chǔ)信息采集等轄區(qū)所有事務(wù)工作已有力不從心之感。一些有識之士早就呼吁，“如果警務(wù)室建設(shè)的警力問題長期得不到有效解決，農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的深化將無從談起，甚至連維持現(xiàn)狀都將困難?！盵1]此外，民警個體素質(zhì)參差不齊，群防群治力量薄弱，專項斗爭、非警務(wù)活動與派出所自主權(quán)的矛盾等問題的存在，使得警力更是捉襟見肘。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在行政工作中遇到困難或解決問題受到阻力和障礙時，如拆遷征地、建小水電糾紛、計劃生育罰款、違章建筑拆除等，往往不是從自身工作中找原因和做細致的思想工作，卻常常把這些棘手的矛盾推給公安派出所去解決，出于協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾等多種原因，派出所不得不從中周旋，無形中牽扯了大量的警力。目前，基層派出所非警務(wù)活動所投入的警力和時間占了很大的比例。

2.2.3 經(jīng)費保障渠道不暢

農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不是一個孤立的系統(tǒng)，而需要與地方建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，對于農(nóng)村派出所來說，更需要爭取地方黨委、政府和有關(guān)部門的支持，特別是在經(jīng)費投入上的傾斜和支持。從各地農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)現(xiàn)狀而言，地方政府的支持，只是基本解決了農(nóng)村警務(wù)室用房問題，但在維持運作資金上仍有相當(dāng)大的缺口，警務(wù)室日常辦公開支經(jīng)費方面顯得尤為不足。同時由于派出所經(jīng)費保障體制不完善，基層警務(wù)經(jīng)費保障渠道不暢，有的基層派出所只好到處“化緣”求“贊助”，這難免會影響派出所的形象和警民關(guān)系。

2.2.4 考核激勵機制滯后

實施農(nóng)村警務(wù)體制改革的最終目標(biāo)是“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會穩(wěn)定”，為確保這個目標(biāo)的實現(xiàn)，在推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的過程中，科學(xué)、合理的考核激勵機制必須及時跟上，以發(fā)揮其重要的導(dǎo)向作用。但現(xiàn)行的派出所工作考核機制在具體實施中依然存在與警務(wù)工作相脫節(jié)的情況，對防范、管理等基礎(chǔ)性工作的考核還在沿用對打擊破案的量化考核辦法，以致考核導(dǎo)向性出現(xiàn)偏差，對警務(wù)建設(shè)的促進和保障作用得不到較好發(fā)揮。同時，與農(nóng)村警務(wù)相配套的工作激勵機制尚未形成，特別是對駐村民警的獎勵辦法滯后，激勵導(dǎo)向上存在輕視和冷落農(nóng)村民警的現(xiàn)象，在表彰先進、晉級提拔、福利待遇等方面依然偏向從事破案工作的民警。

3 推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的思考

當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)的開展還存在著許多問題與困難，與上述內(nèi)在原因和外在原因不無關(guān)聯(lián)。根據(jù)實際情況，綜合考慮農(nóng)村行政村的劃分，人口多少、治安狀況、地理環(huán)境以及交通便利等情況，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理配套、穩(wěn)步推進，對農(nóng)村警務(wù)進行一次戰(zhàn)略性調(diào)整，重組農(nóng)村警務(wù)體制和機構(gòu)，從打防控一體化建設(shè)的要求出發(fā)，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的新突破。

3.1 調(diào)動村干部參與農(nóng)村警務(wù)工作

在農(nóng)村，村干部是村民與駐村民警聯(lián)系的紐帶和橋梁，警民關(guān)系很大一部分靠的是村干部的協(xié)調(diào)與配合。當(dāng)前，村干部由于忙于帶有硬性指標(biāo)的工作，無精力組織開展群防群治，一些經(jīng)常性的治安防范措施難以落到實處。因此，推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，首要是調(diào)整村干部與派出所的關(guān)系。我們必須做好三項工作：一是配合甄選村干部，提高村干部素質(zhì)。目前我國倡導(dǎo)的大學(xué)生任“村官”制度是公安派出所開展農(nóng)村警務(wù)的很好契機，為提高農(nóng)村管理人員的綜合水平創(chuàng)造了條件，有利于警民形成良好的互動，促進警民關(guān)系的發(fā)展。二是通過村干部開展宣傳教育。通過廣播、電視、報刊和墻報、宣傳欄以及具有地方特色、農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，在農(nóng)村廣泛深入開展法制宣傳教育，增強農(nóng)民的法制觀念。三是通過村干部組建治安協(xié)警力量。如組建由公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門及各村委干部組成的調(diào)解小組配合農(nóng)村警務(wù)室開展工作。

3.2 構(gòu)建和諧警民關(guān)系，引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村警務(wù)工作

3.2.1做好服務(wù)群眾工作

在農(nóng)村熱鬧處設(shè)立警務(wù)公開欄、意見箱，公布民警姓名、聯(lián)系電話，主動到農(nóng)村開展調(diào)查走訪、宣傳發(fā)動、案件調(diào)解、警情通報等警務(wù)工作。

3.2.2組織安全防范工作

最大限度地挖掘和利用社會資源，探索并組建具有農(nóng)村特點的治安防控隊伍。加強對流動人口、有前科劣跡人員、村里表現(xiàn)不好人員的管理，提高打擊效能。據(jù)農(nóng)村發(fā)案特點，建立治安預(yù)警和提示制度，定期發(fā)布治安動態(tài)預(yù)報和警示，有針對性地加強對重點時段和重點部位的控制，開展分等級、全方位巡邏，增強群眾的安全預(yù)防意識。努力提高基層治保組織在協(xié)助公安機關(guān)先期處置治安事件、化解矛盾糾紛、保護犯罪現(xiàn)場、控制重點人員的能力。預(yù)防和減少農(nóng)村違法犯罪活動。加強與轄區(qū)群眾的聯(lián)系交流，積極構(gòu)建隱蔽力量和治安信息員隊伍，及時獲取、分析與處理各類基礎(chǔ)信息。

3.2.3開展打防并舉工作

充分發(fā)揮派出所、農(nóng)村警務(wù)室、駐村民警的職能作用，開展多種形式的治安防范活動。警務(wù)室民警要帶領(lǐng)聯(lián)防隊員定期執(zhí)勤巡視，深入村組接受群眾咨詢、求助，調(diào)解民事糾紛，把廣大農(nóng)民群眾動員和組織起來，充分發(fā)揮人民群眾應(yīng)對犯罪和各種治安問題的智慧和力量。

3.2.4實施愛民實踐活動

各地農(nóng)村派出所可以結(jié)合實施“大走訪”等愛民實踐活動，認(rèn)真組織民警開展學(xué)習(xí)與討論，依托農(nóng)村、依靠群眾、走進村莊、深入村民家中，詳細登記、了解實有人口等情況，掌握重點人員的現(xiàn)實表現(xiàn)，回訪發(fā)案村民，征求意見和建議。通過“大走訪”愛民實踐活動，如“警民懇談”、“相約警務(wù)室”等，積極引導(dǎo)廣大民警正確把握“便民利民”的基本要求，真正做好服務(wù)群眾工作，實現(xiàn)和諧的警民關(guān)系。

3.3 優(yōu)化和提高警力，推動農(nóng)村警務(wù)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

各地從目前轄區(qū)社會治安現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，一方面積極爭取增加警力編制，加大警力數(shù)量的投入，另一方面進一步精簡機關(guān)，警力向基層傾斜，將有限的警力擺到一線。同時加大改革力度，提高警員素質(zhì)，優(yōu)化警力資源配置，實現(xiàn)警力的最大價值取向。其中，責(zé)任區(qū)民警的素質(zhì)問題，是打開農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作局面并得以進一步深化的內(nèi)在關(guān)鍵因素。因此，要對民警強化系統(tǒng)的、經(jīng)常性的理論教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，警務(wù)技能、體能訓(xùn)練，切實提高民警個體素質(zhì)和工作能力。在做好民警的業(yè)務(wù)、法律等知識培訓(xùn)的同時，加強駐村民警有關(guān)群眾路線、公共關(guān)系、警民關(guān)系、群眾工作方法等專業(yè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，特別是要針對農(nóng)村人員分散，宗族觀念強，文化程度相對低等特點，采取“強弱搭配、以老帶新、優(yōu)勢互補”的警員搭配，促進駐村民警在農(nóng)村警務(wù)工作實踐中不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗。以公安工作信息化建設(shè)為契機，切實提高農(nóng)村警務(wù)工作的信息化水平，增強駐村民警的信息意識，實施“信息導(dǎo)向警務(wù)”戰(zhàn)略，以科技強警帶動農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的高效運作，不斷提高警務(wù)工作效率。

3.4 因地制宜，積極構(gòu)建和完善高效的農(nóng)村警務(wù)運行機制

要實現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的新突破，當(dāng)務(wù)之急是要解決好農(nóng)村警務(wù)運作機制問題，最大限度地推動警力下沉、警務(wù)前移，真正凸顯派出所的基層作戰(zhàn)實體功能。一是根據(jù)農(nóng)村的不同情況，在整體規(guī)劃的同時，加強分類指導(dǎo)和重點扶植，及時總結(jié)、推廣先進典型經(jīng)驗，促進共同提高和完善。二是建立多警種聯(lián)動、打防控一體化的警務(wù)運行機制，構(gòu)建動態(tài)治安防控體系。三是因地制宜，針對不同地區(qū)的地理、經(jīng)濟、人文、治安狀況等差異，各農(nóng)村派出所積極探索建立各具特色、靈活、高效的農(nóng)村警務(wù)工作模式。

3.5 把握農(nóng)村警務(wù)工作方向，建立科學(xué)合理的考核機制

考試、考查和考核是推動各地加強農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的強大動力，也是檢驗農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作成效的有效載體。根據(jù)農(nóng)村警務(wù)工作的方向，將現(xiàn)行的各種考查、考核、評比活動進行必要的整合、規(guī)范，建立科學(xué)合理的考核機制，進而形成一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木C合考評體系。制定考核機制需要注意的是：①考核對象上要堅持考核到人、責(zé)任到人。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時，要綜合考慮駐村民警管轄地域大小、人口多少、治安復(fù)雜程度等諸多方面的因素，盡可能確?？己说墓胶秃侠硇浴＂诳己藘?nèi)容上要堅持以控制警務(wù)區(qū)可防性案件發(fā)案率，提高現(xiàn)行違法犯罪人員抓獲率，提高做群眾工作的效果，提高居民安全感、滿意率等為主要指標(biāo)，建立多側(cè)面、多角度，科學(xué)、合理、規(guī)范的警務(wù)評估體系。③考核方法上要注重績效考核。要重結(jié)果、輕過程，牢牢把握正確的工作方向，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，確保民警的工作重心真正轉(zhuǎn)移到“公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系”三大建設(shè)工作上來，進一步推進和夯實公安基層基礎(chǔ)工作。

3.6 爭取黨委政府的重視和支持，完善經(jīng)費保障

經(jīng)費緊張是制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不可回避的問題。各農(nóng)村派出所應(yīng)抓住當(dāng)前黨中央、國務(wù)院高度重視社會治安工作的時機，積極向地方黨委政府闡明開展農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和工作思路，積極爭取他們在人力、物力、財力上支持農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作。筆者個人認(rèn)為，市場經(jīng)濟不僅需要國家宏觀調(diào)控的行政手段，更需要市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟手段；市場經(jīng)濟條件下的社會治安綜合治理，也需要多種的組織形式、運行機制、管理手段。既要運用國家專門機關(guān)的力量來管理，又要運用經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)。因此，通過多渠道籌集警務(wù)建設(shè)經(jīng)費是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。農(nóng)村警務(wù)建設(shè)經(jīng)費可根據(jù)社區(qū)治安“誰受益，誰出資”的原則，在地方政府的指導(dǎo)下，多渠道籌集資金，以彌補農(nóng)村警務(wù)正常運作經(jīng)費的不足。

參考文獻：

[1] 李澤強.福建省南安市公安派出所警務(wù)改革的現(xiàn)狀與發(fā)展方向[J].泉州警務(wù), 2008, (5):

[2] 黃同元.新時期農(nóng)村警務(wù)改革的探索與實踐[EB/OL].咸豐縣公安信息網(wǎng). http://10.76.129.10/non-cgi/wmnewsimages/wmnewshtml

[3] 畢劉武.試述農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略[J]，江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2008, (2):