田 增

武警學(xué)院研究生部，河北 廊坊 065000

論“居家式”警務(wù)室

田 增

武警學(xué)院研究生部，河北 廊坊 065000

“居家式”警務(wù)室具有比普通社區(qū)警務(wù)室更有利的條件，通過對(duì)“居家式”警務(wù)室與普通式社區(qū)警務(wù)室進(jìn)行比較，得出“居家式”警務(wù)室在工作時(shí)間、民警工作熱情以及見警率上的突出優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前“居家式”警務(wù)室在設(shè)置規(guī)劃上、運(yùn)行機(jī)制上以及運(yùn)行保障上存在一些問題，可嘗試通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善運(yùn)行機(jī)制以及加強(qiáng)保障支撐等措施加以解決。

社區(qū)警務(wù)；居家式；警務(wù)室

一、“居家式”警務(wù)室的內(nèi)涵

社區(qū)警務(wù)是新時(shí)期我國(guó)警務(wù)改革和運(yùn)作的新課題，而作為社區(qū)警務(wù)工作重要依托的社區(qū)警務(wù)室，則是警方在社區(qū)內(nèi)設(shè)立的社區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)，是社區(qū)民警的辦公場(chǎng)所。隨著社區(qū)警務(wù)室的深入推進(jìn)，在現(xiàn)實(shí)中不斷出現(xiàn)一些新的問題，比如警務(wù)室長(zhǎng)期閑置、警務(wù)室功能發(fā)揮不足等。與此同時(shí)，不同地區(qū)不同場(chǎng)所結(jié)合自己地區(qū)實(shí)際情況，產(chǎn)生了多種類型的警務(wù)室。例如在邊境地區(qū)有夫妻共同駐守邊疆的夫妻警務(wù)室，在火車站有火車站警務(wù)室，在學(xué)校有校園警務(wù)室等。這些警務(wù)室都可以歸納為“居家式”警務(wù)室?！熬蛹沂健本瘎?wù)室不同于普通社區(qū)警務(wù)室，是社區(qū)民警在實(shí)踐中創(chuàng)新出來(lái)的一種新型的社區(qū)警務(wù)室模式，總的來(lái)講，“居家式”警務(wù)室主要有以下特點(diǎn)：

第一，“居家式”警務(wù)室最大的特點(diǎn)就是“居家”。居家的意思就是像居住在家里面一樣，因此，“居家式”警務(wù)室必然要具備家的一些條件，如必要的生活設(shè)施，家庭用品，還要能維持人們的正常生活，社區(qū)民警不僅可以在警務(wù)室內(nèi)工作，還能在警務(wù)室內(nèi)生活。

第二，“居家式”警務(wù)室內(nèi)工作人員為專職社區(qū)民警。社區(qū)民警既要在“居家式”警務(wù)室內(nèi)工作，又要在警務(wù)室內(nèi)生活，幾乎24小時(shí)駐守在警務(wù)室中。在“居家式”警務(wù)室內(nèi)工作的民警為專職社區(qū)民警，只負(fù)責(zé)社區(qū)工作，而不必承擔(dān)單位的勤務(wù)工作。

第三，“居家式”警務(wù)室中社區(qū)民警與居民關(guān)系十分密切。在“居家式”警務(wù)室中，社區(qū)民警長(zhǎng)期生活居住于此，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)社區(qū)民警十分了解，雙方不僅是警民關(guān)系，更是鄰居關(guān)系，警民關(guān)系變得更加緊密，方便社區(qū)民警開展社區(qū)警務(wù)工作。

二、“居家式”警務(wù)室的優(yōu)勢(shì)

(一)增加社區(qū)民警駐守時(shí)間

在傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)室中，社區(qū)民警僅是8小時(shí)工作時(shí)間在警務(wù)室中，而很多突發(fā)情況往往發(fā)生在民警下班之后，這就導(dǎo)致社區(qū)居民在需要民警的時(shí)候，社區(qū)民警不能馬上趕到，從而延誤了突發(fā)事件處置的最佳時(shí)機(jī)。另一方面，有的社區(qū)民警不僅要承擔(dān)社區(qū)警務(wù)工作，還要承擔(dān)派出所的其他執(zhí)勤任務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)民警兩頭跑、兩頭忙的現(xiàn)象，有些民警甚至由于派出所內(nèi)的任務(wù)而忽略社區(qū)工作。而在“居家式”警務(wù)室中，專職的社區(qū)民警除了社區(qū)工作外，不再承擔(dān)其他任務(wù)，社區(qū)民警可以24小時(shí)在崗在位，使得民警不僅能夠靈活選擇開展社區(qū)工作的時(shí)間，還能及時(shí)處置轄區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件。

(二)調(diào)動(dòng)社區(qū)民警的工作熱情

在傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)室中，社區(qū)民警只是工作在社區(qū)中，因此并不能真正融入社區(qū)生活。社區(qū)群眾只是社區(qū)民警的工作對(duì)象，雙方不能從感情上產(chǎn)生共鳴，有的甚至?xí)捎诠ぷ鞯仍蚨a(chǎn)生疏離感。這極大地限制了社區(qū)民警的工作熱情與積極性。而在“居家式”警務(wù)室中，社區(qū)警務(wù)實(shí)行專職制、“全日制”，社區(qū)民警既工作在社區(qū)中，又生活在社區(qū)中，社區(qū)內(nèi)的群眾既是自己的工作對(duì)象，又是自己的街坊鄰居，因而能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)民警的積極性，提高民警對(duì)社區(qū)的重視程度，有利于民警將社區(qū)警務(wù)工作做實(shí)做細(xì)。

(三)提高轄區(qū)群眾見警率

在傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)室模式中，社區(qū)民警往往上班才來(lái)警務(wù)室，下班就離開警務(wù)室，這與廣大居民的工作時(shí)間是一致的，工作時(shí)間的沖突導(dǎo)致調(diào)查走訪工作不能有效開展。另外，有些社區(qū)民警還要承擔(dān)單位的其他任務(wù)，經(jīng)常會(huì)由于單位的工作而不來(lái)警務(wù)室，因此在社區(qū)群眾的印象中，社區(qū)警務(wù)室就成了“大門常閉，不見警察”的擺設(shè)。而在“居家式”警務(wù)室中，社區(qū)民警24小時(shí)都扎根在社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)群眾能真切感受到社區(qū)民警的存在，社區(qū)民警與群眾同住一個(gè)社區(qū)，有利于提高群眾的安全感，密切警民關(guān)系。

三、“居家式”警務(wù)室存在問題

(一)“居家式”警務(wù)室在設(shè)立上缺乏規(guī)劃

由于地方政府對(duì)社區(qū)警務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為“居家式”警務(wù)室的設(shè)立與運(yùn)行只是公安機(jī)關(guān)一家的事，從而導(dǎo)致“居家式”警務(wù)室在設(shè)立上缺乏政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，造成社區(qū)警務(wù)工作不能深入。另外，由于地方政府未將警務(wù)室的設(shè)立列入城市總體規(guī)劃，導(dǎo)致警務(wù)室在設(shè)置上存在重疊與空白，這不僅不利于構(gòu)筑嚴(yán)密的治安防控網(wǎng)絡(luò)，還會(huì)造成警務(wù)室的多建、亂建，造成資源的浪費(fèi)。

(二)“居家式”警務(wù)室運(yùn)行機(jī)制不健全

由于“居家式”警務(wù)室產(chǎn)生時(shí)間不長(zhǎng)，且屬于社區(qū)民警自我探索出來(lái)的模式，相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制尚不健全，缺乏必須的培訓(xùn)、考評(píng)、績(jī)效、監(jiān)督等機(jī)制。例如在某些夫妻警務(wù)室中，社區(qū)民警及其配偶常年駐守在當(dāng)?shù)兀毤罢{(diào)動(dòng)困難，嚴(yán)重打擊其工作積極性。運(yùn)行機(jī)制的缺失，導(dǎo)致社區(qū)民警工作效率低下，工作積極性不高，工作成效得不到有效保障，不能充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室的功能。

(三)“居家式”警務(wù)室保障不足

一是警力保障不足。當(dāng)前“居家式”警務(wù)室多由一至兩名社區(qū)民警駐守。按照相關(guān)規(guī)定，巡邏與出警時(shí)民警人數(shù)不得少于兩人，一旦民警需要外出辦公、巡邏，社區(qū)警務(wù)室就必須關(guān)閉。另外，在一些治安形勢(shì)比較復(fù)雜的地區(qū)，僅安排一至兩名社區(qū)民警，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)情況的需求。二是經(jīng)費(fèi)保障不足?！熬蛹沂健本瘎?wù)室的設(shè)立與運(yùn)行均由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，由于沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，警務(wù)室的保障經(jīng)費(fèi)通常從公安機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)中出，嚴(yán)重制約了警務(wù)室的運(yùn)行。

四、解決對(duì)策

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

要積極爭(zhēng)取黨委政府支持，將社區(qū)警務(wù)室建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將警務(wù)室的建設(shè)計(jì)劃納入城市發(fā)展規(guī)劃，使社區(qū)警務(wù)室的發(fā)展與城市發(fā)展協(xié)調(diào)一致。在設(shè)立警務(wù)室的原則上，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，按照傳統(tǒng)警務(wù)室與居家式警務(wù)室相結(jié)合設(shè)置的方式，充分利用當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)、小區(qū)保安室、學(xué)校保衛(wèi)室等現(xiàn)有建筑，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作全覆蓋、不

重合的目標(biāo)。

(二)完善運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

一是要加強(qiáng)“居家式”警務(wù)室正規(guī)化建設(shè)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝潢設(shè)計(jì)，開辟專門空間用于日常的警務(wù)辦公，同時(shí)要將辦公區(qū)與生活區(qū)相分隔。二是要加強(qiáng)軟件建設(shè)，完善社區(qū)民警在晉職、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督、考評(píng)等方面的制度建設(shè)。鼓勵(lì)懷有理想的年輕民警加入社區(qū)民警的序列，實(shí)行社區(qū)民警專職化，在晉職、工資等方面予以照顧。

(三)加強(qiáng)保障支撐

一是加強(qiáng)警力保障。一方面，要進(jìn)一步增加社區(qū)警務(wù)室執(zhí)勤民警數(shù)量，通過輪流值班、招聘輔警等措施提高社區(qū)警務(wù)室警員數(shù)量，另一方面，要積極組織建立社區(qū)群防群治組織，負(fù)責(zé)糾紛調(diào)解、巡邏保衛(wèi)等任務(wù)，緩解轄區(qū)民警的工作壓力。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要積極發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐C治委作用，提高當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)社區(qū)警務(wù)室的重視程度，爭(zhēng)取將警務(wù)室建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。另外，社區(qū)警務(wù)室要緊緊依靠所在社區(qū)、單位，積極爭(zhēng)取地方經(jīng)費(fèi)的支持。

[1]張兆瑞.社區(qū)警務(wù)論——社區(qū)治安綜合治理的社區(qū)化理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003.

[2]徐永新.治安管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013.

[3]繆金祥.推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(3)：176-180.

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2095-4379-(2017)22-0174-02

田增(1992-)，河北唐山人，武警學(xué)院研究生部，研究生在讀，研究方向：邊境管理。