本報駐美國特派記者 管克江 本報記者 于景浩

美國眾議院上周五通過了《清潔能源和安全法案》。美國媒體在歡呼法案將使美國成為下一代“綠色經(jīng)濟”世界領袖的同時也表示，該法案中的“特別關稅條款”，可能引發(fā)新一輪貿(mào)易爭端。中國人民大學環(huán)境學院副院長鄒驥29日在接受《環(huán)球時報》采訪時表示，眾議院通過氣候法案對奧巴馬政府來說是一個進步，表明美國朝著謀求全球綠色能源主導地位又邁進了一步。然而，法案規(guī)定美國將對未達到美國碳排放標準的外國產(chǎn)品征收高額懲罰性關稅，這又為新一輪的貿(mào)易爭端埋下伏筆，它演變成為貿(mào)易保護主義的風險是存在的。

和世界期望目標仍有差距

美國《華盛頓郵報》28日報道稱，眾議院通過的《美國清潔能源和安全法案》是美國在全球氣候變暖問題上邁出的第一步，此前布什政府一直拒絕在此問題上作出妥協(xié)。該法案最重要的部分是，引入了名為“總量控制與排放交易”的溫室氣體排放權交易機制。根據(jù)這一機制，美國發(fā)電、煉鋼、煉油等溫室氣體排放大戶的排放配額將逐步減少，超額排放需要購買排放權。這將不斷推高排放成本，逼迫相關企業(yè)尋求節(jié)能方式。法案規(guī)定，美國到2020年時的溫室氣體排放量要在2005年的基礎上減少17%，到2050年減少83%。法案要求投資1900億美元用于發(fā)展新的清潔能源技術和提高能源使用效率，對建筑、設備和企業(yè)強制實行新的節(jié)能標準。

中國人民大學環(huán)境學院副院長鄒驥29日對《環(huán)球時報》記者表示，奧巴馬政府上臺以來積極推動削減溫室氣體排放，力度大大超過小布什時期。美國眾議院通過的這一法案對于美國而言是一個小小的進步，但是同全世界期望的目標仍差距較遠。發(fā)展中國家希望美國能夠?qū)?020年溫室氣體的排放目標，設定為比1990年削減40%，美國眾議院通過的目標，僅僅是和1990年的排放總量持平。

美欲謀求綠色經(jīng)濟主導權

奧巴馬總統(tǒng)上臺后把綠色經(jīng)濟列為主要議題。他曾表示，“美國要么繼續(xù)做全球最大的石油進口國，要么成為世界上最大的清潔能源技術出口國”。他推出的近8000億美元的經(jīng)濟復興計劃也被稱為“綠色經(jīng)濟復興計劃”，它將刺激經(jīng)濟增長和增加就業(yè)崗位的短期政策與美國的持久繁榮結(jié)合起來。而將這一短期和長期目標結(jié)合在一起的“粘合劑”，就是以優(yōu)先發(fā)展清潔能源、積極應對氣候變化為內(nèi)容的綠色能源戰(zhàn)略。眾議院能源和商務委員會主席韋克·斯曼表示，新法案將使美國成為綠色經(jīng)濟的全球領袖。

鄒驥則表示，美國通過氣候法案根本的考慮是出于美國的國家利益。首先，美國希望通過發(fā)展綠色能源來擺脫對于石油的過分依賴，這是出于能源安全的考慮。其次，目前美國金融危機持續(xù)演化，包括汽車工業(yè)在內(nèi)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入低谷，美國需要尋找一個新的經(jīng)濟發(fā)動機，并創(chuàng)造新的就業(yè)機會，帶領美國從經(jīng)濟危機中走出去。最后，美國推動氣候法案，也是為了提高其在全球的競爭力，鞏固其在未來綠色經(jīng)濟中的主導地位，并對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家形成制衡。

有貿(mào)易保護主義嫌疑

新的氣候法案原本能給美國的能源政策增色，不過“征收特別關稅”條款卻給它抹了黑?！都~約時報》29日報道說，該條款是投票前臨時塞進去的，目的是贏得制造業(yè)地區(qū)議員的支持。條款要求美國總統(tǒng)從2020年起，對未達到排放標準的國家的產(chǎn)品征稅。密歇根州議員列文說，“我們必須保證，美國的工業(yè)不能因為有的國家沒減少溫室氣體而處于不利地位。”

《紐約時報》報道稱，美國總統(tǒng)奧巴馬歡迎眾議院邁出“勇敢而必要的一步”，但同時批評關稅條款可能成為貿(mào)易保護主義的信號：“我認為我們必須非常小心，不應發(fā)送任何貿(mào)易保護主義的信號，我覺得還有其他比征關稅更好的方法?！?《華爾街日報》29日則評論說，關稅條款無疑將打擊中國和印度，有引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的危險。

條款也使得氣候法案本就撲朔迷離的未來更難預料。共和黨議員強烈反對該議案，并表示法案是在經(jīng)濟衰退下變相進行能源征稅。出于政治利益考慮，上周五的投票有44名民主黨議員倒戈，約占民主黨席位的1/5，法案最后僅以219對212的微弱多數(shù)通過。分析人士表示，如果民主黨在參議院也面臨同樣的倒戈，那么該法案通過的機會將十分渺茫?！?/p>