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        美國舉起氣候變化“大棒”

        2009-06-30 16:00:43
        環(huán)球時報 2009-06-30
        關鍵詞:大棒眾議院法案

        本報駐美國特派記者 管克江 本報記者 于景浩

        美國眾議院上周五通過了《清潔能源和安全法案》。美國媒體在歡呼法案將使美國成為下一代“綠色經(jīng)濟”世界領袖的同時也表示,該法案中的“特別關稅條款”,可能引發(fā)新一輪貿(mào)易爭端。中國人民大學環(huán)境學院副院長鄒驥29日在接受《環(huán)球時報》采訪時表示,眾議院通過氣候法案對奧巴馬政府來說是一個進步,表明美國朝著謀求全球綠色能源主導地位又邁進了一步。然而,法案規(guī)定美國將對未達到美國碳排放標準的外國產(chǎn)品征收高額懲罰性關稅,這又為新一輪的貿(mào)易爭端埋下伏筆,它演變成為貿(mào)易保護主義的風險是存在的。

        和世界期望目標仍有差距

        美國《華盛頓郵報》28日報道稱,眾議院通過的《美國清潔能源和安全法案》是美國在全球氣候變暖問題上邁出的第一步,此前布什政府一直拒絕在此問題上作出妥協(xié)。該法案最重要的部分是,引入了名為“總量控制與排放交易”的溫室氣體排放權交易機制。根據(jù)這一機制,美國發(fā)電、煉鋼、煉油等溫室氣體排放大戶的排放配額將逐步減少,超額排放需要購買排放權。這將不斷推高排放成本,逼迫相關企業(yè)尋求節(jié)能方式。法案規(guī)定,美國到2020年時的溫室氣體排放量要在2005年的基礎上減少17%,到2050年減少83%。法案要求投資1900億美元用于發(fā)展新的清潔能源技術和提高能源使用效率,對建筑、設備和企業(yè)強制實行新的節(jié)能標準。

        中國人民大學環(huán)境學院副院長鄒驥29日對《環(huán)球時報》記者表示,奧巴馬政府上臺以來積極推動削減溫室氣體排放,力度大大超過小布什時期。美國眾議院通過的這一法案對于美國而言是一個小小的進步,但是同全世界期望的目標仍差距較遠。發(fā)展中國家希望美國能夠?qū)?020年溫室氣體的排放目標,設定為比1990年削減40%,美國眾議院通過的目標,僅僅是和1990年的排放總量持平。

        美欲謀求綠色經(jīng)濟主導權

        奧巴馬總統(tǒng)上臺后把綠色經(jīng)濟列為主要議題。他曾表示,“美國要么繼續(xù)做全球最大的石油進口國,要么成為世界上最大的清潔能源技術出口國”。他推出的近8000億美元的經(jīng)濟復興計劃也被稱為“綠色經(jīng)濟復興計劃”,它將刺激經(jīng)濟增長和增加就業(yè)崗位的短期政策與美國的持久繁榮結(jié)合起來。而將這一短期和長期目標結(jié)合在一起的“粘合劑”,就是以優(yōu)先發(fā)展清潔能源、積極應對氣候變化為內(nèi)容的綠色能源戰(zhàn)略。眾議院能源和商務委員會主席韋克·斯曼表示,新法案將使美國成為綠色經(jīng)濟的全球領袖。

        鄒驥則表示,美國通過氣候法案根本的考慮是出于美國的國家利益。首先,美國希望通過發(fā)展綠色能源來擺脫對于石油的過分依賴,這是出于能源安全的考慮。其次,目前美國金融危機持續(xù)演化,包括汽車工業(yè)在內(nèi)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入低谷,美國需要尋找一個新的經(jīng)濟發(fā)動機,并創(chuàng)造新的就業(yè)機會,帶領美國從經(jīng)濟危機中走出去。最后,美國推動氣候法案,也是為了提高其在全球的競爭力,鞏固其在未來綠色經(jīng)濟中的主導地位,并對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家形成制衡。

        有貿(mào)易保護主義嫌疑

        新的氣候法案原本能給美國的能源政策增色,不過“征收特別關稅”條款卻給它抹了黑?!都~約時報》29日報道說,該條款是投票前臨時塞進去的,目的是贏得制造業(yè)地區(qū)議員的支持。條款要求美國總統(tǒng)從2020年起,對未達到排放標準的國家的產(chǎn)品征稅。密歇根州議員列文說,“我們必須保證,美國的工業(yè)不能因為有的國家沒減少溫室氣體而處于不利地位。”

        《紐約時報》報道稱,美國總統(tǒng)奧巴馬歡迎眾議院邁出“勇敢而必要的一步”,但同時批評關稅條款可能成為貿(mào)易保護主義的信號:“我認為我們必須非常小心,不應發(fā)送任何貿(mào)易保護主義的信號,我覺得還有其他比征關稅更好的方法?!?《華爾街日報》29日則評論說,關稅條款無疑將打擊中國和印度,有引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的危險。

        條款也使得氣候法案本就撲朔迷離的未來更難預料。共和黨議員強烈反對該議案,并表示法案是在經(jīng)濟衰退下變相進行能源征稅。出于政治利益考慮,上周五的投票有44名民主黨議員倒戈,約占民主黨席位的1/5,法案最后僅以219對212的微弱多數(shù)通過。分析人士表示,如果民主黨在參議院也面臨同樣的倒戈,那么該法案通過的機會將十分渺茫?!?/p>

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