曹玉建 李紅珍

摘要2007年秋季開始實(shí)施新的中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。但是通過(guò)一年多的運(yùn)行,新資助政策體系中存在的資助觀念落后、資金運(yùn)作復(fù)雜、資助范圍受限等方面問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題原因的分析,本文就完善適合我國(guó)國(guó)情的中職貧困學(xué)生資助體系提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策思考

中圖分類號(hào):G717文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

2007年5月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式頒布,中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生首次被納入資助體系。此后教育部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門先后出臺(tái)了一系列的配套資助政策或管理辦法,這標(biāo)志著以國(guó)家助學(xué)金為主,以校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、減免學(xué)費(fèi)等為輔的資助體系正式建立。建立健全中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,有利于推進(jìn)高中階段教育的普及,對(duì)于改變社會(huì)上輕視職業(yè)教育的觀念,吸引更多優(yōu)秀青少年學(xué)生選擇接受中等職業(yè)教育,確保其順利完成學(xué)業(yè),取得了初步成效。

1 中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系的基本情況

中職學(xué)校學(xué)生資助政策體系主要包括:國(guó)家助學(xué)金制度,獎(jiǎng)學(xué)金制度,工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)制度,學(xué)費(fèi)減免制度,社會(huì)資助制度等。在上述資助政策體系設(shè)計(jì)中,以國(guó)家助學(xué)金制度為核心,以各級(jí)政府投入為主導(dǎo),學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各界等多元混合資助為輔助,這充分體現(xiàn)了政府履行公共財(cái)政職能,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求。

國(guó)家助學(xué)金由中央和地方政府共同出資設(shè)立,主要資助受助學(xué)生的生活費(fèi)開支,其資助范圍覆蓋了所有的(包括民辦)中等職業(yè)學(xué)校。其資助對(duì)象為所有全日制正式學(xué)籍的在校農(nóng)村學(xué)生(含縣鎮(zhèn)學(xué)生)和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元,資助期限為兩年。獎(jiǎng)學(xué)金包括政府獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金,主要用于支持品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)制度主要針對(duì)中職學(xué)校三年級(jí)學(xué)生,在最后一學(xué)年到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí),讓學(xué)生通過(guò)頂崗實(shí)習(xí),獲取一定的報(bào)酬,用于支付學(xué)習(xí)和生活開支。學(xué)費(fèi)減免制度主要針對(duì)貧困家庭學(xué)生,特別是孤殘、單親家庭學(xué)生、父母喪失勞動(dòng)能力學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、烈士子女、農(nóng)村絕對(duì)貧困或低收入家庭學(xué)生、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策家庭和因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等減免學(xué)費(fèi)。各中等職業(yè)學(xué)校每年都要安排不低于事業(yè)收入5%的資金,專項(xiàng)用于貧困家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免。社會(huì)資助制度主要是對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人通過(guò)政府部門或非營(yíng)利組織為資助中職學(xué)校學(xué)生給予的捐贈(zèng),比照有關(guān)公益性捐贈(zèng),準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。資助政策體系的實(shí)施,成為職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大助動(dòng)力。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2007-2008年學(xué)年秋季學(xué)期,中央財(cái)政支出加上地方財(cái)政投入有82億元用于中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金,與過(guò)去一年8億元相比,財(cái)政投入增加幅度超過(guò)了20倍;全國(guó)約有1.5萬(wàn)所中等職業(yè)學(xué)校、約1600萬(wàn)學(xué)生受到資助,受惠面從過(guò)去的5%增加到90%,覆蓋面增幅近20倍。

2 中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系存在的問(wèn)題解析

以國(guó)家助學(xué)金為主,以校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、減免學(xué)費(fèi)等為輔的資助體系,使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平享有受教育機(jī)會(huì),能夠接受職業(yè)教育,促進(jìn)了教育公平和社會(huì)公正,資助效果非常明顯。但從一年多的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看,中職學(xué)校學(xué)生的資助問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本的解決,資助政策體系在設(shè)計(jì)與運(yùn)作上仍然存在許多缺失與錯(cuò)位。突出地表現(xiàn)為:

2.1囿于經(jīng)濟(jì)資助層面

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)貧困學(xué)生的資助觀念大多囿于對(duì)貧困生經(jīng)濟(jì)援助的視角,但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和中職學(xué)校收費(fèi)制度改革的深入,中職學(xué)校貧困生的內(nèi)涵已絕非是經(jīng)濟(jì)貧困所單方面能涵蓋的。中職學(xué)校學(xué)生普遍年齡較小,心理上和生理上都不成熟,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更容易在認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)自我、對(duì)待學(xué)習(xí)與生活、處理各種社會(huì)關(guān)系、適應(yīng)社會(huì)等方面走入誤區(qū),引發(fā)心理問(wèn)題。在高等學(xué)校,針對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,除建立完善了高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助體系外,各高等學(xué)校普遍開設(shè)有心理健康、就業(yè)指導(dǎo)等課程,并建立有心理咨詢室等,而在中職學(xué)校卻十分鮮見。

2.2資助力度不夠

按照國(guó)務(wù)院《意見》,中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元,資助期限為兩年,平均每生每個(gè)月150元,主要用于生活費(fèi)開支。據(jù)對(duì)安徽省多所中職學(xué)校的抽樣調(diào)查,約60%的學(xué)生月生活費(fèi)在240-300元之間,約20%的學(xué)生月生活費(fèi)在300-360元之間,約10%的學(xué)生月生活費(fèi)在360元以上,約10%學(xué)生月生活費(fèi)在240元以下。按此推算,中職國(guó)家助學(xué)金月資助標(biāo)準(zhǔn)與中職學(xué)校學(xué)生平均月生活費(fèi)的差額約為90-150元,顯然這樣的資助力度是不夠的,且低于高校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金2000元的平均資助標(biāo)準(zhǔn)。

2.3部分人群未能享受資助

國(guó)務(wù)院《意見》明確,中職學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象為所有農(nóng)村學(xué)生(含縣鎮(zhèn)學(xué)生)和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。而城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定比較模糊,國(guó)家相關(guān)部門也沒(méi)有出臺(tái)具體政策指導(dǎo)認(rèn)定工作,給實(shí)際操作帶來(lái)困難。據(jù)安徽省學(xué)生資助管理中心統(tǒng)計(jì),該省2007年秋季實(shí)際資助城市城市戶籍家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生8千人,而同期就讀中等職業(yè)學(xué)校的城市戶籍的一二年級(jí)學(xué)生約5萬(wàn)人。而現(xiàn)實(shí)情況是就讀中等職業(yè)學(xué)校的城市戶籍學(xué)生多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難,由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)定程序的原因,導(dǎo)致城市戶籍學(xué)生實(shí)際受助比例較低,這與農(nóng)村和縣鎮(zhèn)戶籍學(xué)生100%享受資助形成較大反差。

2.4缺乏激勵(lì)機(jī)制

中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金是屬于普惠制資助政策,僅按學(xué)生的戶籍性質(zhì)來(lái)確定是否享受資助,與學(xué)生的個(gè)人品行、學(xué)習(xí)成績(jī)等無(wú)關(guān),與高校資助政策中實(shí)行的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金要求學(xué)生品學(xué)兼優(yōu)有很大差別,不利于激勵(lì)中職學(xué)校受助學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、注重品行,不利于對(duì)廣大中職學(xué)校實(shí)施學(xué)生管理以及開展思想政治教育,一定程度上削弱了國(guó)家助學(xué)金的資助效果。

3 構(gòu)建中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系的對(duì)策建議

3.1建議盡快出臺(tái)實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)的政策措施

黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》要求“重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。”教育部也在其2009年度工作要點(diǎn)中提出要重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi),對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。建議國(guó)家有關(guān)部門盡快出臺(tái)具體的實(shí)施辦法或政策措施,進(jìn)一步完善健全資助政策體系。

3.2建議明確將就讀中職學(xué)校的未升學(xué)高中生、退伍軍人等納入國(guó)家助學(xué)金資助范圍

近年來(lái),教育部不斷出臺(tái)政策,要求各中職學(xué)校積極招收應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)普通高中畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等,對(duì)于接受中等職業(yè)教育學(xué)歷教育的,要納入年度中職學(xué)校招生計(jì)劃,并申報(bào)中職學(xué)校學(xué)生學(xué)籍。這部分學(xué)生是否享受中職國(guó)家助學(xué)金資助政策一直沒(méi)有明確。建議國(guó)家有關(guān)部門明確將未升學(xué)高中生、退伍軍人等就讀中職學(xué)校并取得中職學(xué)籍接受學(xué)歷教育期間納入資助范圍。

3.3建議建立面向中職學(xué)校學(xué)生的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和地方政府獎(jiǎng)學(xué)金制度

鑒于中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金在制度設(shè)計(jì)上缺失激勵(lì)機(jī)制,建議參照高校學(xué)生資助辦法,設(shè)立中職學(xué)校學(xué)生的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和地方政府獎(jiǎng)學(xué)金,以激勵(lì)廣大中職學(xué)校學(xué)生刻苦學(xué)習(xí),充分發(fā)揮國(guó)家資助政策的育人、助學(xué)、勵(lì)志功能。中職學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生,資助標(biāo)準(zhǔn)可確定為5000元/人/年,資助比例可確定為中職在校生的1%;地方政府獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)資助中等職業(yè)學(xué)校在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,資助面平均約占中職在校生的5%,資助標(biāo)準(zhǔn)為3000元/人/年。

3.4建議提高中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)

鑒于現(xiàn)行中職學(xué)生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)偏低,為提高資助效果,切實(shí)減輕廣大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),建議參照高校國(guó)家助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn),將中職學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元/人/年,最大限度地發(fā)揮資助功能。