張 義 紀(jì)慧敏

我國(guó)憲法明確規(guī)定:人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。加強(qiáng)法律監(jiān)督力度,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求,是落實(shí)中央依法治國(guó)的重要措施,是制止當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和司法腐敗現(xiàn)象蔓延的必要手段。筆者在這里對(duì)如何強(qiáng)化法律監(jiān)督進(jìn)行探討。

我國(guó)憲法第129條明確了檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)偵查、審判及刑罰執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法情況實(shí)施司法監(jiān)督。但從總地來(lái)說(shuō),檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)還比較弱,是一種軟性監(jiān)督,監(jiān)督權(quán)不足以制衡被監(jiān)督的權(quán)力。突出的是檢察監(jiān)督權(quán)缺乏必要的強(qiáng)制性和保障措施,使預(yù)期的監(jiān)督效能在執(zhí)行中大打折扣,經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督意見(jiàn)提出后沒(méi)有下文,使有關(guān)部門(mén)經(jīng)多次反復(fù)后產(chǎn)生輕視法律監(jiān)督的心理,從而與公正執(zhí)法背道而馳。筆者認(rèn)為,要從根本上改變檢察監(jiān)督軟弱無(wú)力的現(xiàn)象,促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法監(jiān)督,防止有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究等問(wèn)題的發(fā)生,應(yīng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化法律監(jiān)督。

(一)完善法律監(jiān)督的有關(guān)立法,為強(qiáng)化法律監(jiān)督提供法律依據(jù)。從立法上進(jìn)一步完善檢察監(jiān)督的法律體系,賦予檢察機(jī)關(guān)有關(guān)職權(quán),規(guī)定監(jiān)督的法律效力和違反監(jiān)督的法律后果。加快《法律監(jiān)督法》的研討和制定,制定切實(shí)可行的《檢察官法》實(shí)施細(xì)則,以分步推進(jìn)檢察監(jiān)督法律體系的建設(shè)。明確規(guī)定檢察監(jiān)督的概念和實(shí)行檢察監(jiān)督的基本原則、監(jiān)督范圍,把所有法律的執(zhí)行和遵守活動(dòng)均納入法律監(jiān)督的軌道。擴(kuò)充監(jiān)督的內(nèi)容,如在立案監(jiān)督上,應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督處分權(quán),向公安機(jī)關(guān)調(diào)取案件權(quán),規(guī)定調(diào)取案件的法律程序和時(shí)限等;在偵查監(jiān)督上,明確“提前介入”的法律地位;在審判監(jiān)督上,規(guī)范法庭外調(diào)查權(quán),確立庭外查證證據(jù)開(kāi)示規(guī)則;在判決裁定監(jiān)督上,明確審判監(jiān)督程序抗訴案件的審理期限,防止久拖不決?？梢栽诜缮弦?guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)拒不接受監(jiān)督的單位和個(gè)人有建議處分權(quán),檢察機(jī)關(guān)擁有向人大提起彈核權(quán),如審判人員拒絕糾正違法行為,檢察機(jī)關(guān)有權(quán)向人大提起彈核,建議撤消其審判員資格。

(二)建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行考慮:即從重新設(shè)計(jì)檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部職權(quán)配置,完善檢委會(huì)討論決定案件的機(jī)制和上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的糾錯(cuò)機(jī)制入手,建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策監(jiān)督制約機(jī)制;從重新設(shè)計(jì)和完善案件移送制度、提前介入偵查提示取證制度、追訴職務(wù)犯罪共同的證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,實(shí)行協(xié)調(diào)分歧聯(lián)席會(huì)議制度、案件處理通報(bào)制度等方面入手,建立有效的內(nèi)部部門(mén)之間的監(jiān)督制約機(jī)制;從完善嚴(yán)密高效的線(xiàn)索分流機(jī)制、立案特別審批與雙向備案機(jī)制,撤案、不訴內(nèi)部復(fù)審機(jī)制等方面入手,建立不同訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制;從建立符合職務(wù)犯罪案件偵查特點(diǎn)和規(guī)律的業(yè)務(wù)規(guī)則和辦案流程,設(shè)立檢察官會(huì)議討論案件評(píng)價(jià)案件機(jī)制以及建立符合查辦職務(wù)犯罪案件規(guī)律和特點(diǎn)的辦案責(zé)任制等方面入手,建立合理的部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

(三)建立和完善保障監(jiān)督的措施。必須把握三個(gè)環(huán)節(jié):首先,要規(guī)范制度,保障法律監(jiān)督取得實(shí)效。制度要帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。如在我國(guó)的刑事訴訟制度中,檢察機(jī)關(guān)和人民法院都享有一定范圍的刑事立案權(quán),應(yīng)把它們也納于立案監(jiān)督對(duì)象。這樣刑事立案監(jiān)督才更全面、科學(xué)和完整。建立責(zé)任追究制,在法律上明確強(qiáng)制性懲罰措施的規(guī)定。其次,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保障法律監(jiān)督取得實(shí)效。檢察院要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)執(zhí)行監(jiān)督制度和辦案程序進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違反紀(jì)律的行為進(jìn)行查處。要根據(jù)形勢(shì)的變化,不斷完善監(jiān)督制度和紀(jì)律規(guī)定,嚴(yán)明紀(jì)律,嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。

(四) 加大檢察業(yè)務(wù)工作改革力度,增強(qiáng)法律監(jiān)督活力。檢察機(jī)關(guān)必須研究、探索與新形勢(shì)相適應(yīng)的檢察體制與機(jī)制。一是要全面實(shí)行主訴檢察官制度,進(jìn)一步推進(jìn)主辦檢察官制度和首辦負(fù)責(zé)制改革,形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有力的檢察官辦案制度。二是加強(qiáng)民事行政檢察工作, 把它作為檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正,全面履行法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。在民事行政檢察工作中,以質(zhì)量為中心,在 “抗準(zhǔn)”上下工夫。三是要擴(kuò)大、完善檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職能,一方面要建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度,公安機(jī)關(guān)應(yīng)將全部發(fā)案、破案及立案、撤案情況報(bào)送檢察機(jī)關(guān),以防止其不正當(dāng)分流處理刑事案件。另一方面要賦予檢察機(jī)關(guān)《糾正違法通知書(shū)》和有關(guān)檢察建議書(shū)以剛性的法律效力,對(duì)被監(jiān)督者在執(zhí)法活動(dòng)中有嚴(yán)重違法行為時(shí),有權(quán)停止或變更偵查人員繼續(xù)偵查,對(duì)收到監(jiān)督文書(shū)后既不執(zhí)行也未提出復(fù)議復(fù)核的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)根據(jù)違法行為的不同情節(jié)和后果,作出相應(yīng)處分決定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲戒,以利于充分發(fā)揮法律監(jiān)督威力,獲得監(jiān)督實(shí)效。

(五)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督體制。積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,來(lái)激發(fā)內(nèi)在活力,充分履行法律監(jiān)督職能。一要積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的理論創(chuàng)新。理論是實(shí)踐的先導(dǎo),正確的理論指導(dǎo)是檢察改革成功的關(guān)鍵,在新形勢(shì)下,檢察權(quán)的內(nèi)涵、外延,檢察權(quán)行使的形式、方法等都應(yīng)結(jié)合新情況、新問(wèn)題加以研究。二要加快機(jī)構(gòu)改革,通過(guò)合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工, 加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化管理,理順工作關(guān)系,進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé),健全監(jiān)督制約機(jī)制,形成分工明確、權(quán)責(zé)清晰、高效合理的長(zhǎng)效工作運(yùn)行機(jī)制。三要進(jìn)一步深化“檢務(wù)公開(kāi)”,依法自覺(jué)地接受制約和社會(huì)監(jiān)督,特別是要接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范和完善檢察機(jī)關(guān)接受人大監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定,確保檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督制約機(jī)制切實(shí)有效?！?/p>

(編輯/李舶)