吳運(yùn)友

摘要：隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的高等教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和輝煌成績(jī)。高校事業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了其財(cái)務(wù)管理工作的不斷變化，因此，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的模式也需進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；高校事業(yè)；高校教育經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：F810文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）14-0111-02

一、目前高校財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢(shì)

1．隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展，高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源實(shí)現(xiàn)了多元化，從單一的財(cái)政撥款、上級(jí)主管部門(mén)撥款已逐步發(fā)展到多渠道、多種形式籌集資金的基本格局。同時(shí)高校從上級(jí)主管部門(mén)和企事業(yè)單位獲得的科研及科技服務(wù)收入也明顯增加，從目前高校經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)的分析，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量中，收費(fèi)收入已占主要地位，以上情況表明，目前高校在規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，自我籌資的能力得到了不斷加強(qiáng)。因此，高校財(cái)務(wù)管理體制也必然會(huì)逐漸發(fā)生變化，向非全額撥款事業(yè)核算單位轉(zhuǎn)變。

2．隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入發(fā)展，民辦高校和股份制高校等多種所有制高校數(shù)量大幅增加。這部分高校的運(yùn)行及財(cái)務(wù)管理大多采取企業(yè)化管理模式，其高效的辦學(xué)效率、優(yōu)化配置社會(huì)資源的示范作用日益顯著，推動(dòng)著高校財(cái)務(wù)管理向國(guó)際化方向前進(jìn)。舊的傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理觀念及方法將越來(lái)越不適應(yīng)高校的快速發(fā)展。

3．隨著近年來(lái)高校選擇銀行貸款作為學(xué)校加速發(fā)展的主要資金來(lái)源，引起少數(shù)高校負(fù)債總額的持續(xù)高位增長(zhǎng)，高校持續(xù)龐大的貸款規(guī)模，穩(wěn)中有升的籌資成本，作為債務(wù)人的高校，由于資產(chǎn)負(fù)債率的提高，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)

險(xiǎn)的難度越來(lái)越大。因此，要求高校必須加強(qiáng)負(fù)債核算，確保財(cái)務(wù)安全。

二、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理理念創(chuàng)新的必要性

高校在緩解升學(xué)難而擴(kuò)大規(guī)模和提升層次的雙重壓力下，財(cái)務(wù)管理理念創(chuàng)新的必要性就被提上議事日程。我們認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)清面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，明確思路，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的針對(duì)性和有效性。

1．要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以辦學(xué)效益為中心，努力堅(jiān)持規(guī)范，著力推進(jìn)創(chuàng)新。用創(chuàng)新的理念探求加強(qiáng)和改善財(cái)務(wù)管理的新舉措，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新與防范潛在風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合。

2．建立教育培養(yǎng)成本核算體系。教育收費(fèi)具有非營(yíng)利性、政策性和成本補(bǔ)償性的顯著特征。這幾年高校不斷改善辦學(xué)條件和設(shè)施，其所需資金除銀行貸款外，自籌資金部分主要來(lái)自收費(fèi)收入。高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造以及為社會(huì)服務(wù)三大職能活動(dòng)的過(guò)程，也表明與企業(yè)生產(chǎn)的類似型和自身的漸進(jìn)性。人才培養(yǎng)過(guò)程就如同生產(chǎn)產(chǎn)品的過(guò)程，這就為我們進(jìn)行成本核算提供了理論基礎(chǔ)，即可以像企業(yè)那樣，按照成本對(duì)象歸集各項(xiàng)費(fèi)用，計(jì)算人均成本。這樣，各單位占用的教育資源可以通過(guò)成本核算指標(biāo)反映出來(lái)，財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)對(duì)教育成本資料的分析找出管理中存在的問(wèn)題，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)提出改進(jìn)措施，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

3．目前高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題已是普遍現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)不足已成為制約高校發(fā)展和影響高等教育質(zhì)量提高的主要因素，因此，必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，用符合市場(chǎng)規(guī)律性的觀點(diǎn)解決教育的效益與效率的問(wèn)題，傳統(tǒng)的資金運(yùn)作方式必須改變，在新形勢(shì)下，對(duì)高校投資效益的關(guān)注度要進(jìn)一步加深。高等教育本身是一個(gè)單位成本遞增的行業(yè)。增加投入與提高效益是高校發(fā)展的永恒主題。要引進(jìn)資本運(yùn)營(yíng)這一財(cái)務(wù)管理理念，進(jìn)行資本化的財(cái)務(wù)管理，要求高校財(cái)務(wù)管理必須把每一項(xiàng)資金或資產(chǎn)當(dāng)作資本去使用和運(yùn)作，實(shí)際上是要求高校財(cái)務(wù)管理對(duì)每項(xiàng)資金或資產(chǎn)的使用必須以獲取價(jià)值的增值為取向，并竭力實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值。由于資本運(yùn)營(yíng)的核心概念是強(qiáng)調(diào)以最小的成本投入獲取最大的效益和效率，注重資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此，它是解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題的有效手段之一，也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)自我完善、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制的重要手段。

三、高校財(cái)務(wù)管理具體操作過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

高校雖然是人才集聚的地方，但是由于長(zhǎng)期的歷史原因，擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)核算和管理任務(wù)的財(cái)務(wù)部門(mén)和其他行政部門(mén)，在觀念上長(zhǎng)期存在重核算輕管理，重部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟(jì)效益分析現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理體制落后于高校發(fā)展需要。因此，高校財(cái)務(wù)管理具體操作過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題主要有以下幾方面：

（一）在資產(chǎn)管理方面，應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，科學(xué)配置學(xué)校資源，防止儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)單純求大求新；重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)、購(gòu)入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象的普遍存在；教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等低耗品采購(gòu)分散，庫(kù)存管理無(wú)科學(xué)性等。

（二）提高融資籌資意識(shí)，學(xué)校的籌資應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，拓寬籌資渠道集聚資金，嘗試多渠道籌資，把握不同時(shí)期高校的發(fā)展機(jī)會(huì)，與學(xué)校的現(xiàn)實(shí)資源和潛在的資源相適應(yīng)。

如通過(guò)銀行貸款、進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)行債券及股票融資，利用加快應(yīng)收款項(xiàng)和推遲應(yīng)付款項(xiàng)管理進(jìn)行短期融資、籌資。這些是高校財(cái)務(wù)管理需要注意的問(wèn)題。

（三）無(wú)形資產(chǎn)和人力資源財(cái)務(wù)管理與當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題

高校既是我國(guó)人才培養(yǎng)基地，也是我國(guó)科學(xué)研究與發(fā)展的主體力量之一。豐富的研究和發(fā)展人力資源、長(zhǎng)期的科研活動(dòng)形成的科技成果等較大部分不能從反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)表和資料中體現(xiàn)出來(lái)?？萍纪度胫匮芯枯p應(yīng)用，重科研論文輕推廣應(yīng)用，重投入輕產(chǎn)出。資金投入效率與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比存在著較大差距。

（四）建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序

1．高等院校應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況科學(xué)制定學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。包括：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收支制度、內(nèi)部分配制度、內(nèi)部審計(jì)制度、資產(chǎn)管理制度、績(jī)效考核制度、校內(nèi)各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及崗位責(zé)任制、規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為的管理辦法，保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常、有序、規(guī)范運(yùn)行。

2．制定出最佳的財(cái)務(wù)計(jì)劃、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和成本費(fèi)用控制，實(shí)現(xiàn)最合理的資本結(jié)構(gòu)，有效地利用學(xué)校各種資金，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

3．及時(shí)、真實(shí)、完整地反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)投資決策提供可靠的財(cái)務(wù)依據(jù)。

四、高校做好財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義

財(cái)務(wù)管理滯后的結(jié)果，直接制約高校的融資和學(xué)校有限資源的高效利用。高校的會(huì)計(jì)報(bào)表如資產(chǎn)負(fù)債表不能充分反映單位的實(shí)際資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)狀況。國(guó)有資產(chǎn)虛增和不實(shí)，凈資產(chǎn)增長(zhǎng)速度慢，不能確切評(píng)價(jià)學(xué)校的融資能力；因此，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，是加快高教發(fā)展，提高高?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力，迎接教育國(guó)際化挑戰(zhàn)的需要。

首先，重視財(cái)務(wù)管理有利于完善高校的內(nèi)部管理制度。利用成熟的財(cái)務(wù)管理理論和方法，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校日常工作中存在的問(wèn)題，從而采取強(qiáng)有力的措施及時(shí)加以糾正。

其次，高校重視財(cái)務(wù)管理有利于降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效率。

再次，重視財(cái)務(wù)管理可促進(jìn)高校資金運(yùn)用的科學(xué)化、投資決策的民主化。現(xiàn)在，高校已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，合并辦學(xué)、合作辦學(xué)提高高校資源的優(yōu)化組合取得顯著成效。高校規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展加快，資金投入增加，更要求高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。在投資決策階段，財(cái)務(wù)管理可以幫助高校進(jìn)行投資的可行性分析，找到好的投資項(xiàng)目，做到科學(xué)決策；在資金運(yùn)用的日?；顒?dòng)階段，搞好財(cái)務(wù)管理可以實(shí)施有效的監(jiān)督，對(duì)資金投入的效果進(jìn)行定量分析，科學(xué)考核學(xué)校整體和各部門(mén)資金的使用效率。

最后，重視財(cái)務(wù)管理可以拓展高校資金管理和運(yùn)用的新思維。多年來(lái)，高校沉淀大量閑散資金，這些資金大多存在銀行，而銀行只支付活期利息。因此如加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高理財(cái)水平，可以使高校獲取更多資金效益。如：利用定期存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、債券等金融資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。