張 燕 熊玉雙 梁珊珊
作者簡(jiǎn)介:A張燕(1968- ),女,湖北恩施人,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系副教授,法學(xué)碩士,碩士生導(dǎo)師,主要從事金融法、競(jìng)爭(zhēng)法研究;熊玉雙(1984- ),女,湖北武漢人,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)2008級(jí)碩士研究生;梁珊珊(1986- ),女,湖南沅江人,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)2008級(jí)碩士研究生。
摘 要:教育公平問(wèn)題正成為制約農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村教育公平機(jī)制在制度政策、投入經(jīng)費(fèi)等方面需進(jìn)一步完善;“留守兒童”的問(wèn)題對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生消極影響,必須引起足夠的重視。
關(guān)鍵詞:公平價(jià)值;農(nóng)村義務(wù)教育;教育公平
中圖分類號(hào):D90-059 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)05-0073-05
農(nóng)村義務(wù)教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中具有舉足輕重的地位,辦好農(nóng)村義務(wù)教育,是將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培養(yǎng)動(dòng)力的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村義務(wù)教育體制雖進(jìn)行了多次改革,但經(jīng)費(fèi)不足、投入欠缺、城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域之間的投入差距依然存在,教育公平理念仍未深入人心。隨著新時(shí)期廣大農(nóng)民民主意識(shí)的覺(jué)醒,適應(yīng)社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,深入貫徹農(nóng)村義務(wù)教育公平理念,將對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到助推器的作用。
一、經(jīng)濟(jì)法公平價(jià)值觀在農(nóng)村義務(wù)教育中的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)整體利益為本位的社會(huì)法,其核心價(jià)值范疇是“社會(huì)整體利益”。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值范疇是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公正和社會(huì)安全。農(nóng)村義務(wù)教育中更是應(yīng)追求教育的公平價(jià)值理念,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
1.經(jīng)濟(jì)法公平價(jià)值界定
經(jīng)濟(jì)法工具性價(jià)值的公平是指經(jīng)濟(jì)生活中的公平,在可持續(xù)發(fā)展觀下,注重社會(huì)整體利益的公平,要求絕大多數(shù)個(gè)體和團(tuán)體間必需的公平。其公平觀的范疇包括地區(qū)公平、產(chǎn)業(yè)公平、代際內(nèi)公平和代際間公平,強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平,重視分配公平,實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平,體現(xiàn)社會(huì)公平,最終表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)公平,是一種社會(huì)整體公平、長(zhǎng)遠(yuǎn)公平和發(fā)展公平。與傳統(tǒng)民法以人為本位,以抽象人格平等為假設(shè),以等價(jià)有償為原則,強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等、機(jī)會(huì)公平相比,經(jīng)濟(jì)法的公平觀是一種高層次的公平觀,它克服了民法以平等求公平的形式公平的價(jià)值理念,追求的是以結(jié)果公平為內(nèi)容的實(shí)質(zhì)公平。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公益價(jià)值理念,具體表現(xiàn)為追求社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)民主。社會(huì)公平是每一個(gè)社會(huì)成員不僅有權(quán)享受其他成員所提供的個(gè)人生活所需,而且有權(quán)享受每一個(gè)人都想得到而實(shí)際上確實(shí)對(duì)人類福利有益的一切好處和機(jī)會(huì)。
科學(xué)發(fā)展觀作為黨和國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略思想,同經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)然價(jià)值、理念和功能是一致的,是經(jīng)濟(jì)法良法觀的核心內(nèi)容??茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本,從人的根本利益出發(fā),實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法主體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是強(qiáng)調(diào)一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng),更加注重加快農(nóng)村發(fā)展,逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì),逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);二要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)等。經(jīng)濟(jì)法在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀時(shí),需要以人為本,切實(shí)維護(hù)民眾權(quán)利,不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率,更要關(guān)注社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)充分運(yùn)用其權(quán)利調(diào)整和再分配功能,通過(guò)國(guó)家調(diào)節(jié),統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種關(guān)系,實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
2.經(jīng)濟(jì)法公平價(jià)值在農(nóng)村義務(wù)教育中的具體運(yùn)行機(jī)制
義務(wù)教育是每一位國(guó)民獲得的最基本的教育,義務(wù)教育公平是教育公平的根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家在追求教育公平的過(guò)程中,必須以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平為本位,防止不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。
教育公平是指人人都可以根據(jù)自己的天賦、能力和需要不受歧視地獲得適合自己的教育機(jī)會(huì)。教育公平的范圍主要包括四方面:其一,機(jī)會(huì)公平。這是教育公平的核心內(nèi)容。對(duì)教育重大問(wèn)題的由來(lái)與現(xiàn)狀公平的關(guān)注集中在給所有人公平的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),改變處于不利地位的社會(huì)階層的教育狀況。[1]其二,規(guī)則公平。在規(guī)則統(tǒng)一的前提下,只要各人的收入份額與其對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額相一致,就被認(rèn)為是公平的。即教育權(quán)利與義務(wù)的平等和教育權(quán)力與責(zé)任的均衡,受教育者的權(quán)義關(guān)系與教育者的權(quán)責(zé)關(guān)系達(dá)到和諧和均衡。其三,起點(diǎn)公平。義務(wù)教育起點(diǎn)公平要求各成員所擁有的經(jīng)濟(jì)條件不應(yīng)成為其獲得義務(wù)教育機(jī)會(huì)的障礙,而應(yīng)處于同一起點(diǎn)。其四,結(jié)果公平。義務(wù)教育資源分配的結(jié)果,即義務(wù)教育資源在社會(huì)不同群體、不同地區(qū)的分布情況。在規(guī)則公平、起點(diǎn)公平和結(jié)果公平三者的相對(duì)關(guān)系中,結(jié)果公平更為根本,是義務(wù)教育公平的實(shí)質(zhì)含義,也是義務(wù)教育公平的實(shí)體目標(biāo)。[2]教育公平還體現(xiàn)在,對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償方面。對(duì)在教育中處于不利地位的受教育者采取補(bǔ)償性教育措施,以補(bǔ)償由于不利地位對(duì)其所造成的教育損失,如對(duì)于教育實(shí)踐中現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)不平等和過(guò)程不平等進(jìn)行補(bǔ)償,還有通過(guò)教育系統(tǒng)對(duì)受教育者因財(cái)富、出身、社會(huì)地位、文化背景等因素所造成的差異進(jìn)行補(bǔ)償。
正如經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值強(qiáng)調(diào)在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,注重社會(huì)整體利益的公平,堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展一樣,農(nóng)村義務(wù)教育的普及程度、人均受教育年限、教育經(jīng)費(fèi)投入的比率以及區(qū)域教育的發(fā)展?fàn)顩r等是最能夠體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的程度,而且當(dāng)前我國(guó)可持續(xù)發(fā)展觀的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在教育上。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),需要將重點(diǎn)投向農(nóng)村義務(wù)教育。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞森認(rèn)為,發(fā)展不能單純理解為工業(yè)化或居民收入的增加,應(yīng)是一個(gè)拓展自由的過(guò)程,而教育對(duì)于拓展人類自由、提高生活質(zhì)量具有重大意義。教育發(fā)展尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展有利于消除貧困和貧富差距。使教育樹(shù)立和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀,是整個(gè)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的前提,沒(méi)有教育的科學(xué)發(fā)展,就沒(méi)有人的科學(xué)發(fā)展,也就沒(méi)有科學(xué)發(fā)展的社會(huì),從而就不能體現(xiàn)以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會(huì)發(fā)展終極目標(biāo)。
二、農(nóng)村義務(wù)教育公平價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在的困境
目前,農(nóng)村義務(wù)教育中仍存在諸多問(wèn)題,尤其是經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值理念在農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中還存在困境:
1.城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在差距
城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上,更加懸殊地表現(xiàn)在教育發(fā)展的水平上。就總體而言,農(nóng)村學(xué)校的師資水平和教育設(shè)施的配置與城市學(xué)校根本無(wú)法相比。城市市民與農(nóng)村村民在能獲得的教育設(shè)施、教育質(zhì)量和教育機(jī)會(huì)上極不平衡。目前,我國(guó)大多數(shù)城市基本普及九年制義務(wù)教育,部分城市已經(jīng)著重于普及高中教育,許多大中城市正在向教育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化邁進(jìn),有些城市的中小學(xué)在軟件、硬件上跟國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相差無(wú)幾。而貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)維持最低水平的運(yùn)轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革改變了農(nóng)村義務(wù)教育投入資金的來(lái)源渠道,由農(nóng)民自己辦教育轉(zhuǎn)化為國(guó)家辦教育,其投入的主要渠道是國(guó)家財(cái)政,但事實(shí)上,在廣大的西部落后地區(qū),上級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育的一般性轉(zhuǎn)移支付被層層挪用現(xiàn)象普遍,甚至國(guó)家規(guī)定的教育收費(fèi)進(jìn)入財(cái)政專戶后被平調(diào)、挪用,正常的教學(xué)開(kāi)支難以得到及時(shí)的撥款也是屢見(jiàn)不鮮。西部以農(nóng)業(yè)為主的縣長(zhǎng)期缺乏足夠的財(cái)力,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)基本上就是保證教職工的工資和學(xué)校日常支出,不少地方的經(jīng)費(fèi)處于勉強(qiáng)維持的狀態(tài)。[3]農(nóng)村教育發(fā)展落后已經(jīng)成為當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題中比較突出的問(wèn)題。
城鄉(xiāng)間教育資源配置不公平。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成了一種以城市為主的價(jià)值取向,國(guó)家的物力、財(cái)力、優(yōu)質(zhì)的人力都投向了城市。這導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源在數(shù)量和質(zhì)量上存在很大差異,同一地區(qū)校際之間義務(wù)教育投入差距較大。自20世紀(jì)五六十年代以來(lái),我國(guó)的教育就選擇了通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)、篩選、淘汰,以培養(yǎng)少數(shù)“尖子”為目標(biāo)的精英路線,層層設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校。政府人為地對(duì)學(xué)校進(jìn)行分等并區(qū)別對(duì)待是不合理的,“重點(diǎn)學(xué)?!闭吒墙逃还浆F(xiàn)象的又一體現(xiàn)。義務(wù)教育不公平,不僅會(huì)引起眼前的社會(huì)不公平,影響社會(huì)穩(wěn)定,制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;同時(shí)還會(huì)引起長(zhǎng)期的代際復(fù)制。
2.區(qū)域教育發(fā)展不平衡
義務(wù)教育公平往往和教育資源的分配與享受密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前中國(guó)存在嚴(yán)重的教育資源配置不公平現(xiàn)象。從區(qū)域來(lái)看,財(cái)政義務(wù)教育投入在東、中、西部地區(qū)之間不均衡。區(qū)域間義務(wù)教育資源配置不公平,這表現(xiàn)在教育資源占有量的區(qū)域差異突出?,F(xiàn)行的教育財(cái)政政策實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)辦學(xué)”的原則,在我國(guó)農(nóng)村,由縣辦高中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中,村辦小學(xué)。義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任下放到縣、鄉(xiāng),中央政府義務(wù)教育投入的比例很少,由于我國(guó)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)就極不合理,因此,這在一定程度上更加拉大了區(qū)域間的義務(wù)教育資源配置的不平衡。
3.農(nóng)村“留守兒童”的教育問(wèn)題日益突出
農(nóng)民的分化和流動(dòng)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的反映,大量的農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來(lái),從事二三產(chǎn)業(yè)的工作,這不僅為國(guó)家的工業(yè)化提供了大量的勞動(dòng)力,也帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。但是,農(nóng)民的分化和流動(dòng)也給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),各種社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn),農(nóng)村“留守兒童”的教育問(wèn)題成為農(nóng)村義務(wù)教育中的突出問(wèn)題?!傲羰貎和笔侵父改鸽p方或一方在外打工而被留在家鄉(xiāng)、需要他人照顧的16歲以下的孩子,在學(xué)齡上一般反映為小學(xué)生和中學(xué)生。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)人口研究所測(cè)算,托留在農(nóng)村的“留守兒童”約為2290萬(wàn)人,主要分布在外出跨省人口較多的四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北等中西部地區(qū)。由于留守兒童占當(dāng)前農(nóng)村學(xué)生的比重較大,具有群體性和普遍性的特點(diǎn),如果不重視留守兒童的教育問(wèn)題,對(duì)整個(gè)農(nóng)村教育和農(nóng)村社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展都將造成深遠(yuǎn)的消極影響。
由于父母和子女之間的親情關(guān)系,家庭對(duì)青少年的社會(huì)化教育具有自然性,家庭教育通常寓于生活中,因而具有潛移默化的作用。由于城鄉(xiāng)之間資源配置的不合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,農(nóng)民的分化和流動(dòng)集中投向城市,體現(xiàn)在年輕一代上,致使農(nóng)村家庭中多是單親或隔代共同生活,造成對(duì)青少年的教育不到位和缺失。學(xué)校作為青少年教育的正式機(jī)構(gòu),在青少年成長(zhǎng)及社會(huì)化過(guò)程中所起的作用是其他社會(huì)群體無(wú)法替代的,學(xué)校教育環(huán)境的優(yōu)劣和教育水平的高低,將直接影響到青少年能否健康成長(zhǎng)和順利完成學(xué)業(yè)。尤其是中國(guó)農(nóng)村,由于家庭教育不到位,社區(qū)教育尚未發(fā)展成熟,留守兒童的健康成長(zhǎng)在很大程度上仍然依賴于學(xué)校教育。但是,農(nóng)村學(xué)校由于受到教育理念、自身?xiàng)l件等主客觀因素的影響,還不能夠承擔(dān)起特殊的“留守兒童”群體的教育任務(wù)。再者,在有些山區(qū)農(nóng)村,農(nóng)民居住得都比較分散,村村相隔距離很遠(yuǎn),交通又不方便,一個(gè)村小學(xué)的學(xué)生各個(gè)年級(jí)總共才二十幾人,教師資源很少,一個(gè)教師要代好幾門課,而且既當(dāng)教師又當(dāng)保姆,不僅要關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí),還要關(guān)心學(xué)生的生活,責(zé)任和壓力很重;盡管如此,農(nóng)村教師的待遇很低,與城市教師的待遇相差甚遠(yuǎn)。
三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育公平價(jià)值理念的路徑選擇
目前,我國(guó)的學(xué)者還沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)法視野下的農(nóng)村義務(wù)教育公平價(jià)值進(jìn)行過(guò)多的研究,政府決策層也沒(méi)有對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)濟(jì)法公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以足夠的重視。筆者認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)濟(jì)法公平價(jià)值理念可以從以下三個(gè)方面考慮:一是建立健全社會(huì)保障體系,轉(zhuǎn)變思想觀念,完善農(nóng)村義務(wù)供給制度;二是完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制與投資體制;三是加快制度建設(shè),解決農(nóng)村“留守兒童”的教育問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)濟(jì)法公平價(jià)值。
1. 建立健全社會(huì)保障體系,轉(zhuǎn)變思想觀念,完善農(nóng)村義務(wù)供給制度
救助社會(huì)弱勢(shì)群體,是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。然而,現(xiàn)實(shí)的情況是教育、醫(yī)療等由國(guó)家提供的公共服務(wù)和福利保障,對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)可望而不可及。因此,應(yīng)當(dāng)從中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā),動(dòng)員全社會(huì)力量,穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源,擴(kuò)大保障范圍,提高保障水平,進(jìn)一步完善最低生活保障制度,使各級(jí)政府加大財(cái)政投入,改變一切由國(guó)家或集體包辦的保障體系,建立起以國(guó)家為主體,集體、個(gè)人和社會(huì)相結(jié)合的,多方面共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障體系。同時(shí),在經(jīng)費(fèi)上,建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在相應(yīng)的義務(wù)教育財(cái)政撥款時(shí),將農(nóng)民工子女納入財(cái)政預(yù)算,在教育附加費(fèi)中撥出一定比例作為農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。在改革收費(fèi)制度方面,建立完善對(duì)弱勢(shì)群體的國(guó)家、社會(huì)資助體系。嚴(yán)格規(guī)制義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)制類學(xué)校、民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立弱勢(shì)群體社會(huì)援助體系,可以通過(guò)吸收政府、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人的捐贈(zèng),設(shè)立救助基金,成立社會(huì)援助機(jī)構(gòu),向貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體提供教育援助,幫助他們完善一定年限的學(xué)業(yè)。要打破依然存在的國(guó)家對(duì)教育過(guò)多的包辦和壟斷,建立開(kāi)放的教育體系,促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金向教育領(lǐng)域的流動(dòng),使教育成為全體人民共同的事業(yè);應(yīng)形成中央、省、地市各級(jí)政府按一定比例共同分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的制度,加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移力度,保障義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平和結(jié)果公平,追求社會(huì)實(shí)質(zhì)正義。
2. 完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制與投資體制
首先,政府應(yīng)明確義務(wù)教育“責(zé)任人”的角色。義務(wù)教育,是純公共產(chǎn)品,是政府向全體社會(huì)成員提供的平等的、無(wú)差別的共同服務(wù)。提供良好義務(wù)教育這一公共產(chǎn)品是政府的基本職能。離開(kāi)了政府,教育公平無(wú)從談起。同時(shí),必須明確認(rèn)識(shí)義務(wù)教育公平在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要性。否則,教育投入越多,越是向“優(yōu)勢(shì)地區(qū)”和“優(yōu)勢(shì)群體”傾斜,越是會(huì)加劇不同群體和地區(qū)的教育不公,引起更多的社會(huì)不公,不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。
其次,提升教育投入主體的重心,加大中央和省財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。根據(jù)義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性和我國(guó)實(shí)際情況,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)方面的責(zé)任,把更多的公共資源配置在義務(wù)教育這一較低層面上,既要提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例,也要提高平均經(jīng)費(fèi)水平。應(yīng)該加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政投入,特別在貧困地區(qū)更要強(qiáng)調(diào)中央政府為主體的投入責(zé)任。
再次,發(fā)揮社會(huì)力量,進(jìn)一步建立健全農(nóng)村義務(wù)教育多元化的投入機(jī)制。義務(wù)教育的投入資金來(lái)源既可以通過(guò)行政手段獲取,也可以通過(guò)市場(chǎng)的途徑來(lái)獲得。一方面政府可以采用貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助等形式,鼓勵(lì)社會(huì)資金向農(nóng)村流動(dòng),興辦農(nóng)村義務(wù)教育,參加與農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這可以在較短的時(shí)間內(nèi)迅速改變農(nóng)村義務(wù)教育落后的現(xiàn)狀;另一方面,可以在全國(guó)發(fā)行教育彩票,吸引和集中社會(huì)閑散資金投入到廣大的農(nóng)村地區(qū),特別是廣大西部農(nóng)村的義務(wù)教育事業(yè)中,這可以在一定程度上改善西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件,縮短?hào)|西部之間的差距,實(shí)現(xiàn)東中西部在農(nóng)村義務(wù)教育方面的的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
3.加快制度建設(shè),解決農(nóng)村“留守兒童”的教育問(wèn)題
農(nóng)村“留守兒童”的教育問(wèn)題,是制約當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育向深度發(fā)展的瓶頸。這個(gè)問(wèn)題若能得到妥善解決,將會(huì)給農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展注入新的血液,能促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育蓬勃發(fā)展。首先,要加快戶籍制度改革,逐步消除城鄉(xiāng)差距。改革戶籍制度的核心并不在于完全取消戶籍管理制度,而是要逐步弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度,保障勞動(dòng)力的合理流動(dòng),使流入城市的農(nóng)民享有與城市市民平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益;同時(shí),要逐步實(shí)現(xiàn)以戶籍制度改革為中心,拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘,徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制,引導(dǎo)農(nóng)村富裕農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)。其次,應(yīng)逐步建立并完善社會(huì)工作制度,設(shè)置相對(duì)獨(dú)立于政府的幫助機(jī)構(gòu),從另一個(gè)角度來(lái)幫助弱勢(shì)群體,在幫助留守兒童問(wèn)題上,政府部門應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用,在幫助農(nóng)村留守兒童的同時(shí),對(duì)進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)村家長(zhǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和教育,強(qiáng)化農(nóng)民工家長(zhǎng)的家庭家庭教育觀念,讓他們學(xué)會(huì)與孩子溝通、交流以及教育孩子的正確方式,發(fā)揮家長(zhǎng)對(duì)孩子的獨(dú)特的教育功能。當(dāng)政府對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)方的城市基礎(chǔ)教育傾斜了過(guò)多的投入后,應(yīng)該從社會(huì)整體利益出發(fā),對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育給予更多的制度供給,從財(cái)力、物力和人力上進(jìn)行更多的輸入,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到代際內(nèi)公平和代際間公平,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的健康有序發(fā)展。
4.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度,貫徹農(nóng)村義務(wù)教育公平原則
首先,政府應(yīng)樹(shù)立牢固的教育公平的理念。教育公平理念是實(shí)踐教育公平的內(nèi)在動(dòng)力,是制定教育政策的準(zhǔn)則。要將中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)建成人力資源強(qiáng)國(guó),確保義務(wù)教育的公平是首要任務(wù),政府在政策制定時(shí)要公平對(duì)待每一個(gè)個(gè)體的平等受教育權(quán)。
其次,中央政府作為資源配置的主體,應(yīng)遵循公平原則,加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的宏觀調(diào)控力度。對(duì)教育資源在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置。通過(guò)法律等形式確定公共教育支出在義務(wù)教育的總量和比例。為防止教育資源配置在地區(qū)和城鄉(xiāng)間的差距擴(kuò)大而引起教育不公,應(yīng)制定優(yōu)惠政策加大對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的支持力度,在財(cái)政撥款上予以傾斜。另外,鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援中西部貧困地區(qū),以促進(jìn)義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn)。
再次,實(shí)施義務(wù)教育補(bǔ)償制度。所謂義務(wù)教育補(bǔ)償是指國(guó)家或社會(huì)為保障處境不利兒童接受教育,采取的各種補(bǔ)償措施或行動(dòng)的總稱。義務(wù)教育補(bǔ)償倡導(dǎo)了一種積極的義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略。它是個(gè)人的權(quán)利和國(guó)家的強(qiáng)制義務(wù)相結(jié)合,是一種新的發(fā)展觀和效益觀,是社會(huì)整體利益最大化的合理選擇。義務(wù)教育補(bǔ)償是教育公正的現(xiàn)實(shí)要求,也是社會(huì)文明和教育進(jìn)步的必然要求。
四、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前,我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法教育公平價(jià)值,須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,不能脫離當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和教育基礎(chǔ)。初級(jí)階段教育公平的首要內(nèi)容是保障公民基本受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持以歷史的和發(fā)展的觀點(diǎn)看待教育公平問(wèn)題。農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展影響著我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育公平價(jià)值,更能夠有效解決當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的諸多問(wèn)題?!?/p>
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責(zé)任編輯:錢國(guó)華