張　燕　熊玉雙　梁珊珊

作者簡(jiǎn)介：A張燕（1968- ），女，湖北恩施人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系副教授，法學(xué)碩士，碩士生導(dǎo)師，主要從事金融法、競(jìng)爭(zhēng)法研究；熊玉雙（1984- ），女，湖北武漢人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)2008級(jí)碩士研究生；梁珊珊（1986- ），女，湖南沅江人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)2008級(jí)碩士研究生。

摘 要：教育公平問(wèn)題正成為制約農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村教育公平機(jī)制在制度政策、投入經(jīng)費(fèi)等方面需進(jìn)一步完善；“留守兒童”的問(wèn)題對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生消極影響，必須引起足夠的重視。

關(guān)鍵詞：公平價(jià)值；農(nóng)村義務(wù)教育；教育公平

中圖分類(lèi)號(hào)：D90-059 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）05-0073-05

農(nóng)村義務(wù)教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中具有舉足輕重的地位，辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培養(yǎng)動(dòng)力的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村義務(wù)教育體制雖進(jìn)行了多次改革，但經(jīng)費(fèi)不足、投入欠缺、城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域之間的投入差距依然存在，教育公平理念仍未深入人心。隨著新時(shí)期廣大農(nóng)民民主意識(shí)的覺(jué)醒，適應(yīng)社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深入貫徹農(nóng)村義務(wù)教育公平理念，將對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到助推器的作用。

一、經(jīng)濟(jì)法公平價(jià)值觀在農(nóng)村義務(wù)教育中的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)整體利益為本位的社會(huì)法，其核心價(jià)值范疇是“社會(huì)整體利益”。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值范疇是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公正和社會(huì)安全。農(nóng)村義務(wù)教育中更是應(yīng)追求教育的公平價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)法公平價(jià)值界定

經(jīng)濟(jì)法工具性?xún)r(jià)值的公平是指經(jīng)濟(jì)生活中的公平，在可持續(xù)發(fā)展觀下，注重社會(huì)整體利益的公平，要求絕大多數(shù)個(gè)體和團(tuán)體間必需的公平。其公平觀的范疇包括地區(qū)公平、產(chǎn)業(yè)公平、代際內(nèi)公平和代際間公平，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平，重視分配公平，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平，體現(xiàn)社會(huì)公平，最終表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)公平，是一種社會(huì)整體公平、長(zhǎng)遠(yuǎn)公平和發(fā)展公平。與傳統(tǒng)民法以人為本位，以抽象人格平等為假設(shè)，以等價(jià)有償為原則，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等、機(jī)會(huì)公平相比，經(jīng)濟(jì)法的公平觀是一種高層次的公平觀，它克服了民法以平等求公平的形式公平的價(jià)值理念，追求的是以結(jié)果公平為內(nèi)容的實(shí)質(zhì)公平。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公益價(jià)值理念，具體表現(xiàn)為追求社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)民主。社會(huì)公平是每一個(gè)社會(huì)成員不僅有權(quán)享受其他成員所提供的個(gè)人生活所需，而且有權(quán)享受每一個(gè)人都想得到而實(shí)際上確實(shí)對(duì)人類(lèi)福利有益的一切好處和機(jī)會(huì)。

科學(xué)發(fā)展觀作為黨和國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略思想，同經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)然價(jià)值、理念和功能是一致的，是經(jīng)濟(jì)法良法觀的核心內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，從人的根本利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法主體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是強(qiáng)調(diào)一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，更加注重加快農(nóng)村發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)等。經(jīng)濟(jì)法在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀時(shí)，需要以人為本，切實(shí)維護(hù)民眾權(quán)利，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率，更要關(guān)注社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)充分運(yùn)用其權(quán)利調(diào)整和再分配功能，通過(guò)國(guó)家調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)法公平價(jià)值在農(nóng)村義務(wù)教育中的具體運(yùn)行機(jī)制

義務(wù)教育是每一位國(guó)民獲得的最基本的教育，義務(wù)教育公平是教育公平的根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家在追求教育公平的過(guò)程中，必須以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平為本位，防止不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。

教育公平是指人人都可以根據(jù)自己的天賦、能力和需要不受歧視地獲得適合自己的教育機(jī)會(huì)。教育公平的范圍主要包括四方面：其一，機(jī)會(huì)公平。這是教育公平的核心內(nèi)容。對(duì)教育重大問(wèn)題的由來(lái)與現(xiàn)狀公平的關(guān)注集中在給所有人公平的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，改變處于不利地位的社會(huì)階層的教育狀況。^［1］其二，規(guī)則公平。在規(guī)則統(tǒng)一的前提下，只要各人的收入份額與其對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額相一致，就被認(rèn)為是公平的。即教育權(quán)利與義務(wù)的平等和教育權(quán)力與責(zé)任的均衡，受教育者的權(quán)義關(guān)系與教育者的權(quán)責(zé)關(guān)系達(dá)到和諧和均衡。其三，起點(diǎn)公平。義務(wù)教育起點(diǎn)公平要求各成員所擁有的經(jīng)濟(jì)條件不應(yīng)成為其獲得義務(wù)教育機(jī)會(huì)的障礙，而應(yīng)處于同一起點(diǎn)。其四，結(jié)果公平。義務(wù)教育資源分配的結(jié)果，即義務(wù)教育資源在社會(huì)不同群體、不同地區(qū)的分布情況。在規(guī)則公平、起點(diǎn)公平和結(jié)果公平三者的相對(duì)關(guān)系中，結(jié)果公平更為根本，是義務(wù)教育公平的實(shí)質(zhì)含義，也是義務(wù)教育公平的實(shí)體目標(biāo)。^［2］教育公平還體現(xiàn)在，對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償方面。對(duì)在教育中處于不利地位的受教育者采取補(bǔ)償性教育措施，以補(bǔ)償由于不利地位對(duì)其所造成的教育損失，如對(duì)于教育實(shí)踐中現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)不平等和過(guò)程不平等進(jìn)行補(bǔ)償，還有通過(guò)教育系統(tǒng)對(duì)受教育者因財(cái)富、出身、社會(huì)地位、文化背景等因素所造成的差異進(jìn)行補(bǔ)償。

正如經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值強(qiáng)調(diào)在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，注重社會(huì)整體利益的公平，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展一樣，農(nóng)村義務(wù)教育的普及程度、人均受教育年限、教育經(jīng)費(fèi)投入的比率以及區(qū)域教育的發(fā)展?fàn)顩r等是最能夠體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的程度，而且當(dāng)前我國(guó)可持續(xù)發(fā)展觀的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在教育上。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要將重點(diǎn)投向農(nóng)村義務(wù)教育。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞森認(rèn)為，發(fā)展不能單純理解為工業(yè)化或居民收入的增加，應(yīng)是一個(gè)拓展自由的過(guò)程，而教育對(duì)于拓展人類(lèi)自由、提高生活質(zhì)量具有重大意義。教育發(fā)展尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展有利于消除貧困和貧富差距。使教育樹(shù)立和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，是整個(gè)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的前提，沒(méi)有教育的科學(xué)發(fā)展，就沒(méi)有人的科學(xué)發(fā)展，也就沒(méi)有科學(xué)發(fā)展的社會(huì)，從而就不能體現(xiàn)以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會(huì)發(fā)展終極目標(biāo)。

二、農(nóng)村義務(wù)教育公平價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在的困境

目前，農(nóng)村義務(wù)教育中仍存在諸多問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值理念在農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中還存在困境：

1.城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在差距

城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，更加懸殊地表現(xiàn)在教育發(fā)展的水平上。就總體而言，農(nóng)村學(xué)校的師資水平和教育設(shè)施的配置與城市學(xué)校根本無(wú)法相比。城市市民與農(nóng)村村民在能獲得的教育設(shè)施、教育質(zhì)量和教育機(jī)會(huì)上極不平衡。目前，我國(guó)大多數(shù)城市基本普及九年制義務(wù)教育，部分城市已經(jīng)著重于普及高中教育，許多大中城市正在向教育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，有些城市的中小學(xué)在軟件、硬件上跟國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相差無(wú)幾。而貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)維持最低水平的運(yùn)轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革改變了農(nóng)村義務(wù)教育投入資金的來(lái)源渠道，由農(nóng)民自己辦教育轉(zhuǎn)化為國(guó)家辦教育，其投入的主要渠道是國(guó)家財(cái)政，但事實(shí)上，在廣大的西部落后地區(qū)，上級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育的一般性轉(zhuǎn)移支付被層層挪用現(xiàn)象普遍，甚至國(guó)家規(guī)定的教育收費(fèi)進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)后被平調(diào)、挪用，正常的教學(xué)開(kāi)支難以得到及時(shí)的撥款也是屢見(jiàn)不鮮。西部以農(nóng)業(yè)為主的縣長(zhǎng)期缺乏足夠的財(cái)力，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)基本上就是保證教職工的工資和學(xué)校日常支出，不少地方的經(jīng)費(fèi)處于勉強(qiáng)維持的狀態(tài)。^［3］農(nóng)村教育發(fā)展落后已經(jīng)成為當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題中比較突出的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)間教育資源配置不公平。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成了一種以城市為主的價(jià)值取向，國(guó)家的物力、財(cái)力、優(yōu)質(zhì)的人力都投向了城市。這導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源在數(shù)量和質(zhì)量上存在很大差異，同一地區(qū)校際之間義務(wù)教育投入差距較大。自20世紀(jì)五六十年代以來(lái)，我國(guó)的教育就選擇了通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)、篩選、淘汰，以培養(yǎng)少數(shù)“尖子”為目標(biāo)的精英路線(xiàn)，層層設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校。政府人為地對(duì)學(xué)校進(jìn)行分等并區(qū)別對(duì)待是不合理的，“重點(diǎn)學(xué)?！闭吒墙逃还浆F(xiàn)象的又一體現(xiàn)。義務(wù)教育不公平，不僅會(huì)引起眼前的社會(huì)不公平，影響社會(huì)穩(wěn)定，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)還會(huì)引起長(zhǎng)期的代際復(fù)制。

2.區(qū)域教育發(fā)展不平衡

義務(wù)教育公平往往和教育資源的分配與享受密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前中國(guó)存在嚴(yán)重的教育資源配置不公平現(xiàn)象。從區(qū)域來(lái)看，財(cái)政義務(wù)教育投入在東、中、西部地區(qū)之間不均衡。區(qū)域間義務(wù)教育資源配置不公平，這表現(xiàn)在教育資源占有量的區(qū)域差異突出?，F(xiàn)行的教育財(cái)政政策實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)辦學(xué)”的原則,在我國(guó)農(nóng)村,由縣辦高中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中,村辦小學(xué)。義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任下放到縣、鄉(xiāng),中央政府義務(wù)教育投入的比例很少，由于我國(guó)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)就極不合理,因此，這在一定程度上更加拉大了區(qū)域間的義務(wù)教育資源配置的不平衡。

3.農(nóng)村“留守兒童”的教育問(wèn)題日益突出

農(nóng)民的分化和流動(dòng)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的反映，大量的農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來(lái)，從事二三產(chǎn)業(yè)的工作，這不僅為國(guó)家的工業(yè)化提供了大量的勞動(dòng)力，也帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。但是，農(nóng)民的分化和流動(dòng)也給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，各種社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，農(nóng)村“留守兒童”的教育問(wèn)題成為農(nóng)村義務(wù)教育中的突出問(wèn)題?！傲羰貎和笔侵父改鸽p方或一方在外打工而被留在家鄉(xiāng)、需要他人照顧的16歲以下的孩子，在學(xué)齡上一般反映為小學(xué)生和中學(xué)生。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)人口研究所測(cè)算，托留在農(nóng)村的“留守兒童”約為2290萬(wàn)人，主要分布在外出跨省人口較多的四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北等中西部地區(qū)。由于留守兒童占當(dāng)前農(nóng)村學(xué)生的比重較大，具有群體性和普遍性的特點(diǎn)，如果不重視留守兒童的教育問(wèn)題，對(duì)整個(gè)農(nóng)村教育和農(nóng)村社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展都將造成深遠(yuǎn)的消極影響。

由于父母和子女之間的親情關(guān)系，家庭對(duì)青少年的社會(huì)化教育具有自然性，家庭教育通常寓于生活中，因而具有潛移默化的作用。由于城鄉(xiāng)之間資源配置的不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)民的分化和流動(dòng)集中投向城市，體現(xiàn)在年輕一代上，致使農(nóng)村家庭中多是單親或隔代共同生活，造成對(duì)青少年的教育不到位和缺失。學(xué)校作為青少年教育的正式機(jī)構(gòu)，在青少年成長(zhǎng)及社會(huì)化過(guò)程中所起的作用是其他社會(huì)群體無(wú)法替代的，學(xué)校教育環(huán)境的優(yōu)劣和教育水平的高低，將直接影響到青少年能否健康成長(zhǎng)和順利完成學(xué)業(yè)。尤其是中國(guó)農(nóng)村，由于家庭教育不到位，社區(qū)教育尚未發(fā)展成熟，留守兒童的健康成長(zhǎng)在很大程度上仍然依賴(lài)于學(xué)校教育。但是，農(nóng)村學(xué)校由于受到教育理念、自身?xiàng)l件等主客觀因素的影響，還不能夠承擔(dān)起特殊的“留守兒童”群體的教育任務(wù)。再者，在有些山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民居住得都比較分散，村村相隔距離很遠(yuǎn)，交通又不方便，一個(gè)村小學(xué)的學(xué)生各個(gè)年級(jí)總共才二十幾人，教師資源很少，一個(gè)教師要代好幾門(mén)課，而且既當(dāng)教師又當(dāng)保姆，不僅要關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)，還要關(guān)心學(xué)生的生活，責(zé)任和壓力很重；盡管如此，農(nóng)村教師的待遇很低，與城市教師的待遇相差甚遠(yuǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育公平價(jià)值理念的路徑選擇

目前，我國(guó)的學(xué)者還沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)法視野下的農(nóng)村義務(wù)教育公平價(jià)值進(jìn)行過(guò)多的研究，政府決策層也沒(méi)有對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)濟(jì)法公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以足夠的重視。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)濟(jì)法公平價(jià)值理念可以從以下三個(gè)方面考慮：一是建立健全社會(huì)保障體系，轉(zhuǎn)變思想觀念，完善農(nóng)村義務(wù)供給制度；二是完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制與投資體制；三是加快制度建設(shè)，解決農(nóng)村“留守兒童”的教育問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)濟(jì)法公平價(jià)值。

1. 建立健全社會(huì)保障體系，轉(zhuǎn)變思想觀念，完善農(nóng)村義務(wù)供給制度

救助社會(huì)弱勢(shì)群體，是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是教育、醫(yī)療等由國(guó)家提供的公共服務(wù)和福利保障，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)可望而不可及。因此，應(yīng)當(dāng)從中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，動(dòng)員全社會(huì)力量，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，進(jìn)一步完善最低生活保障制度，使各級(jí)政府加大財(cái)政投入，改變一切由國(guó)家或集體包辦的保障體系，建立起以國(guó)家為主體，集體、個(gè)人和社會(huì)相結(jié)合的，多方面共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障體系。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)上，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在相應(yīng)的義務(wù)教育財(cái)政撥款時(shí)，將農(nóng)民工子女納入財(cái)政預(yù)算，在教育附加費(fèi)中撥出一定比例作為農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。在改革收費(fèi)制度方面，建立完善對(duì)弱勢(shì)群體的國(guó)家、社會(huì)資助體系。嚴(yán)格規(guī)制義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)制類(lèi)學(xué)校、民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立弱勢(shì)群體社會(huì)援助體系，可以通過(guò)吸收政府、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人的捐贈(zèng)，設(shè)立救助基金，成立社會(huì)援助機(jī)構(gòu)，向貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體提供教育援助，幫助他們完善一定年限的學(xué)業(yè)。要打破依然存在的國(guó)家對(duì)教育過(guò)多的包辦和壟斷，建立開(kāi)放的教育體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金向教育領(lǐng)域的流動(dòng)，使教育成為全體人民共同的事業(yè)；應(yīng)形成中央、省、地市各級(jí)政府按一定比例共同分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的制度，加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移力度，保障義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平和結(jié)果公平，追求社會(huì)實(shí)質(zhì)正義。

2. 完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制與投資體制

首先，政府應(yīng)明確義務(wù)教育“責(zé)任人”的角色。義務(wù)教育，是純公共產(chǎn)品，是政府向全體社會(huì)成員提供的平等的、無(wú)差別的共同服務(wù)。提供良好義務(wù)教育這一公共產(chǎn)品是政府的基本職能。離開(kāi)了政府，教育公平無(wú)從談起。同時(shí)，必須明確認(rèn)識(shí)義務(wù)教育公平在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要性。否則，教育投入越多，越是向“優(yōu)勢(shì)地區(qū)”和“優(yōu)勢(shì)群體”傾斜，越是會(huì)加劇不同群體和地區(qū)的教育不公，引起更多的社會(huì)不公，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

其次，提升教育投入主體的重心，加大中央和省財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。根據(jù)義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性和我國(guó)實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)方面的責(zé)任，把更多的公共資源配置在義務(wù)教育這一較低層面上，既要提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例，也要提高平均經(jīng)費(fèi)水平。應(yīng)該加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政投入，特別在貧困地區(qū)更要強(qiáng)調(diào)中央政府為主體的投入責(zé)任。

再次，發(fā)揮社會(huì)力量，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村義務(wù)教育多元化的投入機(jī)制。義務(wù)教育的投入資金來(lái)源既可以通過(guò)行政手段獲取，也可以通過(guò)市場(chǎng)的途徑來(lái)獲得。一方面政府可以采用貼息、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資金向農(nóng)村流動(dòng)，興辦農(nóng)村義務(wù)教育，參加與農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這可以在較短的時(shí)間內(nèi)迅速改變農(nóng)村義務(wù)教育落后的現(xiàn)狀；另一方面，可以在全國(guó)發(fā)行教育彩票，吸引和集中社會(huì)閑散資金投入到廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是廣大西部農(nóng)村的義務(wù)教育事業(yè)中，這可以在一定程度上改善西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，縮短?hào)|西部之間的差距，實(shí)現(xiàn)東中西部在農(nóng)村義務(wù)教育方面的的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3.加快制度建設(shè)，解決農(nóng)村“留守兒童”的教育問(wèn)題

農(nóng)村“留守兒童”的教育問(wèn)題，是制約當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育向深度發(fā)展的瓶頸。這個(gè)問(wèn)題若能得到妥善解決，將會(huì)給農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展注入新的血液，能促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育蓬勃發(fā)展。首先，要加快戶(hù)籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距。改革戶(hù)籍制度的核心并不在于完全取消戶(hù)籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消與戶(hù)籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，保障勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，使流入城市的農(nóng)民享有與城市市民平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益；同時(shí)，要逐步實(shí)現(xiàn)以戶(hù)籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)農(nóng)村富裕農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)。其次，應(yīng)逐步建立并完善社會(huì)工作制度，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立于政府的幫助機(jī)構(gòu)，從另一個(gè)角度來(lái)幫助弱勢(shì)群體，在幫助留守兒童問(wèn)題上，政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，在幫助農(nóng)村留守兒童的同時(shí)，對(duì)進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)村家長(zhǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和教育，強(qiáng)化農(nóng)民工家長(zhǎng)的家庭家庭教育觀念，讓他們學(xué)會(huì)與孩子溝通、交流以及教育孩子的正確方式，發(fā)揮家長(zhǎng)對(duì)孩子的獨(dú)特的教育功能。當(dāng)政府對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)方的城市基礎(chǔ)教育傾斜了過(guò)多的投入后，應(yīng)該從社會(huì)整體利益出發(fā)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育給予更多的制度供給，從財(cái)力、物力和人力上進(jìn)行更多的輸入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到代際內(nèi)公平和代際間公平，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的健康有序發(fā)展。

4.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度，貫徹農(nóng)村義務(wù)教育公平原則

首先，政府應(yīng)樹(shù)立牢固的教育公平的理念。教育公平理念是實(shí)踐教育公平的內(nèi)在動(dòng)力，是制定教育政策的準(zhǔn)則。要將中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)建成人力資源強(qiáng)國(guó)，確保義務(wù)教育的公平是首要任務(wù)，政府在政策制定時(shí)要公平對(duì)待每一個(gè)個(gè)體的平等受教育權(quán)。

其次，中央政府作為資源配置的主體，應(yīng)遵循公平原則，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的宏觀調(diào)控力度。對(duì)教育資源在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置。通過(guò)法律等形式確定公共教育支出在義務(wù)教育的總量和比例。為防止教育資源配置在地區(qū)和城鄉(xiāng)間的差距擴(kuò)大而引起教育不公，應(yīng)制定優(yōu)惠政策加大對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的支持力度，在財(cái)政撥款上予以?xún)A斜。另外，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援中西部貧困地區(qū)，以促進(jìn)義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

再次，實(shí)施義務(wù)教育補(bǔ)償制度。所謂義務(wù)教育補(bǔ)償是指國(guó)家或社會(huì)為保障處境不利兒童接受教育，采取的各種補(bǔ)償措施或行動(dòng)的總稱(chēng)。義務(wù)教育補(bǔ)償倡導(dǎo)了一種積極的義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略。它是個(gè)人的權(quán)利和國(guó)家的強(qiáng)制義務(wù)相結(jié)合，是一種新的發(fā)展觀和效益觀，是社會(huì)整體利益最大化的合理選擇。義務(wù)教育補(bǔ)償是教育公正的現(xiàn)實(shí)要求，也是社會(huì)文明和教育進(jìn)步的必然要求。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法教育公平價(jià)值，須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，不能脫離當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和教育基礎(chǔ)。初級(jí)階段教育公平的首要內(nèi)容是保障公民基本受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持以歷史的和發(fā)展的觀點(diǎn)看待教育公平問(wèn)題。農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展影響著我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育公平價(jià)值，更能夠有效解決當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的諸多問(wèn)題。□

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責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華