朱江華

摘要：公民利益表達(dá)的充分與否直接關(guān)系到當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各階層之間利益關(guān)系有效協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)，但目前公民利益表達(dá)訴求方面的缺失、不暢已經(jīng)成為影響中國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，極大地阻礙了和諧社會(huì)的成功構(gòu)建。應(yīng)通過(guò)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，搭建制度平臺(tái)，培育扶持民間組織等路徑加快自由、平等的利益表達(dá)渠道與機(jī)制的建立，以更好地維護(hù)最廣大人民群眾的利益。

關(guān)鍵詞：中國(guó)公民；利益表達(dá)缺失；制約因素；路徑創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F126.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-09－０129－02

公民利益的充分表達(dá)乃至實(shí)現(xiàn)是一個(gè)國(guó)家政治文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，也有利于鞏固政黨執(zhí)政的民心基礎(chǔ)和合法性，中國(guó)共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來(lái)，高度關(guān)心和重視公民利益表達(dá)訴求問(wèn)題。但由于封建傳統(tǒng)、政府不作為、政策設(shè)計(jì)不合理以及現(xiàn)有體制機(jī)制不健全等方面的原因，中國(guó)公民尤其是弱勢(shì)群體利益表達(dá)訴求依然不盡如人意，迫切需要對(duì)當(dāng)代中國(guó)公民利益表達(dá)的渠道和方式加以創(chuàng)新與完善。

一、當(dāng)代中國(guó)公民利益表達(dá)缺失的現(xiàn)狀表現(xiàn)

1.利益群體力量不均衡。人們從占有社會(huì)資源的程度，贏得經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)的能力等方面，通常把社會(huì)群體分為三種類型：一是強(qiáng)勢(shì)群體，主要由生活在社會(huì)中上層的經(jīng)濟(jì)精英，政治精英和知識(shí)精英組成。二是中間階層，主要由生活在社會(huì)中下階層的小職員、工人、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主等組成。三是弱勢(shì)群體，主要由生活在社會(huì)底層的包括城市下崗工人或失業(yè)者，農(nóng)民等組成。強(qiáng)勢(shì)群體的群體意識(shí)較為成熟，他們不僅對(duì)群體的共同利益有明確認(rèn)識(shí)，而且有能力利用各種資源，以各種形式維護(hù)自身利益，影響政治決策和公共政策的走向。中間階層的人數(shù)龐大，組成復(fù)雜且自我意識(shí)相對(duì)成熟，卻難以形成統(tǒng)一的群體意識(shí)。弱勢(shì)群體的群體意識(shí)則嚴(yán)重不足，致使該群體因缺乏相互聚合的紐帶而始終處于個(gè)體分散和游離狀態(tài)，極低的組織化程度限制了其利益要求的充分表達(dá)和對(duì)政府公共政策的影響力。

2.利益表達(dá)機(jī)會(huì)不均等。不同利益群體占有社會(huì)資源的差異造成了利益表達(dá)機(jī)會(huì)的不均等?！霸谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，強(qiáng)勢(shì)群體之所以強(qiáng)勢(shì)在于其獲得了其他群體無(wú)法比擬的社會(huì)資源，因而贏得了更多的利益表達(dá)空間，也掌握了影響公共政策的話語(yǔ)權(quán)。”[1]中間階層則由于構(gòu)成的相對(duì)復(fù)雜性及其利益要求的差異，使得中間階層內(nèi)部彼此之間缺少聯(lián)系的紐帶，因而也難以就共同利益達(dá)成共識(shí)，個(gè)體利益訴求的實(shí)現(xiàn)代替了組織化的利益表達(dá)，致使它無(wú)法發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的作用。弱勢(shì)群體則由于自身組織化程度低，自我維護(hù)能力弱，資源有限，缺乏順暢的利益表達(dá)渠道，其正當(dāng)?shù)睦嬉笸贿吘壔?。近期頻發(fā)的群體性事件已經(jīng)證明，“一旦正常的訴求渠道在一些地方不能得到認(rèn)真落實(shí)，或者使公眾對(duì)這樣的方式失去信心的話，那么非正常的方式和渠道就會(huì)成為必然的選擇，而這種帶有暴力傾向的非制度性表達(dá)，將會(huì)影響中國(guó)民主的發(fā)展和政治的穩(wěn)定?！盵2]

3.利益表達(dá)的影響力不平衡。公共政策是政府在輸入不同群體的利益訴求，在均衡不同群體利益關(guān)系的基礎(chǔ)上輸出的相應(yīng)政治決策。強(qiáng)勢(shì)群體依據(jù)其掌握的社會(huì)資源和有利的社會(huì)地位，可以結(jié)成各種正式或非正式團(tuán)體，強(qiáng)勢(shì)群體不僅具有同政府官員直接對(duì)話的路徑，而且能夠利用手中掌握的社會(huì)資源，為自己的利益表達(dá)尋找理論支持和實(shí)現(xiàn)渠道，對(duì)公共政策制定具有較強(qiáng)的影響力。弱勢(shì)群體卻往往成為各種決策的被動(dòng)接受者，而不是決策的積極參與者，他們承擔(dān)著社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大代價(jià)，卻無(wú)法通過(guò)有效的利益表達(dá)途徑來(lái)及時(shí)維護(hù)自身的權(quán)益。

二、當(dāng)代中國(guó)公民利益表達(dá)缺失的原因分析

1.傳統(tǒng)理念與文化對(duì)自由表達(dá)的桎梏。中國(guó)是一個(gè)歷史悠久，長(zhǎng)期處于封建社會(huì)的國(guó)家。 “有關(guān)言論自由的保護(hù)相當(dāng)落后。即使在今天，封建專制主義在表達(dá)自由方面的遺毒還未完全肅清?！盵3] 體現(xiàn)在政治文化層面，就是公民意識(shí)淡薄，存在嚴(yán)重的對(duì)政治權(quán)威的盲目崇拜和依賴盲從的政治心態(tài)，沒(méi)有形成獨(dú)立的政治人格和政治思想，只重視維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，由此忽略甚至抹煞公民個(gè)人的權(quán)利和自由，可以說(shuō)民主理念、自由之精神還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。我們黨成為執(zhí)政黨后，在民主自由與群眾利益訴求上進(jìn)行了卓有成效而艱難的探索與培育，譬如積極推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，擴(kuò)大公民政治參與，實(shí)行基層民主自治，建立信訪制度等，取得可喜成績(jī)，但民主自由對(duì)于廣大公民來(lái)說(shuō)，仍然嚴(yán)重缺乏，理性訴求，自由表達(dá)還沒(méi)有形成文化上的自覺(jué)，依然任重而道遠(yuǎn)。

2.基層政府的腐敗和官僚主義“不作為”與“亂作為”引發(fā)信任危機(jī)。官僚主義一直是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)頑疾。官僚主義脫離實(shí)際，脫離群眾，漠視人民的疾苦，對(duì)群眾的合理要求冷硬橫推，這種做法就是對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)不負(fù)責(zé)，對(duì)民族和人民的利益不負(fù)責(zé)任，而只對(duì)自己或親屬或小團(tuán)體負(fù)責(zé)，造成的危害是極大的。使得一些本來(lái)應(yīng)通過(guò)也可以通過(guò)法律渠道解決的問(wèn)題遲遲得不到解決，出于對(duì)基層政府的腐敗，官僚作風(fēng)的民憤，是群眾對(duì)一些干部和基層政府存在普遍喪失信任感，導(dǎo)致群眾信“訪”不信“法”，形成一支龐大的涉法上訪隊(duì)伍，使上訪呈現(xiàn)出上訪數(shù)量的上升性，問(wèn)題處理上的復(fù)雜性，信訪形式的組織性，表達(dá)方式上的偏激性等特點(diǎn)。一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部或出于政績(jī)私利等考慮，掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，使民意呼聲往往不能及時(shí)反映到上級(jí)黨委政府，致使矛盾越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越尖銳，直到釀成群體事件，乃至出現(xiàn)更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.一些公共政策設(shè)計(jì)欠缺公平和公正。對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，威脅最大最嚴(yán)重的是在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上社會(huì)公正問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗鼤?huì)直接引發(fā)或加重失業(yè)，群體上訪，社會(huì)治安惡化等系列問(wèn)題出現(xiàn)，甚至?xí)D(zhuǎn)化為整體化的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[4]。當(dāng)前一些政府部門(mén)的決策受到強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影響，忽視弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)，制定出的公共政策不公平、不公正、嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。而弱勢(shì)群體，由于缺少自身的利益代表，容易在利益結(jié)構(gòu)調(diào)整中受損。譬如一些地方的土地征用政策，明顯構(gòu)成對(duì)農(nóng)民的利益侵害，地方政府和開(kāi)發(fā)商憑借權(quán)力與資本的強(qiáng)勢(shì)以微乎其微的代價(jià)獲取利益最大化。公安部在2004年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，是釀成群體性事件的直接原因，其背后的深層次原因則是在制定公共政策設(shè)計(jì)時(shí)作為博弈的一方——弱勢(shì)群體權(quán)力的集體性缺失，缺乏應(yīng)有的維護(hù)自身利益的聲音與保障。

4.制度和機(jī)制不健全，缺乏必要或有效的利益表達(dá)渠道。當(dāng)前，中國(guó)公眾的利益表達(dá)渠道主要有人民代表大會(huì)、民主黨派及社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒、群眾自治組織、信訪與對(duì)話等渠道[5]。但中國(guó)現(xiàn)階段處于社會(huì)利益格局深刻調(diào)整期，一方面，現(xiàn)有利益代表組織還不能充分發(fā)映出日益復(fù)雜細(xì)化的不同利益訴求；另一方面，相關(guān)的體制和文化還沒(méi)有對(duì)日益增加的利益群體作好制度準(zhǔn)備，已有的渠道亦不暢或缺乏有效性，公眾利益訴求的方式在合法性、公開(kāi)性和透明性上還明顯不足。還沒(méi)有建立健全有效的公民利益表達(dá)回應(yīng)反饋機(jī)制以及對(duì)侵犯包括表達(dá)自由在內(nèi)權(quán)利的行為和規(guī)范性文件的違法審查機(jī)制，更重要的是，在中國(guó)，弱勢(shì)群體的利益訴求在體制內(nèi)無(wú)法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制之時(shí)，就只有尋求體制外的行為，這樣就會(huì)造成矛盾越來(lái)越復(fù)雜和激化，最終導(dǎo)致群體性事件，從而嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新當(dāng)代中國(guó)公民利益表達(dá)的路徑選擇

1.始終以代表最廣大人民群眾的根本利益為宗旨正確認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政地位。隨著改革開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)目前已經(jīng)分化為七大階層：國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層，其中，勞動(dòng)者階層目前占人口總數(shù)的80%左右。而如何保護(hù)勞動(dòng)者階層的根本利益問(wèn)題，不僅關(guān)系到我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，而且關(guān)系到黨執(zhí)政的合法性。

2.以建立“責(zé)任型政府、有限型政府和服務(wù)型政府”為目標(biāo)加快政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)日益呈現(xiàn)利益分化和利益主體多元化，成功構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)不僅要求政府具備高超的政治智慧和治理技術(shù)，而且需要表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。尤其在當(dāng)前社會(huì)“發(fā)展的黃金期”，也是“矛盾凸顯期”，易于出現(xiàn)種種矛盾和沖突之際，更需要建立一個(gè)具有超越性的，以公共服務(wù)為基本職能的政府，而不僅僅以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府。唯有政府的超然姿態(tài)，才能建立起各種利益群體合理博弈的均衡機(jī)制，社會(huì)公平公正也才能成為可能，從而盡可能地消解社會(huì)矛盾與沖突。

3.搭建利益表達(dá)的制度性平臺(tái)，協(xié)調(diào)各階層利益。由于弱勢(shì)群體資源有限，利益表達(dá)合法渠道的不暢，不得不采用施壓性集體行為（如靜坐、集體上訪、非法舉行集會(huì)游行、圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)等）來(lái)宣泄自身的利益訴求，黨和政府應(yīng)為社會(huì)各個(gè)階層提供利益訴求的制度性平臺(tái)，讓各種群體都能夠平等地表達(dá)自己的利益訴求，尤其是讓容易被忽略的群體有足夠的制度來(lái)保護(hù)自己的利益免受侵害，使多元化社會(huì)中的各種利益訴求得以暢通地表達(dá)，使社會(huì)中的各種力量相互制約，平衡發(fā)展，而不會(huì)被強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)或既得利益集團(tuán)所挾持。

4.大力培育和扶持民間組織，充分發(fā)揮民間組織協(xié)調(diào)，化解矛盾的作用[6]。民間組織具有天然的對(duì)社會(huì)各群體良好的組織和協(xié)調(diào)能力，對(duì)于有效整合社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)多種力量良性互動(dòng)，逐漸消除公共權(quán)力與個(gè)體利益的對(duì)立以達(dá)到和諧狀態(tài)有著極為重要的意義。民間組織直接代表各公眾階層，向政府表達(dá)意愿，參與公共政策制定，協(xié)調(diào)公共政策和社會(huì)群體間的利益沖突。民間組織不僅是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，而且是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥，可以為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定提供重要前提和基礎(chǔ)。

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