周 靜 張偉鋒 肖永濤

[摘要] 本文是對(duì)美國(guó)《所有殘疾兒童教育法》精神的介紹以及對(duì)中國(guó)特殊教育的思考。美國(guó)特殊教育的發(fā)展是非常先進(jìn)的,它的先進(jìn)在于有完備的法律作為支撐?！端袣埣矁和逃ā肥敲绹?guó)特殊教育發(fā)展的重要里程碑。本文欲回顧《所有殘疾兒童教育法》的七大精神,為中國(guó)特殊教育的發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 特殊教育立法 美國(guó) 《所有殘疾兒童教育法》

美國(guó)特殊教育的發(fā)展位于世界前列,這不僅在于它先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)和對(duì)特殊教育的深入研究,更在于其完備的法律保障體系。1975年,美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了聯(lián)邦政府正式法案《所有殘疾兒童教育法》(the Individuals with Disabilities Education Act),簡(jiǎn)稱94-142公法。該法律在美國(guó)特殊教育發(fā)展的歷史上具有很強(qiáng)的代表性和權(quán)威性。它的頒布,是美國(guó)有史以來(lái)第一次立法保障所有特殊兒童具有受義務(wù)教育的權(quán)利,它促使美國(guó)的特殊教育從此駛?cè)肟燔?chē)道,將美國(guó)整個(gè)特殊教育納入依法治教的軌道。

一、《所有殘疾兒童教育法》的精神

《所有殘疾兒童教育法》內(nèi)容豐富細(xì)致,從宏觀的財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排至微觀的殘疾學(xué)生懲戒,都可以找到具體的法律規(guī)定。從中探尋該法所包含的共同精神,對(duì)制定我國(guó)特殊教育法律法規(guī)有很大的借鑒意義。雖然,該法案后來(lái)進(jìn)行了若干次修訂,如1986年的99-457公法,1990年的101-476公法,即《殘疾人教育法》(IDEA),1997年的105-17公法,但以下7個(gè)精神依舊是它們所強(qiáng)調(diào)的:免費(fèi)及適當(dāng)?shù)墓⒔逃?、零拒絕、個(gè)別化教育計(jì)劃、最少限制的環(huán)境、家長(zhǎng)參與、非歧視性評(píng)估,合法的程序。

1.免費(fèi)及適當(dāng)?shù)墓⒔逃?/p>

該法案的核心內(nèi)容就是免費(fèi)及適當(dāng)?shù)墓⒔逃?。它要求公立學(xué)校為所有的殘疾兒童提供免費(fèi)、適當(dāng)?shù)墓⒔逃?在美國(guó)歷史上第一次真正保證了所有兒童和青少年,無(wú)論是伴有哪種發(fā)展障礙都有獲得免費(fèi)和適當(dāng)公立教育的權(quán)利。

免費(fèi)教育是該法案最重要的精神,只要是符合法律規(guī)定的特殊兒童,均可以享受免費(fèi)的特殊教育及其服務(wù)。合適的教育是指所設(shè)計(jì)的特殊教育及相關(guān)服務(wù)要適合特殊兒童的獨(dú)特需要。而公立學(xué)校的規(guī)定則是保障特殊兒童有權(quán)與正常兒童一樣進(jìn)入公立學(xué)校接受教育,這推動(dòng)了身心殘疾兒童教育的開(kāi)展。

2.零拒絕

零拒絕,就是禁止學(xué)校將任何一個(gè)特殊兒童排除在公立的義務(wù)教育之外。法案要求各州和地方教育機(jī)構(gòu)為那些以往被排除在教育和服務(wù)之外的、被認(rèn)為是不可教育的重度殘疾兒童提供相應(yīng)的服務(wù)。零拒絕是為了保證所有的兒童和青少年,不管殘障程度如何,都能在公立學(xué)校得到免費(fèi)且適當(dāng)?shù)慕逃?/p>

3.非歧視性評(píng)估

該法案首次指出“以教育安置為目的的評(píng)估,不得帶有任何種族歧視和侮辱其文化傳統(tǒng)的色彩”,也就是非歧視性評(píng)估原則。非歧視性評(píng)估主要有兩個(gè)目的:第一,確定學(xué)生是否有障礙。第二,明確學(xué)生因障礙需要接受哪些相關(guān)的服務(wù)和教育。為了達(dá)到這些目的并保證評(píng)估的公正性,《所有殘疾兒童教育法》做了一些規(guī)定。落實(shí)該精神,就為給特殊需要學(xué)生制定個(gè)別化教育計(jì)劃、確定教育安置形式及相關(guān)服務(wù)提供了主要依據(jù)。

4.最少限制環(huán)境

最少受限制環(huán)境原則要求每一個(gè)殘疾學(xué)生,包括公立學(xué)校和私立學(xué)校以及其它機(jī)構(gòu)的殘疾學(xué)生,必須在最大程度上和非殘疾學(xué)生在一起接受教育;只有在普通班級(jí)各種支持措施和服務(wù)不能取得滿意效果的情況下,學(xué)生才可以被安置到特殊班、特殊學(xué)?；蚱渌綦x性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō),當(dāng)學(xué)校執(zhí)行零拒絕,無(wú)歧視評(píng)估和制定個(gè)別化教育計(jì)劃等有關(guān)規(guī)定后,還要有更多的教育投入,盡可能地讓他們回歸主流,和正常的學(xué)生一切學(xué)習(xí)和生活,接受最少限制的教育。因此,最少限制的教育也就是回歸主流,隨班就讀和融合教育思想的具體體現(xiàn)。

5.個(gè)別化教育計(jì)劃

《所有殘疾兒童教育法》明確規(guī)定,各州必須為每一個(gè)接受特殊教育的學(xué)生制定個(gè)別化教育計(jì)劃。每名學(xué)生必須提供一份關(guān)于自己教育需要的書(shū)面聲明。個(gè)別化教育計(jì)劃由地方政府機(jī)構(gòu)代表、專家、教師、家長(zhǎng),必要時(shí)由兒童本人一起研究制定。它為每個(gè)學(xué)生的教學(xué)提供個(gè)別化的具體計(jì)劃,要求確定學(xué)習(xí)目標(biāo),并在每一個(gè)學(xué)生的具體需求、殘疾情況、興趣愛(ài)好以及他們父母特殊需求的基礎(chǔ)上制定適合他本人的學(xué)習(xí)計(jì)劃,必須詳細(xì)說(shuō)明將為該兒童做什么,怎么做和什么時(shí)候做以及由誰(shuí)做。特殊教育要落實(shí)到每一個(gè)學(xué)生,關(guān)鍵是個(gè)別化教育。

6.家長(zhǎng)參與

家長(zhǎng)參與是特殊教育必不可少的組成部分。該法案深刻地認(rèn)識(shí)到,父母在殘疾兒童教育中所起的重要作用,規(guī)定家長(zhǎng)有獲得相關(guān)資料和信息的權(quán)利;參與評(píng)定評(píng)估的權(quán)利;參與個(gè)別化育計(jì)劃的制定、實(shí)施和復(fù)查的權(quán)利和反對(duì)及上訴的權(quán)利等。這些規(guī)定,都有利于特殊兒童、青少年家長(zhǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出建議,提高特殊教育的質(zhì)量。

7.合法的程序

學(xué)校若不能很好地履行零拒絕,適當(dāng)?shù)慕逃仍瓌t。該法律保障了家長(zhǎng)申訴的權(quán)利,為學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)提供能心平氣和商量、調(diào)解分歧以保證學(xué)生權(quán)益的機(jī)會(huì)。如果調(diào)解無(wú)效,就可以動(dòng)用訴訟程序。這一原則旨在保護(hù)兒童和家長(zhǎng),在一定程度上保證了所有殘疾兒童父母及其監(jiān)護(hù)人的權(quán)利。

二、中美殘疾人現(xiàn)狀比較

《所有殘疾兒童教育法》的7個(gè)精神對(duì)美國(guó)乃至全球特殊教育政策的制定與教育實(shí)踐產(chǎn)生了重大的影響,中國(guó)也不例外。零拒絕、最少限制環(huán)境、個(gè)別化教育計(jì)劃等精神都為我國(guó)所借鑒。但是,與美國(guó)的實(shí)施現(xiàn)狀相比,我國(guó)還存在著很大的差距,具體表現(xiàn)在:

1.美國(guó)推行的免費(fèi)且適當(dāng)?shù)墓⒔逃嬲涞搅藢?shí)處,從《所有殘疾兒童教育法》頒布到現(xiàn)在,美國(guó)聯(lián)邦政府不斷增加對(duì)特殊教育的撥款。而在中國(guó),大多殘疾兒童的教育都不是免費(fèi)的。特別是在我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),教學(xué)資源尤其是資金等都不能得到很好的保證。

2.在零拒絕原則、最少限制環(huán)境原則的指導(dǎo)下,美國(guó)任何特殊兒童都有權(quán)進(jìn)入各種類(lèi)型的學(xué)校接受合適教育。可在中國(guó),還有很多特殊兒童沒(méi)有這個(gè)權(quán)利。雖然,我國(guó)《義務(wù)教育法》為特殊兒童受教育的權(quán)利提供了法律保障,但由于各種原因,中國(guó)大多數(shù)幼兒園都拒絕接受特殊兒童,有些幼兒園甚至以幼兒是否殘障和健康作為入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),許多特殊兒童仍未受到應(yīng)有的教育;一些殘疾人還在高考中受到不公平待遇等等。因此,在中國(guó)建立零拒絕的法律支持系統(tǒng)顯得非常重要。

3.美國(guó)將鑒定和評(píng)估納入特殊教育立法中,并給予評(píng)估工作一定的法律地位。我國(guó)在1998年教育部發(fā)布的《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》第九條規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)對(duì)入學(xué)殘疾兒童、少年的殘疾類(lèi)別、原因、程度和身心發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行必要的了解和測(cè)評(píng)”。但以上規(guī)定并不是國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒發(fā)的,其有效性、權(quán)威性、約束力和可操作性都不能滿足實(shí)際的需求,缺乏法律效力。

4.盡管我國(guó)的個(gè)別化教育計(jì)劃在形式上與西方一樣,但是在背后常常搞形式主義,名不副實(shí)。特殊學(xué)校里實(shí)行個(gè)別化教育計(jì)劃的教師大多沒(méi)有接受正規(guī)的培訓(xùn)。

5.《所有殘疾兒童教育法》頒布前后,美國(guó)家長(zhǎng)在為自己的殘疾孩子爭(zhēng)取平等的受教育權(quán)利的過(guò)程中,起到了不可忽視的重要作用。他們實(shí)質(zhì)性地參與到特殊兒童教育過(guò)程中,并起到監(jiān)督作用。而在我國(guó),缺乏在教育過(guò)程中對(duì)家長(zhǎng)諸項(xiàng)權(quán)益的保障機(jī)制,現(xiàn)有的特殊教育法規(guī)中,基本沒(méi)有對(duì)家長(zhǎng)參與權(quán)的規(guī)定,家長(zhǎng)也缺乏參與教育活動(dòng)的主動(dòng)性,其關(guān)注的焦點(diǎn)在自己的孩子身上,家長(zhǎng)之間缺乏交流,沒(méi)有形成一定的社會(huì)影響力。

三、美國(guó)《所有殘疾兒童教育法》的精神對(duì)我國(guó)特殊教育的啟示

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《特殊教育條例》、《特殊教育暫行規(guī)程》的相繼頒布,極大地推動(dòng)了中國(guó)特殊教育的發(fā)展。但隨著時(shí)間的推移,現(xiàn)行特殊教育法律法規(guī)已難以適應(yīng)特殊教育的發(fā)展,不僅某些條款滯后于特殊教育的實(shí)踐,操作性也不強(qiáng),權(quán)威性更不夠。這些不足的地方,都提醒我們要積極吸取借鑒美國(guó)的特殊教育法律法規(guī),參考美國(guó)的相關(guān)法律,尤其是像《所有殘疾兒童教育法》這樣具有歷史性意義的法案,把它的成功經(jīng)驗(yàn)為我所用,從而建立健全完善的特殊教育法律體系。這樣才能使法律真正成為特殊教育發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力,促進(jìn)我國(guó)特殊教育更好更快地發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)殘疾人教育現(xiàn)狀的不足,可以從以下幾方面改進(jìn):

第一,國(guó)家應(yīng)逐步擴(kuò)大特教經(jīng)費(fèi)投入。

第二,利用法律法規(guī)強(qiáng)制性地幫助那些不能進(jìn)入各種學(xué)校接受教育的特殊人群進(jìn)入學(xué)校,保護(hù)他們的受教育權(quán)。加強(qiáng)特殊教育與普通教育的融合與合作,通過(guò)家校之間合作來(lái)提高社會(huì)融合質(zhì)量。

第三,把鑒定與評(píng)估納入我國(guó)特殊教育立法,并且給予評(píng)估工作一定的法律地位。評(píng)估必須公正,盡可能減少歧視現(xiàn)象。評(píng)估是特殊教育實(shí)踐的第一步,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作,需要多方專業(yè)人員的配合才能保證評(píng)估的公正性、科學(xué)性、客觀性、全面性和系統(tǒng)性,這需要國(guó)家以立法的形式予以明確,制定評(píng)估的實(shí)施細(xì)則,規(guī)范各部門(mén)的責(zé)任,建立“多學(xué)科專業(yè)人員評(píng)估團(tuán)隊(duì)”等類(lèi)似的機(jī)構(gòu),保證特殊教育立法的真正貫徹和實(shí)施。

第四,加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)工作,建設(shè)一支高水平的特殊教育師資隊(duì)伍。此項(xiàng)工作關(guān)鍵是要大幅度地提升教師的學(xué)歷水平,提升廣大特殊教育教師的專業(yè)技能。力爭(zhēng)形成一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良,專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)合理的特教骨干教師隊(duì)伍。

第五,重視殘疾人家長(zhǎng)的參與。對(duì)于他們,政府要給予及時(shí)必要和充分的支持,要對(duì)他們所承受的物質(zhì)和精神壓力做出補(bǔ)償。各個(gè)機(jī)構(gòu)和學(xué)校要為殘疾人父母提供充分的交流機(jī)會(huì)。

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本文受到華東師范大學(xué)橫向項(xiàng)目“言語(yǔ)聽(tīng)覺(jué)康復(fù)科學(xué)研究基金”(項(xiàng)目號(hào):48900180)資助。