韓 芳 韓 晶

摘要:非營(yíng)利組織的發(fā)展離不開(kāi)大量志愿者的參與,現(xiàn)在志愿者已經(jīng)成為非營(yíng)利組織重要的人力資源。本文在論述目前非營(yíng)利組織中志愿者應(yīng)用情況的基礎(chǔ)上,深入分析了非營(yíng)利組織中志愿者的應(yīng)用價(jià)值,闡明了影響志愿者應(yīng)用價(jià)值發(fā)揮的主要問(wèn)題,并從整體社會(huì)環(huán)境及非營(yíng)利組織自身環(huán)境兩個(gè)方面,提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議,這對(duì)于發(fā)展非營(yíng)利組織和志愿服務(wù)事業(yè)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:非營(yíng)利組織;志愿者;應(yīng)用價(jià)值;社會(huì)資本;經(jīng)濟(jì)價(jià)值;制度構(gòu)建

中圖分類號(hào):C912.67文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)11—0107—02

非營(yíng)利組織是在政府、市場(chǎng)和社會(huì)等各種因素的共同作用下而快速發(fā)展起來(lái)的一股新的社會(huì)力量。它以公益的價(jià)值理念作為組織生存及運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ),并由此吸納了有共同價(jià)值偏好的志愿者參與組織,為社會(huì)提供志愿服務(wù)。今天,志愿者已經(jīng)成為非營(yíng)利組織非常重要的人力資源。

一、非營(yíng)利組織與志愿者的涵義

國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)非營(yíng)利組織(Non-profitOrganization,NPO)的界定具有多種角度,因此,非營(yíng)利組織也具有多種不同的稱謂,如第三域(theThirdSector)、非政府組織(Non-governmentOrganization,NGO)、獨(dú)立部門(Indepen- dentSector)、志愿者組織(VoluntarySector)等。非營(yíng)利組織這一概念是從組織目標(biāo)上對(duì)其加以界定的,它指以服務(wù)大眾為宗旨,而不以營(yíng)利為目的,具有志愿性和自治性的正式組織。[1]它強(qiáng)調(diào)組織不以為所有者營(yíng)利為目標(biāo)。

“志愿者”的英文為Volunteer,來(lái)源于拉丁文VALO或是VELLE,意思是“希望,決心或渴望”。在西方志愿者被認(rèn)為是在職業(yè)之外,不受私人利益或法律強(qiáng)制驅(qū)使,為改進(jìn)社會(huì)、提供福利而付出努力的人們。我國(guó)的志愿者協(xié)會(huì)給“志愿者”下的定義是:不為物質(zhì)報(bào)酬,基于良知、信念和責(zé)任,志愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人。志愿者與志愿服務(wù)活動(dòng)緣起的確切時(shí)間已難以考證,通常人們認(rèn)為志愿服務(wù)起源于宗教慈善性活動(dòng),它可以追溯到古羅馬時(shí)期或更早的家庭。[2]

二、非營(yíng)利組織中志愿者的應(yīng)用情況

社會(huì)志愿參與比例較高;志愿者的參與非營(yíng)利組織及志愿服務(wù)效果評(píng)價(jià)等更加規(guī)范;志愿者的參與已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展不可缺少的一部分。由萊斯特·M·塞拉蒙主持的約翰·霍普金斯非營(yíng)利部門的比較項(xiàng)目對(duì)歐洲、北美洲、拉丁美洲、亞洲和澳洲的28個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利組織發(fā)展情況作了比較,總結(jié)出在非營(yíng)利部門的就業(yè)狀況中,歐洲全職志愿者(FTE:full-timeequivalent)的就業(yè)比例占總就業(yè)的3.30%。[3]從各國(guó)的社會(huì)實(shí)踐來(lái)看,更多的志愿者是利用自己的空暇時(shí)間參與非營(yíng)利組織的志愿活動(dòng),他們沒(méi)有固定的薪金酬勞。

非營(yíng)利組織主要是應(yīng)用志愿者從事一些社會(huì)服務(wù)、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域中的志愿活動(dòng)。這些領(lǐng)域的專業(yè)性不是很強(qiáng),對(duì)志愿者的依賴程度比較高,例如一些宗教慈善和社會(huì)救助活動(dòng),志愿者大量參與,發(fā)揮了重要作用。

另外,非營(yíng)利組織應(yīng)用志愿者的情況也因當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及志愿者個(gè)體能力的大小而異。

在我國(guó),非營(yíng)利組織也大量采用志愿者向社會(huì)提供志愿服務(wù)。青年志愿者是非營(yíng)利組織發(fā)展中的一支重要力量。根據(jù)丁元竹先生2001年底對(duì)北京、上海、新疆、四川、黑龍江和廣東的志愿服務(wù)狀況的調(diào)查來(lái)看,我國(guó)2001年共有7.69億年滿18歲以上的居民以正式或非正式的方式參加志愿服務(wù),人均年志愿服務(wù)時(shí)間為77小時(shí)。[4]

三、非營(yíng)利組織中志愿者的應(yīng)用價(jià)值分析

1.對(duì)社會(huì)的價(jià)值

(1)志愿者通過(guò)非營(yíng)利組織為社會(huì)提供有組織的志愿服務(wù)可以創(chuàng)造大量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南在一份報(bào)告中曾說(shuō),根據(jù)一些國(guó)家的統(tǒng)計(jì),志愿服務(wù)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值能夠達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的8%~14%左右。[5]

(2)志愿者通過(guò)非營(yíng)利組織為社會(huì)提供有組織的志愿服務(wù)可有效利用社會(huì)資源。志愿服務(wù)將人們的所余時(shí)間、金錢及勞動(dòng)力等資源進(jìn)行有效整合,使“有力者疾以助人,有財(cái)者勉以分人,有道者勸以教人?！?/p>

(3)志愿者通過(guò)非營(yíng)利組織為社會(huì)提供有組織的志愿服務(wù)促進(jìn)了社會(huì)的和諧,擴(kuò)大了社會(huì)資本。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家普特南認(rèn)為社會(huì)資本包含了人與人之間的信任、互惠、合作等一系列價(jià)值觀。

2.對(duì)非營(yíng)利組織自身的價(jià)值

(1)節(jié)約組織成本,提高組織效益。志愿者是非營(yíng)利組織重要的人力資源,應(yīng)用志愿者可大大節(jié)約非營(yíng)利組織的成本,提高組織效益。志愿者不以獲得直接的工資、福利為目的,他們?cè)趨⑴c非營(yíng)利組織的活動(dòng)時(shí),除了少量的生活補(bǔ)貼外,通常都沒(méi)有固定工資,這為非營(yíng)利組織節(jié)省了大量開(kāi)支。

(2)直接的資金支持。志愿者除為非營(yíng)利組織提供人力支持外,還為非營(yíng)利組織提供了直接的資金支持。目前,在非營(yíng)利組織的收入結(jié)構(gòu)中,主要的支持來(lái)自于政府(約占40%),其次是會(huì)費(fèi)和慈善捐助。

(3)維護(hù)組織價(jià)值,傳播組織精神,樹(shù)立組織形象。非營(yíng)利組織不同于政府與企業(yè)組織,理想主義和使命感是非營(yíng)利組織存在的基礎(chǔ)。因此,非營(yíng)利組織在開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)十分注重保護(hù)自身的價(jià)值理念,以樹(shù)立組織良好的社會(huì)形象,吸引更多的志愿者參與其中,爭(zhēng)取更多的社會(huì)力量的支持。

(4)培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神,改善服務(wù)質(zhì)量。志愿者具有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作精神,非營(yíng)利組織采用志愿者向社會(huì)提供服務(wù)可以增強(qiáng)組織的凝聚力,改善服務(wù)質(zhì)量。

3.對(duì)志愿者自身的價(jià)值

非營(yíng)利組織應(yīng)用志愿者向社會(huì)提供志愿服務(wù)有助于志愿者自身的發(fā)展完善。其一,個(gè)體志愿者的力量很小,非營(yíng)利組織將具有共同價(jià)值偏好的志愿者集合在一起,壯大了志愿者的力量;其二,非營(yíng)利組織向社會(huì)提供的志愿服務(wù)比較規(guī)范,志愿者加入非營(yíng)利組織后,往往要通過(guò)管理培訓(xùn)才能走進(jìn)社會(huì)實(shí)施志愿服務(wù)活動(dòng),增強(qiáng)了志愿服務(wù)的效果;其三,通過(guò)參與非營(yíng)利組織,志愿者的能力素質(zhì)全面提高。在非營(yíng)利組織中,志愿者需要和非志愿人員、組織管理人員、合作伙伴等不同人員共事,鍛煉了志愿者的溝通、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)能力等;最后,參與非營(yíng)利組織向社會(huì)提供志愿服務(wù)能夠幫助志愿者實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值追求。志愿者在志愿活動(dòng)中,體驗(yàn)生活,踐行個(gè)體價(jià)值理念,為自我實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、非營(yíng)利組織在應(yīng)用志愿者時(shí)面臨的困境

1.有關(guān)非營(yíng)利組織和志愿者的法律規(guī)范問(wèn)題

非營(yíng)利組織和志愿者已有相關(guān)的法律規(guī)范,但還不完善。在我國(guó),民政部門對(duì)社團(tuán)的成立制定了相關(guān)的政策,但并沒(méi)有精確區(qū)分社團(tuán)的不同性質(zhì)和形式,對(duì)社團(tuán)的運(yùn)行管理也只是寬泛的界定。

2.非營(yíng)利組織中志愿者的身份地位問(wèn)題

非營(yíng)利組織中的人力資源主要包括專職人員和志愿者,專職人員包括拿全薪的FTE(full-timeequivalent)專職人員和拿部分薪水的兼職專職人員,志愿者包括FTE志愿者和普通志愿者。各類人員因工作時(shí)間不同,崗位也各不相同。專職人員主要負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)略的規(guī)劃、管理等問(wèn)題,志愿者則根據(jù)組織的目標(biāo)要求從事志愿服務(wù)活動(dòng)。專職人員往往要對(duì)志愿者進(jìn)行一定的指導(dǎo)管理。

3.非營(yíng)利組織中志愿者的管理問(wèn)題

組織在意識(shí)上輕視對(duì)志愿者管理,因?yàn)樵S多志愿者是短期參與非營(yíng)利組織的志愿活動(dòng)的,還有一些志愿者是臨時(shí)參與非營(yíng)利組織的志愿活動(dòng),因此,組織對(duì)志愿者的管理也以短期管理為主,缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃;非營(yíng)利組織自身缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才,對(duì)志愿者的管理缺乏科學(xué)性。盡管非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為主要目的,但它仍是一種官僚制組織,仍需要高速有效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)志愿者管理的不善不能充分發(fā)揮志愿者的潛能和其應(yīng)用價(jià)值。

五、提升非營(yíng)利組織中志愿者應(yīng)用價(jià)值的途徑

1.為志愿者參與非營(yíng)利組織、服務(wù)社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境

(1)法制保障。要為志愿者參與非營(yíng)利組織提供法制保障,在這樣的前提下,志愿者才能安心付出。針對(duì)目前非營(yíng)利組織及志愿者發(fā)展方面出現(xiàn)的法律問(wèn)題,有必要明確志愿者、被服務(wù)單位或個(gè)人及非營(yíng)利組織三方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,將志愿服務(wù)的制度和措施法制化,明確規(guī)定志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措、捐贈(zèng)優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)管理及運(yùn)營(yíng)等方面的問(wèn)題。

(2)制度構(gòu)建。完善志愿者與非營(yíng)利組織方面的制度規(guī)范。首先,要為非營(yíng)利組織的成立、經(jīng)營(yíng)與管理設(shè)計(jì)一定的制度框架。其次,要為志愿者參與非營(yíng)利組織制定規(guī)范,這既需要上述法律規(guī)范的制定,還需要政府出臺(tái)一系列政策措施。

(3)氛圍營(yíng)造。非營(yíng)利組織中志愿者價(jià)值的充分應(yīng)用需要有無(wú)私奉獻(xiàn)的社會(huì)文化氛圍。良好的社會(huì)文化氛圍能夠培養(yǎng)人們的崇高精神追求,激勵(lì)人們付出所余,奉獻(xiàn)社會(huì)。

2.非營(yíng)利組織要為志愿者營(yíng)造一個(gè)能夠充分發(fā)揮潛能的組織環(huán)境

(1)建立科學(xué)系統(tǒng)的志愿者管理體系。非營(yíng)利組織要結(jié)合志愿者特點(diǎn),建立一套科學(xué)的志愿者管理機(jī)制,使志愿者能夠規(guī)范有序地投入工作。首先,要對(duì)志愿者的管理工作進(jìn)行規(guī)劃,例如,組織需要開(kāi)展什么樣的志愿活動(dòng),需要什么樣的志愿者,怎樣幫助志愿者開(kāi)展工作,等等。其次,要建立志愿活動(dòng)的工作流程,即:計(jì)劃→工作分析→招募→了解→培訓(xùn)→日常管理→評(píng)估→激勵(lì)。再次,非營(yíng)利組織在對(duì)志愿者進(jìn)行管理的同時(shí),更要服務(wù)于志愿者,要讓志愿者感受到組織的魅力和團(tuán)隊(duì)的關(guān)懷。

(2)充分調(diào)動(dòng)志愿者的積極性、自主性和創(chuàng)造性。在招募到合適的志愿者后,非營(yíng)利組織要充分調(diào)動(dòng)志愿者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先,非營(yíng)利組織要為志愿者提供發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力,如讓志愿者參與組織的決策,對(duì)志愿者進(jìn)行具有針對(duì)性的培訓(xùn)等,臺(tái)灣在2002年頒布實(shí)施的《志愿服務(wù)法》規(guī)定:“志愿服務(wù)運(yùn)用單位應(yīng)對(duì)職工辦理下列教育訓(xùn)練:基礎(chǔ)訓(xùn)練、特殊訓(xùn)練。”[6]其次,非營(yíng)利組織要與志愿者建立心理契約,為志愿者建立一個(gè)寬松的行為空間。

(3)非營(yíng)利組織要堅(jiān)守自己的價(jià)值理念,不懈地追求組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的今天,非營(yíng)利組織與其他組織一樣,也面臨著巨大的生存壓力。一些非營(yíng)利組織在發(fā)展的過(guò)程中,由于受生存所迫或受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,逐漸商業(yè)化。非營(yíng)利組織的商業(yè)化導(dǎo)致了組織價(jià)值理念的丟失,組織目標(biāo)追求的偏離,甚至將志愿者的付出絕對(duì)性物化,這不僅打擊了志愿者的積極性,久而久之,非營(yíng)利組織還會(huì)失去吸納志愿者參與的吸引力。

總的看來(lái),非營(yíng)利組織的發(fā)展與志愿者隊(duì)伍的壯大為我們社會(huì)的全面進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。志愿者通過(guò)非營(yíng)利組織這個(gè)渠道,有組織地向社會(huì)提供服務(wù),這增大了社會(huì)資本,促進(jìn)了非營(yíng)利組織和志愿者自身的成長(zhǎng)完善。

參考文獻(xiàn):

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(責(zé)任編輯/王麗君)