馬玉成

摘要：法律制度的創(chuàng)新對西部少數民族地區(qū)經濟社會和諧發(fā)展起著至關重要的作用，“為確保我國的經濟安全、資源保障、可持續(xù)發(fā)展”與西部少數民族地區(qū)經濟社會的和諧發(fā)展，必須著眼于民族立法的法律制度創(chuàng)新工作，維護少數民族的合法權益，并通過制定法律、法規(guī)和各種行政措施，保障及促進了各民族間的和諧相處。

關鍵詞：民族地區(qū) 和諧發(fā)展 法治保障

一、 西部少數民族地區(qū)的法治保障問題與和諧發(fā)展

（一）、問題的提出及其意義

新中國建立后的數十年，我國的民族關系總體上是和諧的，但這種和諧是建立在計劃經濟體制下的傳統(tǒng)的農業(yè)文明為特征的、較為封閉、單一的生產生活方式以及統(tǒng)一的意識形態(tài)基礎之上的。當今中國的民族地區(qū)，正處于從傳統(tǒng)社會向現代社會、從農業(yè)文明向工業(yè)文明、從封閉社會向開放性社會變遷和發(fā)展時期，整個社會結構發(fā)生巨大變化，各結構要素之間的恒定關系不復存在，分化與整合之間出現失衡與失調現象，導致各種不穩(wěn)定、不和諧因素產生，我國社會正處在新的發(fā)展階段中的“矛盾凸現期”，影響民族關系方面的各種新的復雜因素也在與日增多。

（二）西部少數民族地區(qū)社會法治問題的體現：

1、經濟發(fā)展中的收入差距、利益矛盾與心理失衡引發(fā)的群體性事件和治安問題增多?？傮w來說，改革開放和社會主義市場經濟的建立給民族地區(qū)和少數民族群眾帶來了前所未有的實惠，但由于區(qū)位劣勢與自然、歷史的原因，民族地區(qū)與全國其他地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大，少數民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展的愿望與落后的生產力現狀和由此造成的自我發(fā)展能力不足的矛盾日漸突出。

2、宗教活動與基層黨組織活動不和諧。宗教與社會主義相適應，宗教組織接受黨的領導，依法對宗教活動、宗教事務進行管理是民族地區(qū)的主流。但是，個別地方也有不和諧，不適應的因素。民族地區(qū)豐富多彩的宗教儀式和宗教活動對當地群眾的吸引力超過黨的基層組織，實際上存在與黨組織爭奪群眾的問題。有的基層組織軟弱渙散，黨的威信吸引力確實沒有宗教的吸引力高，基層政權軟弱使社會管理工作薄弱，有的村民長期無戶口，無身份證，發(fā)生案件無從查起。

3、的世界觀與理念的沖突。我國是多數人不信教，少數人信教，而民族地區(qū)是多數人信教，少數人不信教，這是民族地區(qū)的實際。教民群眾是有神論者，寧愿忍受貧困，也要把辛辛苦苦積累的資金用于贖罪消災。由于群眾對宗教的虔誠信仰和積極捐助，許多地方的寺廟修的富麗堂皇，與此形成鮮明對比的是相當數量的村支部和村委會卻沒有起碼的辦公場所和辦公設施，學校的數量也大大少于寺廟的數量。這無疑對民族地區(qū)的脫貧和文化教育事業(yè)的發(fā)展起了阻礙作用。

4、宗教問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素和家族勢力復興引發(fā)的摩擦事件增多。宗教問題處理不當和宗教不和睦，就會造成民族關系緊張和社會震蕩，從已經發(fā)生的群體性事件看，導火線有的是新聞出版物發(fā)表傷害民族情感的言論，有的是懸掛宗教忌物等傷害民族宗教感情的行為。這些事件波及速度快，組織性、聯動性強，對社會和諧影響較大，行為方式表現激烈，甚至堵塞公路，沖擊黨政機關。

家族勢力的復興是在包產到戶以后蔓延開的，特別是在落后農牧區(qū)，對權勢的依附心理和血緣關系、地緣關系的便利，使農牧民很容易在家族組織中獲得保護和安全感，由于共同的利益，家族勢力對經濟的發(fā)展有積極的一面，但也有封建特權，稱霸一方的消極性。

5、嚴峻的生態(tài)問題導致了社會矛盾。民族地區(qū)是生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，同時生態(tài)要素又與生產、生活要素息息相關。不斷的放牧、索取、不注重保護的生產方式，以及高消耗、高污染的低層次、粗放式經濟發(fā)展模式，造成了嚴峻的生態(tài)問題人與自然的不和諧關系所造成的生態(tài)問題將直接導致利益沖突，制約經濟社會協調發(fā)展，從而導致民族關系的不和諧及其由此帶來的整個國家社會關系的不和諧。

6、境外滲透和民族分裂問題。當今世界，由民族問題造成的社會動亂、地區(qū)沖突、國家分裂比比皆是，這

對我國民族關系產生著越來越大的負面影響。同時以“西化”、“分化”為直接目的的境外敵對勢力和民族分裂勢力的滲透和分裂活動也呈不斷加劇之勢，他們通過“支教”“獻愛心”宣傳西方的宗教文化價值觀，特別是開展了針對轉世活佛等宗教上層的滲透活動?！安鬲殹焙汀皷|突”等極端勢力在影響著和諧民族關系的鞏固和發(fā)展，威脅著國家安全與穩(wěn)定。

二、 如何通過法制建設促進民族地區(qū)的和諧發(fā)展？

（一），西部少數民族的經濟發(fā)展權是自治權中最重要的權利之一，此項權利涉及到國民經濟和社會發(fā)展計劃、民族貿易、投資和信貸、稅收、經濟技術協作等諸多方面。我國《民族區(qū)域自治法》第五十五條、第五十七條、第五十九條至六十三條中規(guī)定了少數民族獲得國家?guī)椭l(fā)展民族經濟的權利，國家應優(yōu)先安排基礎設施建設項目，優(yōu)先安排資源開發(fā)與資源深加工項目，加快建立生態(tài)補償機制，拓寬直接和間接融資渠道，深入貫徹民族用品和特殊用品的優(yōu)惠政策，加快對外開放的步伐，增強對“人口較少民族”的扶持力度，鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發(fā)展，進一步加大對口支援的力度等等，用法律來確立西部少數民族對本地區(qū)資源的享有權就成為一種必然。

（二）、對少數民族人權的法律保護有助于保證國家和社會的安定有序。由于各種因素的制約和影響，我國在西部少數民族人權的實踐方面也面臨一定的困境，存在著如何維護少數民族人權和保障少數民族人權實現的問題。

為切實保障西部少數民族群眾的基本人權，必須完善西部少數民族群眾最低生活保障制度，制定《少數民族權益保障法》，同時完善少數民族社會保險法律制度，在西部少數民族地區(qū)應建立包括國家基本保險和個人保險等多層次的社會保險體系，使西部少數民族群眾在年老、失業(yè)、患病、生育等情況下，由該制度給予具體的幫助和補償。

(三)、對少數民族地區(qū)構建和諧社會中遇到的具體問題和典型沖突提供幫助和法律解決方案。

1、建立和諧全民法制監(jiān)督機制，加大投入，加強民族執(zhí)法和司法，規(guī)范和整頓經濟秩序。

2、加強民族地區(qū)的普法教育，提高少數民族法律意識，樹立法制權威，促進民族法制觀念現代化。

3、應區(qū)分民族法制建設繼承的精華和揚棄的糟粕。

4、少數民族地區(qū)家族組織和教會的分布比較廣泛，要充分發(fā)揮他們在調解民間糾紛、組織家族內部及所在地區(qū)互助合作發(fā)展等方面的積極作用。要引導家族組織和教會依法辦事，正確處理矛盾。

（四）、清除西部少數民族自治地方的體制障礙，建立自治權行使的創(chuàng)新機制。在協調上級機關與自治機關的各種利益沖突時要做到自治地方的自治機關在服從上級國家機關領導的基礎上，建立良好的溝通渠道。面對民族區(qū)域自治地方的特殊性，上級國家機關在制定公共政策時也要相應的保證公共政策的多樣性，不搞“一刀切”。

（五）、建立西部少數民族自治地方獲得利益補償機制。針對國家在西部少數民族地區(qū)所進行的自然資源開發(fā)來說，民族自治地方的群眾享有對自然資源所在地的土地的所有權和使用權，這是由國家法律規(guī)定或被習慣權利所認可的。應當對民族自治地方做出及時、充分、有效的補償，并對當地群眾未來的生產和生活給予必要的安置?！?/p>

參考文獻：

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