汪長征 汪建安

一、安慶轄區(qū)冬季通航環(huán)境不安全因素分析

(一)通航環(huán)境的自然屬性中的不安全因素:

1.航道(路)因素。秋冬季節(jié),當(dāng)漢口水位低于4米后,長江進入枯水期,航道水深條件變化異常,船舶在航行過程中由于駕駛員操作失誤、受大風(fēng)影響等,致使船舶偏離航道深槽,水深不足造成船舶觸底、擱淺;船舶超載、船舶配載錯誤造成實際船舶吃水增加都是造成船舶擱淺的原因。航道內(nèi)因水流條件作用淤積的沙包、淺點及水下水工建筑物和不明水下物體及待打撈沉船等,因為秋冬季節(jié)水位下降,有可能成為航道中的瓶頸,如果船員不熟悉該處航道條件容易造成觸損擱淺事故。

2.水域的氣象因素:

冬季長江中下游一帶常見的影響船舶航行的惡劣天氣有:濃霧、大風(fēng)、冰雪、霜凍等,冬季大風(fēng)天氣特點是時間持續(xù)長、范圍大,常伴有降溫冰雪。船員遭遇秋冬季大風(fēng)天氣沒有引起高度警覺,不拋錨避風(fēng),頂風(fēng)航行易造成風(fēng)災(zāi)事故。秋冬季節(jié)易發(fā)生濃霧天氣,江面上的濃霧使得能見度下降,遇到大霧時,船舶若存在僥幸心理,不采取扎霧措施,或不增派人員加強了望、采取安全航速,在忽濃忽淡的霧區(qū)中冒險航行,易發(fā)生碰撞事故。另外冬季低溫霜雪造成船舶甲板結(jié)冰上凍,也容易引起人員摔傷、落水等事故。

(二)通航環(huán)境中社會屬性中的不安全因素

1.水資源綜合利用因素。長江水資源開發(fā)利用除航運外主要有捕蟹捕魚、建橋、挖砂、水上水下電纜布設(shè)以及構(gòu)筑水上設(shè)施等。深秋初冬長江安慶段捕撈魚蟹作業(yè)船只增多,這些船只多為木質(zhì)小船,船舶尺度小,抗風(fēng)浪能力差,船員素質(zhì)不高,為經(jīng)濟利益常違反航行法規(guī)占據(jù)航道捕撈,給水上交通安全帶來很大隱患。為追逐經(jīng)濟利益,長江上還存在無證無照的小吸砂泵和海事、水利執(zhí)法部門打游擊,進行非法水上挖砂作業(yè),這些船舶多為老舊船舶自行改造,船況差,駕駛?cè)藛T無船員資質(zhì),即使是合法采砂,也曾有超限定區(qū)域偷采,影響航行安全現(xiàn)象發(fā)生。水工建筑方面,目前長江安慶段有寧安跨江鐵路橋施工(長江下游航道里程約615公里)、安徽樅陽東方造船有限公司舾裝碼頭施工(長江下游航道里程約618公里,太子磯水道左岸航道外)、安慶港五里廟港區(qū)原18#碼頭改擴建工程施工(長江下游航道里程約635公里,安慶水道左岸航道外,距上游安慶長江大橋約1.1公里水域)。

2.通航秩序影響因素。通航秩序中涉及到在水上航行、停泊、作業(yè)的船舶、設(shè)施的基本狀態(tài)。

(1)船舶適航方面:由于冬季氣溫降低,柴油、潤滑油、鋼鐵、有機塑料、焊縫等材料都會因溫度降低,而使材料力學(xué)性能發(fā)生改變,船舶柴油機、船舶儀表、機械、消防救生設(shè)施等容易受低溫影響出現(xiàn)故障。船舶為追求年度經(jīng)濟效益,有的放松了安全管理工作,対船舶存在的影響安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn),即使發(fā)現(xiàn)問題,為了趕船期,追求經(jīng)濟效益,并沒有在開航前解決問題,有的抱著年底前撈一把的心理,超載運輸;這樣就造成船舶處于不適航狀態(tài),再加上航行中超速航行,與其他船舶不能保持安全距離使得事故風(fēng)險增加。

(2)船員適任方面:水上交通事故大多數(shù)是由于人為因素造成的。年關(guān)歲末,船員在思想上容易產(chǎn)生應(yīng)付了事的思想,可能対船舶安全航行工作松懈麻痹,加上受到自然因素影響,如雨雪天氣、甲板上浪結(jié)冰行走不便等,給執(zhí)行各項安全操作規(guī)程增加了難度,船員在檢查時會出現(xiàn)檢查不到位的情況,導(dǎo)致安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操縱規(guī)程執(zhí)行不到位。

二、預(yù)防冬季水上交通事故監(jiān)管對策

(一)建立航道、氣象信息動態(tài)分析發(fā)布機制,同時加強搜救演練。與航道、水文和氣象部門合作協(xié)定,建立航道水深、水位高度、天氣變化第一手數(shù)據(jù)及時共享平臺,建立高效運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)采集、分析和發(fā)布工作程序,確保安全預(yù)警信息和與航行有關(guān)的最新信息以及防止船舶事故發(fā)生的安全航行知識得以準(zhǔn)確迅速發(fā)布。

(二)加大簽證安檢力度。密切關(guān)注淺區(qū)水情航道條件變化情況,簽證點及時公布航道維護水深、航寬、彎曲航道曲率半徑、橋區(qū)通航凈空、航標(biāo)調(diào)整信息、施工作業(yè)信息、天氣狀況等信息,加強船舶船員證照和載貨配積載檢查、充分掌握淺區(qū)實際水深,控制進出淺段區(qū)較大船舶的實際吃水,必要時實行現(xiàn)場簽證及按照上級要求實施分段簽證,把好簽證關(guān),防止“超吃水”船舶在太子磯、娘娘廟等淺段淺區(qū)發(fā)生擱淺、阻航事件。加強船舶安全檢查力度,重點對“四客一?！贝?、施工船舶和運砂船舶進行檢查,發(fā)現(xiàn)缺陷的要“定人員、定期限、定措施”進行跟蹤整改,嚴(yán)禁船舶“帶病”航行;在安全檢查中加大對船員實際操作能力和履職情況的檢查力度,進一步提高船員責(zé)任意識和操作水平。

(三)嚴(yán)厲打擊影響安全航行的突出違章行為。各海事處執(zhí)法大隊在巡航中發(fā)現(xiàn)的明顯違章,如:違反分道航行規(guī)定航行、非法采砂礙航、船舶違法淌航、違法冒霧航行和搶航搶槽、渡船超載、“超吃水”擱淺、橫越搶頭、客渡船不主動避讓順航道行駛船舶等,應(yīng)注意做好取證并依法給以嚴(yán)厲打擊;対不按規(guī)定辦理簽證、安檢缺陷不按時整改復(fù)查、攜帶危險品開航、不按規(guī)定鳴放聲號顯示信號使用高頻造成險情及其他違反通航管理秩序的違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法大力懲處;加大東流整改基地執(zhí)法力度,聯(lián)合長航公安,結(jié)合聯(lián)合治超專項活動開展,重點加大對超載運輸黃沙船舶的打擊力度。

(四)狠抓客渡船監(jiān)管不放松。嚴(yán)格執(zhí)行渡船惡劣氣況條件下的禁航措施,將氣象資料數(shù)據(jù)化,依照有關(guān)規(guī)定界定好禁航臨界條件,嚴(yán)格執(zhí)行禁航和解禁程序手續(xù),確保禁航發(fā)布和解除科學(xué)、執(zhí)行到位;認真執(zhí)行渡船首航報告末班報備制度,抽查轄區(qū)20米以下渡船乘客強制穿救生衣制度執(zhí)行情況,視實際情況納入單位內(nèi)部工作考核和客渡船評先獎勵,対執(zhí)行較好的海事處和客渡船及個人給予獎勵;加大渡船技術(shù)幫扶力度,船員流動學(xué)校教員們利用渡運空閑時間,分批組織船員加強避碰規(guī)則、內(nèi)河條例、客渡船冬季安全檢查重點等知識學(xué)習(xí)和通報各類事故險情,觀看事故警示片,警鐘常鳴,提高船員安全航行意識和技術(shù)水平;充分發(fā)揮GPS、CCTV等監(jiān)管設(shè)備的作用,配合海巡艇巡航和現(xiàn)場盯防,強化對渡運的全過程監(jiān)控,做好客渡船上線前檢查,加強元旦、春運、學(xué)生放寒假等重點時段的渡口的巡查和維護。

(五)加大対一類監(jiān)管區(qū)和較大風(fēng)險源監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行局制定的有關(guān)重點水域管理規(guī)定,加強太子磯、娘娘廟、安慶大橋橋區(qū)、五里廟油區(qū)、水上施工區(qū)水域、錨泊區(qū)的監(jiān)管。充分利用GPS、CCTV等現(xiàn)代化監(jiān)管手段,加大上述水域的巡航檢查力度,嚴(yán)打違章,保障管理重點難點水域安全暢通。