江 浩 王立京

摘要:當(dāng)前,我國(guó)公民政治參與中最主要的問題是非制度性參與。通過強(qiáng)化有序的政治制度建設(shè)來容納、消化無(wú)序的政治參與現(xiàn)象是我國(guó)民主政治建設(shè)的可行之路。人民政治協(xié)商制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),作為我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,能夠充分反映各階層利益,平衡各種利益關(guān)系,在擴(kuò)大公民有序的政治參與方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞:公民參與;制度;容納;政治協(xié)商制度

中圖分類號(hào):D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-854X(2009)12-0013-04

一個(gè)國(guó)家的民主政治程度取決于民眾的參與程度以及通過公共參與而監(jiān)督和控制政治的程度,因此,公民參與是衡量一個(gè)國(guó)家民主政治的主要指標(biāo)。黨的十六大報(bào)告指出,要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法、法律的規(guī)定,有序地?cái)U(kuò)大公民的政治參與,使其制度化、規(guī)范化、程序化。這是我國(guó)公民政治參與的發(fā)展方向,也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。公民政治參與的實(shí)質(zhì)是把利益主體的態(tài)度意見等轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)、向國(guó)家表示要求的方式。利益表達(dá)渠道和政治參與渠道暢通與否不僅影響到?jīng)Q策的準(zhǔn)確性和有效性,而且關(guān)系到政治能否穩(wěn)定。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓指出,“一個(gè)國(guó)家在政治制度化方面的落后狀態(tài),會(huì)使對(duì)政府的要求很難——如果不是不可能——通過合法渠道得到表達(dá),并在該國(guó)政治體系內(nèi)部得到緩解和集中。因此,政治參與劇增就產(chǎn)生政治動(dòng)亂。”①中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本政治制度,在擴(kuò)大公民有序的政治參與方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在新的歷史條件下,充分發(fā)揮政治體系內(nèi)人民政協(xié)這一開放型、協(xié)商型制度的優(yōu)勢(shì),對(duì)于擴(kuò)大各界人士有序的政治參與,拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道,增加各利益群體與政府、各利益群體間在體制內(nèi)的相互博弈能力,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治目標(biāo),具有十分重要的意義。

一、公民政治參與與政治穩(wěn)定

西方語(yǔ)境中的公民政治參與概念是指公民通過一定的方式直接和間接地影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為。政治參與的主體一般是公民個(gè)體,政治參與活動(dòng)主要包括公民個(gè)體的投票、選舉和結(jié)社活動(dòng)。在這些活動(dòng)中,除了結(jié)社活動(dòng)具有群體性特征外,其他活動(dòng)都是高度的個(gè)體化,而一些團(tuán)體性活動(dòng),比如利益集團(tuán)的活動(dòng),并不在政治參與的研究之列。并且,這種政治參與是制度框架下的合法的政治行為,活動(dòng)的目的僅僅是為了影響政府的決定或政府相關(guān)的活動(dòng)。但中國(guó)目前的政治發(fā)展?fàn)顩r不能簡(jiǎn)單地套用西方語(yǔ)境中的政治參與概念,其主體和活動(dòng)方式都可能有所不同,且政治參與的目的也具有中國(guó)特色,那就是公民政治參與的目的不僅僅是影響政府的活動(dòng),還有大量的“維權(quán)”行動(dòng)和“泄憤”行動(dòng)。近年來我國(guó)各地出現(xiàn)的群體性事件有增無(wú)減,實(shí)際上就是公民政治參與擴(kuò)大的一種表現(xiàn),這里面既有公民政治參與意識(shí)的提高和對(duì)自身權(quán)利的爭(zhēng)取,也有因?yàn)楣裨凇罢位顒?dòng)過程中缺乏真正的利益代表”,表達(dá)自己利益訴求的民主渠道過于狹窄抑或缺失,不能與政府部門進(jìn)行有效的溝通并表達(dá)自己的要求。當(dāng)公民的利益受到損害以后,共同的愿望和利益訴求使各個(gè)個(gè)體迅速聚集成一個(gè)個(gè)群體,試圖以群眾的力量來爭(zhēng)取和維護(hù)自己的有關(guān)權(quán)益,從而引發(fā)了大規(guī)模的群體性事件,這些體制外的群體性事件已經(jīng)對(duì)中國(guó)的政治穩(wěn)定造成了某種程度的沖擊。隨著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),群體性事件還會(huì)大量增加。因此,如何盡快通過完善現(xiàn)有制度、建立新的制度,使各類群體性事件納入可控的體制內(nèi),不至于使我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中斷,使社會(huì)保持有序的運(yùn)行狀態(tài),將是理論界和各級(jí)政府高度關(guān)注的問題。

發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)表明,政治參與的相對(duì)迅速發(fā)展會(huì)在很大程度上引發(fā)政治不穩(wěn)定,因?yàn)檎螀⑴c的廣泛性會(huì)產(chǎn)生意見的分歧,尤其是在制度化程度不高的國(guó)家,過分廣泛的政治參與容易使政府失去對(duì)社會(huì)的控制,導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。相對(duì)于高漲的政治需求,更重要的是保持政治體制的延續(xù)性和穩(wěn)定性,但保持政治體制的延續(xù)性和穩(wěn)定性并不意味著對(duì)政治體制的各種制度保持完全不變,因?yàn)闇笥谡螀⑴c需求的制度僵化同樣也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。隨著現(xiàn)代社會(huì)中公民教育層次的提升,以及對(duì)現(xiàn)代政治理念的逐漸接受,公民訴求日益多元化,不僅僅局限于直接的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益,有時(shí)候公民的訴求是抽象的,具有價(jià)值傾向。這些價(jià)值傾向反映在政治領(lǐng)域,就是他們的政治參與期望。一旦這種期望通過現(xiàn)有政治制度無(wú)法實(shí)現(xiàn),張力就會(huì)積累。即使這種張力期望在外界約束下沒有表現(xiàn)為顯性的社會(huì)沖突,對(duì)政治秩序造成直接的壓力,也會(huì)造成各階層對(duì)政治秩序的疏離甚至離異,銷蝕政治制度的合法性,并最終為顯性的社會(huì)沖突醞釀能量,導(dǎo)致難以控制的政治不穩(wěn)定。相反,通過完善現(xiàn)有政治制度,使公民參與訴求在體制內(nèi)得以容納、消解,是緩和體制壓力、增強(qiáng)政治合法性的重要一環(huán),可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)上實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的可持續(xù)性。

二、中國(guó)公民政治參與的歷程與存在的問題

新中國(guó)成立以后,多數(shù)中國(guó)人破天荒地第一次成了國(guó)家的主人,他們帶著樸素的感情參加各種社會(huì)活動(dòng),從心里擁護(hù)黨,感謝政府,無(wú)論是選舉,還是參加其他政治活動(dòng),都是“按上級(jí)意思做”,毫無(wú)怨言,從不懷疑,從不提出反對(duì)意見,有時(shí)候甚至連反對(duì)意見都沒有。依靠人民群眾這種對(duì)黨和政府的忠誠(chéng),我國(guó)在新中國(guó)成立到改革開放前的30年中取得了社會(huì)主義革命和建設(shè)的輝煌成就,也為我國(guó)后來的社會(huì)主義發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是實(shí)踐證明,這種以對(duì)黨和政府的忠誠(chéng)來替代價(jià)值判斷的情感型政治參與,在短期內(nèi)可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處,但長(zhǎng)期下去,后果卻很危險(xiǎn)?！拔母铩彼l(fā)動(dòng)的“大民主”,就是用群眾的情感型政治參與代替了理性的政治參與,結(jié)果是“播下去的是龍種,收獲的卻是跳蚤”,使中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。

改革開放以來,商品經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展,標(biāo)志著新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的出現(xiàn),使廣泛的個(gè)人利益得以確立。而這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的利益分化就為公民政治參與提供了根本動(dòng)力。利益分化和利益關(guān)系的不斷調(diào)整,進(jìn)一步喚醒了人們對(duì)利益的追求,提高了人們的期望值。人們普遍開始重視自身利益和權(quán)利的維護(hù),并把憲法和法律賦予自己的公民政治權(quán)利運(yùn)用、落實(shí)到具體的實(shí)踐中,積極投身于政治過程和各種社會(huì)活動(dòng),使自己成為能夠真正行使自己民主權(quán)利的現(xiàn)代意義上的公民。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí),也引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與分化,這又進(jìn)一步催生了利益的分享。利益分享的實(shí)現(xiàn)是需要一定的制度保障的。利益分享的實(shí)現(xiàn)過程也就是民主制度的建構(gòu)過程。利益分享的實(shí)現(xiàn)首先需要一定的利益表達(dá)機(jī)制。沒有充分的利益表達(dá),就無(wú)所謂利益的分享。因此,利益分享的實(shí)現(xiàn),首先要有保障公民進(jìn)行充分利益表達(dá)的機(jī)制和制度的建構(gòu)?！罢嬲拿裰髡问悄軌蛱峁┏渥愕亩沂侵贫然统绦蚧睦姹磉_(dá)渠道、機(jī)會(huì)和場(chǎng)所的,使公民的各種愿望、要求、意見、建議等能充分而順利地向政治系統(tǒng)進(jìn)行表達(dá)。公民利益表達(dá)機(jī)制和制度建設(shè)的主要內(nèi)容,就是不斷完善和發(fā)展各種有效的利益表達(dá)渠道、機(jī)制、場(chǎng)所等,并使之制度化、程序化,為公民提供一個(gè)穩(wěn)定的、經(jīng)常的政治參與渠道?！雹谶@樣才能減緩其對(duì)社會(huì)的震蕩,做到?jīng)Q策的科學(xué)化和協(xié)調(diào)的有效性。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,造就了眾多的經(jīng)濟(jì)利益主體。利益主體增多,其利益要求也就各不相同,如何協(xié)調(diào)好這些不同的利益要求,并把它們納入社會(huì)秩序所要求的軌道,就對(duì)利益表達(dá)制度提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國(guó)公民政治參與中的最主要問題是非制度性參與?；\統(tǒng)地說,目前的非制度參與盛行是制度性參與不足的結(jié)果。那么,制度性參與不足的制度障礙又在哪里呢?

首先,公民政治參與缺乏健全的體制和程序保障?！肮裼行У恼螀⑴c需要有具體的參與制度和程序做保障,只有在制度和程序上同時(shí)有保證的情況下才能保證公民政治參與的有效進(jìn)行?！雹郛?dāng)前我國(guó)公民的政治參與制度包括人民代表大會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域制度、基層群眾自治制度等。同時(shí),還有各級(jí)黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、職代會(huì)等政治參與的組織渠道,但是這些政治參與制度化程度低、配套性差,缺少有效的制度和程序上的保障。加之一些具體的參與實(shí)施制度和環(huán)節(jié)不夠健全和完善,沒有形成健全的政治參與的成熟的民主運(yùn)行機(jī)制和程序,可操作性不強(qiáng),使一些參與制度大多只是停留在空泛的原則上而難以具體實(shí)施。公民政治參與作為一種政治行為便決定了其無(wú)法脫離自身所附屬的政治體制。公民參與狀況如何,很大程度上受制于現(xiàn)實(shí)體制。體制類型多種多樣,有政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、法制體制、文化體制等,尤其以政治體制最為重要。從整體上看,我國(guó)的政治制度設(shè)置是科學(xué)的,我國(guó)社會(huì)主義制度的階級(jí)本質(zhì)決定了我國(guó)政治制度對(duì)廣大公民參與政治生活的影響必然是積極的。但問題在于,多年來的實(shí)際運(yùn)行情況已使一些政治制度在很大程度上流于形式。這也正是目前我國(guó)公民政治參與制度存在的主要問題:本身規(guī)范合理的政治參與制度和長(zhǎng)期在實(shí)際運(yùn)行中的不合理不規(guī)范。這種情況導(dǎo)致的后果就是制度化參與渠道狹窄、法制途徑成本太高、民意表達(dá)機(jī)構(gòu)功能虛化,許多原本是法律規(guī)定的公民政治參與權(quán)利由于種種原因而得不到落實(shí),使得很多公民的政治參與行為在體制外進(jìn)行了,呈現(xiàn)出公民政治參與無(wú)序化。

其次,利益表達(dá)機(jī)制闕失。正如上述,暢通的公民利益表達(dá)渠道是減少社會(huì)矛盾,聚集、整合多元利益所必須的。沒有順暢的利益表達(dá)機(jī)制,就不可能出現(xiàn)公民有序政治參與的局面。隨著改革開放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式、價(jià)值取向、思想觀念、生活方式日益多樣化,各種利益主體展現(xiàn)的利益要求也各不相同。同時(shí)我國(guó)現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型期,國(guó)家制度處于建設(shè)與完善之中,現(xiàn)有的信訪等渠道有效性較低,公民利益表達(dá)與需求的多樣性易與國(guó)家制度供給滯后產(chǎn)生矛盾,這樣使公民的利益訴求難以得到及時(shí)有效的滿足,導(dǎo)致大量的矛盾沖突不斷激化,進(jìn)而影響現(xiàn)有的政治秩序,挑戰(zhàn)現(xiàn)有的政治權(quán)威。經(jīng)過改革開放后30年的利益博弈,強(qiáng)勢(shì)利益群體已經(jīng)形成了一種比較穩(wěn)定的利益集團(tuán)關(guān)系,并且有了相當(dāng)大的利益表達(dá)能量,因而能夠采取政治捐獻(xiàn)、權(quán)力尋租等形式對(duì)政府公共政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生重要影響。而諸如農(nóng)民、農(nóng)民工以及企業(yè)下崗職工等群體由于制度的原因已經(jīng)成為了弱勢(shì)群體,他們?cè)谡螞Q策中處于邊緣化的地位。其利益要么難以得到表達(dá),要么表達(dá)得不充分,在表達(dá)自己利益方面處于依附狀態(tài)。他們?cè)趪?guó)家政治架構(gòu)中常常缺少利益代表和國(guó)際上通行的弱勢(shì)群體利益表達(dá)的制度化方式,再加上他們所擁有的資源有限,合法渠道又不暢,其基本權(quán)利難以得到有效的保障。利益受到侵害,甚至被剝奪,使得他們常常采取靜坐、集體上訪甚至圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)等體制外的途徑和手段來表達(dá)訴求,維護(hù)權(quán)益,宣泄不滿。這樣的利益訴求表達(dá)方式由于沒有合法性,必然導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定?！霸诂F(xiàn)實(shí)中,我國(guó)大多數(shù)群體性事件中群眾的要求基本上是正當(dāng)合理的,至少是事出有因的。但往往由于‘有話無(wú)處說、有苦無(wú)處訴、有理無(wú)處講,缺乏有效的情緒宣泄渠道和利益訴求機(jī)制,就常常采取體制外非法的方式來引起領(lǐng)導(dǎo)的注意,謀求問題的解決,想討一個(gè)說法,還一個(gè)公道?！雹?/p>

第三,公民政治參與的法制建設(shè)相對(duì)滯后,公民參與缺乏法制保障。雖然我國(guó)憲法和法律對(duì)公民的政治參與都作出了原則性的規(guī)定,但是法律所規(guī)定的實(shí)體性規(guī)范多,程序性規(guī)范少。法律對(duì)公民政治參與的具體制度、程序、方式及渠道并未作出具體的可操作性的規(guī)定,這就導(dǎo)致我國(guó)公民的政治參與行為缺乏具體和具有操作性的法律依據(jù),這給我國(guó)公民的政治參與帶來了許多問題。缺乏行使權(quán)利的具體法律程序和步驟,導(dǎo)致政治參與面臨兩種后果:或者公民行使政治參與權(quán)利時(shí)得不到具體法律的保護(hù);或者公民行使政治參與權(quán)利時(shí)甚至?xí)艿骄唧w法律的約束,使公民的一種正常政治參與行為變成非法參與。

三、完善政治協(xié)商制度是容納、消化公民參與擴(kuò)大的重要途徑

我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的各種政治參與無(wú)序化只能說明,既缺少連接個(gè)人和國(guó)家的安全合理的組織和制度模式,不能限制國(guó)家權(quán)力的高度集中,也缺少專業(yè)組織進(jìn)行民意整合,充當(dāng)公民的直接代言人,由此導(dǎo)致反映民意的政策輸入機(jī)制匱乏,使得政府很難對(duì)碎片化的社會(huì)個(gè)體給予及時(shí)有效的回應(yīng),國(guó)家統(tǒng)治能力下降。當(dāng)人們不能在規(guī)則內(nèi)實(shí)現(xiàn)自己的政治愿望時(shí),就可能突破既有的規(guī)則和制度,尋求規(guī)則之外的方式來表達(dá)自己的政治愿望,因而會(huì)形成隨機(jī)而不可預(yù)知的非法政治參與,也就是無(wú)序的政治參與。穩(wěn)定的政治秩序因而就不復(fù)存在了。

公民的政治參與擴(kuò)大對(duì)正處于轉(zhuǎn)型中的中國(guó)來說確實(shí)是個(gè)進(jìn)退兩難的問題。但是我們應(yīng)該清楚,在我國(guó)這樣的一個(gè)大國(guó)進(jìn)行民主化建設(shè),政治參與不可能是絕對(duì)有序的,某種程度上的政治參與無(wú)序化是政治參與中的正?，F(xiàn)象,有序來自無(wú)序。但我們要重視這種無(wú)序現(xiàn)象,通過強(qiáng)化有序的政治制度建設(shè)來容納、消化無(wú)序的政治參與現(xiàn)象才是我國(guó)民主政治建設(shè)的可行之路。不要過分強(qiáng)調(diào)表面上的有序的政治參與,否則就可能導(dǎo)致政治參與流于形式。

人民政治協(xié)商制度作為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的產(chǎn)物,作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),作為我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,能夠充分反映各階層利益,平衡各種利益關(guān)系,在擴(kuò)大公民有序的政治參與方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。它能夠使社會(huì)各界人士廣泛、深入地參加國(guó)家的政治生活,將社會(huì)各群體的意見、愿望和要求加以系統(tǒng)、綜合的反映,最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利,從而有效地避免各種非制度化參與所引起的社會(huì)震蕩,及時(shí)、有效地化解人民內(nèi)部矛盾,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定有序的社會(huì)。但任何一項(xiàng)制度,只有進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的運(yùn)作才能顯示它的功能和效用。因此,必須在系統(tǒng)總結(jié)政協(xié)制度發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和完善,才能真正發(fā)揮它在公民有序政治參與制度建設(shè)上的效用。

從現(xiàn)實(shí)來看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,利益主體日益多元化,利益群體之間日益增多的矛盾和沖突給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各利益主體的群體意識(shí)逐漸形成,各種民間組織紛紛涌現(xiàn),其政治參與日漸活躍。目前,各行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等等民間組織已遍布我國(guó)城鄉(xiāng),涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。其次,隨著利益主體的日益多元化,利益群體之間的矛盾和沖突日益突出,表現(xiàn)為:一部分社會(huì)利益主體自體制外產(chǎn)生,一部分利益主體從原有體制內(nèi)逸出,都成為游離力量。這種分化,使我們面對(duì)的利益主體情況更為復(fù)雜。不同的利益主體由于占有社會(huì)資源的不同和利益的差別,相互之間會(huì)產(chǎn)生各種矛盾甚至沖突。同時(shí),改革的深入發(fā)展改變了傳統(tǒng)的利益分配格局,一部分利益群體由于不能分享改革成果而產(chǎn)生相對(duì)剝奪感,進(jìn)而對(duì)改革中的獲益群體以及執(zhí)政黨和政府產(chǎn)生敵對(duì)情緒,社會(huì)中出現(xiàn)了新的不穩(wěn)定因素,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？梢?如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化,有效整合多元利益主體,協(xié)調(diào)利益沖突,同時(shí)又不損傷社會(huì)發(fā)展的活力,構(gòu)建和諧社會(huì),成為新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提高政府合法性建設(shè)的一個(gè)重大課題。執(zhí)政黨只有面對(duì)這種多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí),在執(zhí)政理念、制度安排上不斷進(jìn)行創(chuàng)新,才能在日益多元化的變革社會(huì)中提升執(zhí)政的合法性,鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

法團(tuán)主義理論認(rèn)為,“在一個(gè)利益主體日益多元化的社會(huì),國(guó)家應(yīng)該發(fā)揮積極作用,正視利益主體日益多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí),建立一種與多元主義體系不同的利益團(tuán)體結(jié)構(gòu),以組織化的功能團(tuán)體為單元對(duì)多元利益主體進(jìn)行整合,構(gòu)建有序的利益表達(dá)和利益整合機(jī)制,才可以有效防止沖突強(qiáng)于整合的局面?！雹菰敿?xì)來說,就是:減少社會(huì)中利益團(tuán)體的數(shù)量;確立它們壟斷性的代表地位;增強(qiáng)其成員的內(nèi)聚程度;擴(kuò)大它們的代表廣度;提高它們秩序化行動(dòng)的水平。在法團(tuán)主義理論看來,這種利益團(tuán)體結(jié)構(gòu)的改變,是組織化利益團(tuán)體充分發(fā)揮其正面作用的關(guān)鍵。這既是一個(gè)有效的代表形式,也是一個(gè)完善的社會(huì)政治結(jié)構(gòu),它體現(xiàn)的組織、理性、控制和協(xié)商等原則,可以使政治過程避免混亂和沖突。此時(shí)的利益團(tuán)體具備了兩方面的功能:一是通過組織代表成員利益;二是規(guī)范成員與組織之間的協(xié)商與互動(dòng)。當(dāng)然,由于這些龐大的利益團(tuán)體不僅組織規(guī)模大,而且由于內(nèi)聚程度高,紀(jì)律性也很強(qiáng),政府必須對(duì)它進(jìn)行一定程度的控制。否則,政府就能可能失去駕馭全局的能力,而政府有足夠的能力和權(quán)力駕馭局勢(shì)是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的前提,更何況對(duì)于我們這樣一個(gè)由于現(xiàn)代化建設(shè)而引發(fā)很多矛盾的國(guó)家。法團(tuán)主義體制下的利益團(tuán)體既受到一定程度的控制,同時(shí)也代行了部分公共權(quán)力的職能。通過這一結(jié)構(gòu)安排,國(guó)家與社會(huì)之間通過利益團(tuán)體這一中介建立了互動(dòng)機(jī)制和對(duì)話渠道,不僅消融了社會(huì)矛盾,也使二者之間的關(guān)系轉(zhuǎn)向融合,而不是對(duì)抗。根據(jù)這一理論和當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),我們可以在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度(人民政協(xié))這個(gè)體制內(nèi)從三個(gè)層次構(gòu)思出這樣一個(gè)制度容納框架:

在高層,放控結(jié)合。就是執(zhí)政黨和政府在政協(xié)體制內(nèi)按照行業(yè)、界別等在國(guó)家層次上組建各種功能完善的團(tuán)體,授予這些團(tuán)體在本行業(yè)內(nèi)的壟斷代表權(quán),同時(shí)對(duì)這些組織進(jìn)行一定程度的控制。當(dāng)然,這種控制不是要具體干預(yù)和高度管制這些團(tuán)體的人事、財(cái)務(wù)等方面的管理,而是通過執(zhí)政黨控制人大、政府對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)人的選擇,同時(shí)可以將一部分可以由社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)的政府的公共權(quán)力授予這些團(tuán)體。這種機(jī)制的建立,一方面可以既減輕國(guó)家管理社會(huì)的壓力,也使政府控制了全局。另一方面由于這些功能團(tuán)體強(qiáng)化了與所屬群體的聯(lián)系,內(nèi)聚度增強(qiáng),與國(guó)家和政府的博弈能力相對(duì)來說也得到了增強(qiáng),呈現(xiàn)出“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”的格局,加強(qiáng)了公民社會(huì)對(duì)國(guó)家和政府的監(jiān)督能力,為建立國(guó)家與社會(huì)合作的管理模式,實(shí)現(xiàn)善治進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。另外,要盡可能地讓這些功能團(tuán)體整合各行業(yè)、各界別的新生群體,充分聚合其利益表達(dá),然后再通過向最高權(quán)力機(jī)關(guān)(人民代表大會(huì))提交議案的方式表達(dá)各行業(yè)、界別的利益。這樣一方面可以使眾多公民個(gè)體和團(tuán)體內(nèi)雜亂無(wú)章的利益表達(dá)得到整合,主動(dòng)化解了各種社會(huì)不滿和潛在的內(nèi)部矛盾與沖突,保證了社會(huì)的穩(wěn)定,也培育了以行業(yè)和界別為單元的社會(huì)自治理能力,進(jìn)一步促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育和成熟;另一方面通過向人大提交議案的形式把它們的利益需求及時(shí)、準(zhǔn)確地傳導(dǎo)到權(quán)力中心——政府,使公共政策的制定不僅更有針對(duì)性,而且更加公平。

中層,滲透拓展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入和社會(huì)分化的加快,出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織,而且由于各種因素,很多該建立的組織沒有建立起來,如很多外資企業(yè)在中國(guó)成立、運(yùn)行多年,到現(xiàn)在居然還沒有建立起工會(huì)組織。因此,為了整合體制外的新生力量和確保工人的合法權(quán)益,體現(xiàn)公平、正義的價(jià)值觀,就要從高層讓具有壟斷代表權(quán)的這些功能團(tuán)體以行業(yè)為基礎(chǔ),向外資、外企滲透,發(fā)展成員。同時(shí),把大量體制外的組織整合進(jìn)體制內(nèi),讓大量體制外的利益需求及時(shí)、有效地反饋到?jīng)Q策中心,化解潛在的矛盾與沖突,在中觀層次上構(gòu)建和諧與合作的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

基層,有序自治。就是說除了國(guó)家對(duì)高層功能團(tuán)體進(jìn)行一定程度的控制之外,其他功能團(tuán)體自主管理其內(nèi)部事務(wù)。當(dāng)然,在這些功能團(tuán)體內(nèi)部要建立相應(yīng)的機(jī)制,確保本團(tuán)體成員的利益能夠得到整合,并集中表達(dá),這樣才能主動(dòng)化解各種社會(huì)矛盾,保證社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。這些機(jī)制包括:暢通的信息流動(dòng)機(jī)制;嚴(yán)格的約束機(jī)制;科學(xué)的利益聚合機(jī)制。

為什么要在政治協(xié)商制度內(nèi)建立這種公民政治參與擴(kuò)大的制度容納方式呢?一是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是中國(guó)政治制度總體框架的一個(gè)組成部分,前提是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,這樣能保持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)中心地位,不至于再在體制外重新建立一個(gè)制度,對(duì)現(xiàn)行制度產(chǎn)生沖擊,可以保持現(xiàn)行政治制度的穩(wěn)定運(yùn)行。二是政治協(xié)商的主題是“團(tuán)結(jié)、民主”,而且政治協(xié)商制度長(zhǎng)期以來發(fā)揮的作用就是代表社會(huì)各階層的利益訴求,并對(duì)執(zhí)政黨和政府進(jìn)行民主監(jiān)督。在政協(xié)制度內(nèi)進(jìn)行組織整合,也是政協(xié)功能的延伸和擴(kuò)大,可以和原有的政協(xié)制度進(jìn)行有機(jī)的銜接。但是,在政治協(xié)商制度內(nèi)建立這種容納、消化制度,需要完善政治協(xié)商制度,具體說就是要擴(kuò)大政治協(xié)商制度內(nèi)行業(yè)、界別代表的廣泛性,吸收社會(huì)各個(gè)階層的成員進(jìn)入,而不僅僅是現(xiàn)在幾個(gè)行業(yè)及界別的精英。

注釋:

① 塞繆爾·P·亨廷頓:《變革社會(huì)中的政治秩序》,王冠華等譯,三聯(lián)書店1989年版,第51頁(yè)。

② 孫力:《利益代表機(jī)制的政治分析》,學(xué)林出版社2008年版,第67頁(yè)。

③ 趙穎:《從群體性事件看公共決策中的公民參與》,《東南學(xué)術(shù)》2008年第4期。

④ 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組:《中國(guó)群體性突發(fā)事件成因及對(duì)策》,國(guó)家行政學(xué)院出版社2009年版,第36頁(yè)。

⑤ 張靜:《法團(tuán)主義》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2005年版,第117頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介:江浩,男,1976年生,湖北武漢人,武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生,湖北武漢,430072;王立京,男,1969年生,湖北宜城人,湖北省社會(huì)科學(xué)院政法所副研究員,湖北武漢,430077。

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