摘要：高職院校實(shí)施管理重心下移到系的二級管理模式，為了預(yù)防和消除在新的管理領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗，必須及時解決對系的權(quán)力監(jiān)督問題。只有采取有效措施對系一級的權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，才能確保二級管理模式的順利實(shí)施，確保權(quán)力的運(yùn)行不越界，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

關(guān)鍵詞：高職院校；管理；監(jiān)督

隨著高職教育的蓬勃發(fā)展，高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)資源日益增加。為適應(yīng)學(xué)院的快速發(fā)展，盡快提高管理水平，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，大多數(shù)高職院校已經(jīng)實(shí)施或正在準(zhǔn)備實(shí)施管理重心下移到系的新型二級管理模式，系里在人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃制定、教師聘任與考核、崗位津貼核算、自主工作量費(fèi)用發(fā)放、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)使用、物質(zhì)材料采購、教學(xué)設(shè)備管理、教學(xué)任務(wù)安排、教學(xué)秩序檢查與質(zhì)量監(jiān)督、教學(xué)日常運(yùn)轉(zhuǎn)管理、學(xué)籍管理、招生與就業(yè)等方面的自主權(quán)將進(jìn)一步擴(kuò)大，為系的發(fā)展提供了更大的平臺和空間：一方面，學(xué)院通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，可將一部分教學(xué)經(jīng)費(fèi)撥到系部，增強(qiáng)系工作的主動性和創(chuàng)造性；另一方面，系可在完成正常的教學(xué)任務(wù)后，充分利用系里人才、設(shè)備的優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)收。由于擁有了更多的自主權(quán)，系領(lǐng)導(dǎo)處置人、財、物的權(quán)力越來越大，同時受到社會上腐敗現(xiàn)象誘惑侵蝕的危險性也越來越大。一些高校在財務(wù)管理、大宗物資設(shè)備采購、招生等領(lǐng)域相繼出現(xiàn)問題，而違法違紀(jì)案件很多又發(fā)生在基層。因此，要保證學(xué)院持續(xù)快速健康的發(fā)展，在管理重心下移到系的新型二級管理模式運(yùn)作時，為了預(yù)防和消除腐敗，必須加強(qiáng)對系里權(quán)力的有效監(jiān)督。只有及時解決好對系權(quán)力監(jiān)督的問題，才能確保新型二級管理模式的順利運(yùn)行，確保權(quán)力運(yùn)作不越界、不跨線、不出格，有效地遏制腐敗現(xiàn)象滋生。筆者擬就如何加強(qiáng)對系的權(quán)力監(jiān)督，遏制腐敗現(xiàn)象滋生，談?wù)剛€人的看法。

加強(qiáng)對系領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政教育

廉政教育工作是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作和治本之策，胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七屆中紀(jì)委二次全會上一再強(qiáng)調(diào)：“防止腐敗，教育是基礎(chǔ)”。近年來許多案件告訴我們，廉政教育不扎實(shí)，缺乏針對性和有效性，放松世界觀的改造，是導(dǎo)致某些人墮落成腐敗分子的根本原因。為了使系領(lǐng)導(dǎo)在工作職權(quán)發(fā)生變化后，盡快地適應(yīng)崗位，提高管理能力，同時增強(qiáng)“免疫”能力，應(yīng)及時對系領(lǐng)導(dǎo)班子特別是系主任開展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政等方面的教育，常下廉政教育“毛毛雨”，做到警鐘“時時鳴”，筑牢防腐堤壩，營造廉潔從政、勤政為民的良好氛圍，使反腐倡廉工作寓于系管理工作之中，促使監(jiān)督關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止新型二級管理模式運(yùn)作時系領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，發(fā)揮關(guān)心和愛護(hù)干部的作用。系領(lǐng)導(dǎo)更要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)與綜合素質(zhì)，加強(qiáng)人文修養(yǎng)，增強(qiáng)人格魅力，增強(qiáng)拒腐防變能力，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想。

加強(qiáng)系的制度建設(shè)

鄧小平同志曾指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。為確保系反腐倡廉工作的及時落實(shí)，必須以制度和法制作保證，將制度建設(shè)貫穿于管理重心下移到系的整個過程之中，把加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置，這是從源頭上防治腐敗的重要保證。依靠制度預(yù)防和懲治腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑，制度健全，反腐倡廉工作就有了堅強(qiáng)的體制保證。要重視制度建設(shè)，嚴(yán)密制度體系，狠抓制度落實(shí)，使系里工作做到有規(guī)可依，有章可循，行為準(zhǔn)則明確，運(yùn)行機(jī)制完善。在制度建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)：一是要抓好教材、圖書、實(shí)習(xí)用材采購、財務(wù)管理、學(xué)科學(xué)術(shù)建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備管理、項目安排等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。二是要抓好教師招聘、招生、教育收費(fèi)等與群眾切身利益相關(guān)的制度建設(shè)。三是要抓好系領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范決策行為等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。同時要注意制度的科學(xué)性與可行性，還要注意制度的配套性，使得學(xué)院新舊制度相互銜接，為學(xué)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保證。

建立立體的監(jiān)督體系

搞好以民主集中制為核心的內(nèi)部監(jiān)督溫家寶指出：權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度，是領(lǐng)導(dǎo)工作的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，要嚴(yán)格遵循。實(shí)踐一再證明，民主集中制原則堅持得好，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督就有了保證；民主集中制原則遭到破壞，黨內(nèi)生活不正常，班子就會出問題，個人也會出問題。因此，系里領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，在工作中凡涉及重大決策、重大項目安排和大額資金的使用，必須由系領(lǐng)導(dǎo)班子集體按決策程序、議事規(guī)則經(jīng)集體討論做出決定，而且一經(jīng)決定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何個人無權(quán)隨意更改。要嚴(yán)格落實(shí)個人分工負(fù)責(zé)制，按民主集中制原則，抓好系主任領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制的落實(shí)，對那些過于集中又容易滋生腐敗的權(quán)力要嚴(yán)格規(guī)范、合理配置、科學(xué)分解，使分解后的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化，以達(dá)到相互制約、相互制衡，減少或杜絕在執(zhí)行過程中違規(guī)操作的可能。

加強(qiáng)以系務(wù)公開為主要形式的群眾監(jiān)督 教師由于執(zhí)行不坐班工作制，完成教學(xué)工作量后則離開了學(xué)院，對系里的其他工作知道甚少。因此需通過宣傳教育，創(chuàng)造一個良好的系務(wù)公開環(huán)境，在充分保障廣大教師的知情權(quán)、參與權(quán)與表達(dá)權(quán)的同時，增強(qiáng)廣大教師的監(jiān)督意識，促使系務(wù)公開規(guī)范化、制度化，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

完善以各職能處室為主的部門監(jiān)督學(xué)院各職能處室要加強(qiáng)對系工作的檢查，對教學(xué)計劃安排、設(shè)備資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、教師聘用等工作要經(jīng)常進(jìn)行檢查，嚴(yán)格按學(xué)院制度辦事，杜絕違規(guī)操作。檢查時一要嚴(yán)格責(zé)任，各部門根據(jù)職責(zé)，細(xì)化工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施。二要實(shí)行量化考核并確定量化評價考核辦法，為了便于實(shí)際操作，應(yīng)盡可能使各項任務(wù)剛性化。三要發(fā)揮監(jiān)督檢查、督促指導(dǎo)的作用，通過檢查隨時掌握各系工作的進(jìn)展、質(zhì)量情況，確保系里各項工作的有效落實(shí)。

強(qiáng)化以紀(jì)檢監(jiān)察、審計為主的專業(yè)監(jiān)督 在管理重心下移到系之前，系里沒有人、財、物權(quán)，不是學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)管的重點(diǎn)，隨著運(yùn)行體制的改變，系領(lǐng)導(dǎo)有了人、財、物實(shí)權(quán)，學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時調(diào)整工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對系黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督。年初應(yīng)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，年中應(yīng)定期檢查和督促，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保持查辦案件工作的力度，使反腐倡廉成為一把高懸的尚方寶劍，劍不出鞘也要威力十足，對違法亂紀(jì)的腐敗行為保持強(qiáng)大的威懾力，促使系里完善制度，堵塞漏洞，真正起到紀(jì)檢監(jiān)察工作以預(yù)防為主的目的。年終應(yīng)加強(qiáng)考核，對應(yīng)該抓而沒有抓好、出現(xiàn)問題的要實(shí)行“問責(zé)制”。要重視考核結(jié)果的作用，將黨風(fēng)廉政考核結(jié)果作為干部考核與職務(wù)調(diào)整的重要指標(biāo)和依據(jù)。

在教育、制度、監(jiān)督三者的關(guān)系中，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在2008年9月26日于北京召開的《加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)工作會議》上強(qiáng)調(diào)：“高校是教書育人的地方，高等教育工作地位崇高，使命光榮，在反腐倡廉建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)有更高的要求”。管理重心下移到系后，系里將面臨許多新情況、新課題，在積極努力做好教學(xué)工作的同時，要牢牢筑起反腐倡廉的思想道德防線，努力取得反腐倡廉建設(shè)的新成效，積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，確保管理重心下移到系后的工作順利開展。

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作者簡介：

王啟鳴（1957—），湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程師，研究方向為政治理論。（本文責(zé)任編輯：王恒）