朱錦峰

摘要：非稅收入是政府財(cái)政收入的一個(gè)重要組成部分，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控都具有重大的影響。本文通過調(diào)查，分析了綏寧縣非稅收入過快增長存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：非稅收入；增長過快；關(guān)注

非稅收入是指稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。是政府財(cái)政收入的一個(gè)重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。在政府全部的公共收入中 （不僅局限于政府預(yù)算內(nèi)、外收入 ）占據(jù)了很大的比重，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控都具有重大的影響。

一、綏寧縣非稅收入入庫基本情況

綏寧縣地處湘西南邊陲，全縣總面積2927平方公里，有漢、苗、侗、瑤等20個(gè)民族，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中少數(shù)民族鄉(xiāng)有14個(gè)。全縣總?cè)丝?5萬，其中少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?2％，是一個(gè)典型經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)。我們對(duì)綏寧縣2003年以來非稅收入入庫情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，呈現(xiàn)如下特征：

（一）非稅收入連年快速增長

從表一可以看出，行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、其它收入是非稅收入的主要組成部分，這三項(xiàng)收入中，除行政性收費(fèi)收入在2004年、2005年略有減少外，其余兩項(xiàng)均是連年快速增長，其它收入2007年比2003年增長了一倍多。

（二）非稅收入占比逐年增大

從表二可以看出，稅收收入總額雖然與非稅收入一樣也是逐年增長，但其占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重卻是逐年下降，而非稅收入占比卻是逐年增大。

二、非稅收入增長過快存在的問題

非稅收入的增長在一定程度上緩解了地方政府財(cái)政部門的壓力，彌補(bǔ)了地方政府各部門的經(jīng)費(fèi)不足。但其過快增長引發(fā)的問題也是不容忽視的。

（一）非稅收入比重過高，導(dǎo)致預(yù)算收入結(jié)構(gòu)不合理。從表二可以看出，綏寧縣非稅收入的增長額比稅收收入的增長額要大，其占比在逐年加大，至2007年達(dá)53.77%，超過了一般預(yù)算收入的一半。非稅收入的過快增長和稅收收入比重的下降，反映出預(yù)算收入質(zhì)量不高，收入結(jié)構(gòu)不合理，地方財(cái)政實(shí)力總體不強(qiáng)的問題。

（二）分散國家財(cái)力，弱化了公共財(cái)政的作用。從預(yù)算收入的結(jié)構(gòu)來看，非稅收入與稅收收入在一定程度上存在“此消彼長”的關(guān)系，即稅收收入比重提高，非稅收入比重就會(huì)下降。非稅收入的過快增長，將導(dǎo)致稅源的分化和減弱，從而削弱公共財(cái)政的基礎(chǔ)，使政府有效支配財(cái)力分散和減少。從實(shí)際運(yùn)行情況來看，納入預(yù)算的非稅收入只是其中的一部分，此外還有相當(dāng)一部分的非稅收入以預(yù)算外資金或財(cái)政體系之外的其他方式存在，這部分資金多由地方政府和相關(guān)部門自行支配。隨著非稅收入基數(shù)的擴(kuò)大，將有越來越多的財(cái)力資源從國家財(cái)政中脫離出去，加劇國家財(cái)力的分散。

（三）加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非稅收入的增長主要是各種收費(fèi)收入的增加，企業(yè)是承擔(dān)各種費(fèi)用的主要對(duì)象，隨著社會(huì)分工的深化和專業(yè)服務(wù)的發(fā)展，企業(yè)用于購買各種服務(wù)的成本支出必然不斷增長，這是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀趨勢。在服務(wù)與貨幣的交換中，如果遵循的是自愿和等價(jià)原則，企業(yè)自然會(huì)根據(jù)成本——效益分析，選擇最佳的服務(wù)與價(jià)格組合，從而增進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，越來越重的收費(fèi)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了正常交易的范圍，而且由于這些收費(fèi)大都是硬性攤派、強(qiáng)制征繳，而不管企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了銷售收入和利潤，因而使困難企業(yè)不堪重負(fù)。無奈之余，生產(chǎn)者或是面臨虧損，或是采取轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)和以費(fèi)擠稅的方法以減少費(fèi)用的影響。其結(jié)果是物價(jià)上漲，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，企業(yè)經(jīng)營效益下降，國家財(cái)政收入減少，嚴(yán)重時(shí)企業(yè)干脆停業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

（四）制約了經(jīng)濟(jì)增長速度。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，稅負(fù)高低與經(jīng)濟(jì)增長有著極其密切的關(guān)系，高稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有抑制作用，低稅則有利于經(jīng)濟(jì)增長。就我國而言，如果單純從減輕稅收負(fù)擔(dān)看，當(dāng)前稅收在我國ＧＤＰ中所占比重已經(jīng)很低，無甚潛力可挖。但是，在我國財(cái)政收入中，政府非稅收入已與稅收作用相當(dāng)，因而我國居民的稅賦負(fù)擔(dān)不能僅以稅收占ＧＤＰ的比重來衡量，應(yīng)加上政府部門及事業(yè)單位等的收費(fèi)作為基準(zhǔn)。我國國內(nèi)消費(fèi)、投資不足有很大一塊是由于負(fù)擔(dān)過重的原因，所以，稅賦負(fù)擔(dān)的降低，主要是針對(duì)收費(fèi)這一塊，必須對(duì)現(xiàn)今的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓。據(jù)估計(jì)，目前企業(yè)負(fù)擔(dān)中，稅、利息、費(fèi)各占 1 / 3，如能有效規(guī)范各種收費(fèi)，遏止各種亂收費(fèi)，就能有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的投資能力。

（五）管理不到位，收支隨意性較大。一是監(jiān)督弱化，濫用收費(fèi)管理權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)《湖南省非稅收入管理辦法》以及有關(guān)制度的規(guī)定，財(cái)政對(duì)有收費(fèi)和罰沒權(quán)限的部門實(shí)行多繳多返的管理模式。受利益驅(qū)動(dòng)，一些管理部門執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰存在較大的隨意性，通過增加收費(fèi)環(huán)節(jié)“搭車收費(fèi)”、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式越權(quán)收費(fèi)，有的故意混淆行政性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)性的界定，把行政性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)并逃避財(cái)政專戶監(jiān)管。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰成為一些部門“增收”的門路。二是地方政府人為“增速”。一些地方政府把非稅收入當(dāng)作“調(diào)節(jié)器”，在稅收目標(biāo)任務(wù)完成較差時(shí)，采取行政手段，支持、默許有關(guān)部門加大執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰力度，提高非稅收入，以加快預(yù)算收入進(jìn)度。

三、非稅收入增長過快的對(duì)策與建議

（一）加快稅費(fèi)管理體制改革。適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求，加快推進(jìn)稅費(fèi)體制改革，加快“費(fèi)改稅”的步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步取消政府行政性收費(fèi)項(xiàng)目，取消行政管理部門的收費(fèi)管理權(quán)限，改變令出多門、混亂收費(fèi)的現(xiàn)狀，完善稅收征管體制，盡快實(shí)現(xiàn)征收主體的單一化。

（二）解放思想、更新觀念，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以一產(chǎn)為主，二產(chǎn)為輔，三產(chǎn)為補(bǔ)，充分利用得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，突出發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，增加財(cái)政收入，提高人民生活水平。今后，綏寧縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）培植縣域經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，開辟財(cái)源。一是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，加快培育農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；二是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)要形成規(guī)模，加工要形成深度，產(chǎn)業(yè)要形成鏈條；三是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

（四）加大稅務(wù)部門的執(zhí)法力度，完善現(xiàn)有的稅收體系，提高稅收占ＧＤＰ的比重，將稅收收入水平提到政府收入的主體地位。完善稅收體制可以提高政府部門的預(yù)算內(nèi)收入，政府財(cái)政困難問題將有所減少，預(yù)算外收入的動(dòng)力減弱，各種亂攤派、收費(fèi)會(huì)相應(yīng)有所減少，而財(cái)政上的困難更會(huì)加重亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（作者單位：中國人民銀行綏寧縣支行）