李開(kāi)周

戰(zhàn)國(guó)及秦漢時(shí)期的房屋分配主要有三種類型：獎(jiǎng)勵(lì)型、救濟(jì)型和移民安置型。一個(gè)人為國(guó)家作了貢獻(xiàn)，或者具備了為國(guó)家作貢獻(xiàn)的能力，國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)他一套房子，是為獎(jiǎng)勵(lì)型分房，某個(gè)地方的居民受了天災(zāi)，或者遭了兵火，房屋殘破，流離失所，國(guó)家建造一批房屋，供災(zāi)民居住，是為救濟(jì)型分房；內(nèi)地人多地少，邊境人少地多，為了區(qū)域發(fā)展，國(guó)家動(dòng)員內(nèi)地居民向邊境遷徙，并提前在邊境蓋好房子，按人口或爵位分給新來(lái)的住戶，是為移民安置型分房。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)，荀子談強(qiáng)兵之術(shù)，說(shuō)魏國(guó)之所以兵力強(qiáng)盛，是因?yàn)檎幸惶自鰪?qiáng)國(guó)民體質(zhì)的好辦法：凡是20歲以上男子，能操12石之弩(戰(zhàn)國(guó)時(shí)，一石折合重量16千克)，或者頂盔戴甲之后，再背上一袋糧食、50支箭，箭上橫架一根大鐵矛，一天能走100里路的，國(guó)家都要賞賜他一套好房子。這跟今天運(yùn)動(dòng)員拿了金牌，其本人或家屬可以從體育局那里分到一套好房子一樣，同屬于獎(jiǎng)勵(lì)型分房。

戰(zhàn)國(guó)后期，秦將王翦率軍60萬(wàn)伐楚，秦王賞他“美田宅甚眾”。漢朝時(shí)，蘇武不向匈奴低頭，在北國(guó)牧羊19年，體現(xiàn)了所謂“崇高的民族氣節(jié)”，歸國(guó)后，朝廷賜錢200萬(wàn)，還分給他兩頃耕地和一所房子。王翦、蘇武二人享受的也是獎(jiǎng)勵(lì)型分房。

公元1年，長(zhǎng)安地震，民房倒塌，一些老百姓沒(méi)地方住，露宿街頭以致凍餓而死。后來(lái)朝廷在長(zhǎng)安城中劃出300頃土地，撥款700萬(wàn)，建成5個(gè)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)蓋了200套房子，分給災(zāi)民居住。這些受災(zāi)群眾享受的是救濟(jì)型分房。

公元前198年，漢高祖怕齊楚遺民造反，把昭氏、屈氏、景氏、懷氏、田氏等大姓遷進(jìn)關(guān)中，移民人數(shù)在10萬(wàn)以上，據(jù)說(shuō)每家每戶都分到了耕地和房子。公元前32年，漢成帝讓中原百姓遷到敦煌，先在敦煌建好房子，然后分給移民居住，公元前19年，漢元帝讓長(zhǎng)安百姓遷到灞城，同樣是先在灞城建好房子，然后分給移民居住。這些新移民享受到的應(yīng)當(dāng)屬于移民安置型住房。

以上三種類型的房屋分配，其標(biāo)準(zhǔn)就是按貢獻(xiàn)大小、人口多少、爵位高低。

漢代，為了體現(xiàn)等級(jí)差別和防止過(guò)度兼并，制定有“名田宅”的政策。即規(guī)定不管住房、土地和奴隸是購(gòu)買來(lái)的，還是分配來(lái)的，都不能超越自己爵位所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。比如在漢成帝時(shí)期，關(guān)內(nèi)侯的房屋不能超過(guò)10頃，土地不能超過(guò)300頃，奴隸不能超過(guò)30人；公主的房屋不能超過(guò)30頃，土地不能超過(guò)1000頃，奴隸不能超過(guò)100人。

上個(gè)世紀(jì)80年代，湖北江陵張家山漢墓出土的竹簡(jiǎn)，詳細(xì)記載了公元前186年的分房政策：“宅之大，方卅步。徹侯受百五宅……”

竹簡(jiǎn)里說(shuō)，“宅之大，方卅步”，“步”是長(zhǎng)度單位，西漢一步有1.422米，長(zhǎng)寬各30步，就是1820平方米。翻譯成白話文，就是：每套房子都是按標(biāo)準(zhǔn)建造的，面積都是1800平方米，現(xiàn)在按爵位給大家分配。徹侯105套……

這跟我們后來(lái)搞福利分房一樣，廳級(jí)干部一定比處級(jí)干部的房子大，處級(jí)干部一定比科級(jí)干部的房子大，都有點(diǎn)兒論資排輩的意思。