胡仕坤　韓德超

中圖分類號(hào)：F279 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：正確選擇和發(fā)展壯大湖北的支柱產(chǎn)業(yè)，有助于加速推進(jìn)湖北省工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外成功選擇及發(fā)展其支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)湖北支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：支柱產(chǎn)業(yè) 選擇 湖北

國(guó)內(nèi)外建構(gòu)和促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）支柱產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建與工業(yè)化發(fā)展階段相適應(yīng)

縱觀國(guó)內(nèi)外，無論發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)還是落后國(guó)家和地區(qū)，工業(yè)化的發(fā)展都離不開支柱產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)；與此同時(shí)，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇又受制于工業(yè)化的發(fā)展階段。 在工業(yè)化初期，由于技術(shù)、資本的制約，支柱產(chǎn)業(yè)一般是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)；隨著工業(yè)化的進(jìn)展，資本的積累，支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源、資本密集型為特征的產(chǎn)業(yè)；到了工業(yè)化的中后期，技術(shù)的突飛猛進(jìn)，科技日趨成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，工業(yè)要素構(gòu)成逐步實(shí)現(xiàn)了以資本密集型向技術(shù)與知識(shí)密集型為特征的轉(zhuǎn)變，因而，支柱產(chǎn)業(yè)也發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。本文考察日本的支柱產(chǎn)業(yè)如何隨著工業(yè)化的進(jìn)程而不斷調(diào)整。

工業(yè)化初期—重工業(yè)化階段。其主要任務(wù)是完成兩個(gè)轉(zhuǎn)變：由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)產(chǎn)值開始超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；由以輕工業(yè)為主向以重工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。從明治維新到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)為止，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從食品、紡織品為主的輕工業(yè)到造船、鐵路為主，電力、化學(xué)、藥品等新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的“重工業(yè)化和化學(xué)工業(yè)化”。

工業(yè)化中期—高加工度化階段。工業(yè)中的加工、組裝業(yè)逐漸取代原材料工業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)部門。以汽車為代表的機(jī)械工業(yè)和以家電及電子計(jì)算機(jī)為代表的電子工業(yè)占據(jù)中心位置。處于高加工度化階段的產(chǎn)業(yè)對(duì)能源、原材料的依賴程度較小，對(duì)技術(shù)的依賴程度較大，工業(yè)生產(chǎn)朝著規(guī)?；I(yè)化和技術(shù)化的方向發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)要素構(gòu)成也向技術(shù)密集方向發(fā)展。

工業(yè)化后期—技術(shù)密集型階段。這一時(shí)期的技術(shù)得到更大幅度的發(fā)展，科技日趨成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，工業(yè)要素構(gòu)成逐步實(shí)現(xiàn)了由以資本密集型向技術(shù)密集型為特征的轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)80年代開始，微電子工業(yè)、機(jī)電一體化的機(jī)電工業(yè)以及新材料、新能源、宇航等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。日本經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入信息化、知識(shí)密集型為特征的“后工業(yè)化”發(fā)展時(shí)代。

（二）充分利用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的不同，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和過程有兩種類型：通過市場(chǎng)機(jī)制來構(gòu)建；依靠政府選擇或干預(yù)而形成。政府對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)選擇的作用，主要體現(xiàn)在政府的政策機(jī)制中，這在日本支柱產(chǎn)業(yè)的選擇及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中表現(xiàn)得尤為突出。在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，日本政府產(chǎn)業(yè)政策以推行“產(chǎn)業(yè)合理化”為政策中心，實(shí)施“傾斜生產(chǎn)方式”，優(yōu)先發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，確定扶植鋼鐵、煤炭、電力、海運(yùn)等為主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高速時(shí)期，政府將“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化”作為一項(xiàng)基本政策，將重化學(xué)工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的方向，并提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的“知識(shí)密集化”方向，并于20世紀(jì)80年代提出“技術(shù)立國(guó)”的方針，宣布日本“追趕型現(xiàn)代化”已經(jīng)完成。今后將以“創(chuàng)造性知識(shí)密集化”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，以高尖端技術(shù)為中心的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。

同樣，在我國(guó)一些地區(qū)政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如上海市在“八五”期間，明確提出以汽車、電子信息、鋼鐵、石油化工及精細(xì)化工、電站成套設(shè)備和家用電子電器等６個(gè)產(chǎn)業(yè)作為上海市工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展６大支柱產(chǎn)業(yè)的政策確立后，這些產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，年均增長(zhǎng)保持在25%以上，高于全市工業(yè)年均增長(zhǎng)率7.7個(gè)百分點(diǎn)，成為帶動(dòng)上海市90年代中后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)力量。進(jìn)入“九五”之后，上海市提出加快發(fā)展電子信息、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾年的培育，信息產(chǎn)業(yè)很快成為上海市第一支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代生物與醫(yī)藥在“十五”期間成為新的６大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（三）依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)建或發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)

通過承接國(guó)際或國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，構(gòu)建或發(fā)展壯大自身支柱產(chǎn)業(yè)。世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)過三輪大規(guī)模浪潮。

第一輪發(fā)生在上世紀(jì)60～70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家開始發(fā)展以微電子技術(shù)為主的知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而將汽車、鋼鐵、造船等資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

第二輪興起于上世紀(jì)80年代以后，發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，把失去比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分低附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

第三輪開始于上世紀(jì)90年代，至今仍在延續(xù)。這一輪產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下新特征：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)加速向亞太地區(qū)和我國(guó)轉(zhuǎn)移； 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高度化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)制造、研發(fā)和服務(wù)一體化的轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)；品牌經(jīng)營(yíng)成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方式。

隨著特區(qū)的成立，深圳牢牢抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在，深圳不但建立起門類齊全的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，而且初步完成了由傳統(tǒng)的“三來一補(bǔ)”加工工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、文化等四大支柱產(chǎn)業(yè)。以港口運(yùn)輸為龍頭的深圳現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅猛。2005年鹽田臨港倉(cāng)儲(chǔ)物流出口及轉(zhuǎn)口貿(mào)易總額28.64億美元，其中出口貨物20.76億美元，轉(zhuǎn)口貨物7.88億美元。

（四）依靠高新技術(shù)發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)要求科技含量高，擁有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，也只有生產(chǎn)率持續(xù)、迅速增長(zhǎng)，生產(chǎn)成本不斷下降，才能確立支柱產(chǎn)業(yè)的地位，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

近年來，國(guó)際制造業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)：信息產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的比重已達(dá)40%—60%，新興工業(yè)國(guó)為20%—40%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。隨著技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替過程大大加快，其重心正轉(zhuǎn)向以電子計(jì)算機(jī)、新材料生物技術(shù)、航空航天、機(jī)器人和智能機(jī)械為代表的高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。通過高新技術(shù)的廣泛滲透和應(yīng)用，帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和產(chǎn)品技術(shù)含量的提高。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)智力化。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變化，智力已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，智力勞動(dòng)者在就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重迅速提高。制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已由資源和低勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向技術(shù)和人才競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)內(nèi)一些地區(qū)依靠高新技術(shù)，通過高新技術(shù)的發(fā)展和滲透，成功構(gòu)建了其支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。依靠玉米化工技術(shù)創(chuàng)新，長(zhǎng)春“玉米戰(zhàn)略”打造強(qiáng)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。目前，長(zhǎng)春市玉米工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)161億元，其中僅玉米化工的銷售額就已超百億元。2004年9月，我國(guó)第一條具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、世界領(lǐng)先的以玉米為原料生產(chǎn)多元醇的工業(yè)化生產(chǎn)線，在長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)尤為突出。目前亞洲最大、世界第三的玉米加工企業(yè)吉林大成集團(tuán)已完成從種植基地到初加工、再到精深加工的產(chǎn)業(yè)布局，形成年加工230萬噸玉米的生產(chǎn)能力，賴氨酸產(chǎn)量居世界首位，用生物化工技術(shù)已開發(fā)生產(chǎn)出化工醇、聚酯等8大系列100多個(gè)高附加值產(chǎn)品，年銷售額已超過100億元。為玉米化工的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

對(duì)湖北構(gòu)建和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的啟示

（一）遵循工業(yè)化發(fā)展過程的客觀規(guī)律，構(gòu)建湖北支柱產(chǎn)業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建受制于工業(yè)化發(fā)展階段與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的要素稟賦。目前，湖北省整體處于工業(yè)化中期，即湖北處在重化工業(yè)向高加工度化轉(zhuǎn)變的階段。然而，與東南沿海相比湖北整體上相對(duì)還是比較落后，湖北擁有大量剩余勞動(dòng)力，整體技術(shù)發(fā)展水平還不高，依然具有勞動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)。所以，湖北省還具有工業(yè)化初期的一些特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇也可以呈現(xiàn)多元性。因此，無論從理論上還是實(shí)踐上湖北省支柱產(chǎn)業(yè)的選擇都是符合工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律。同時(shí)，政府在制定支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，也應(yīng)注意吸取新的發(fā)展理念來培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這對(duì)湖北開辟新的增長(zhǎng)路徑有借鑒意義。

（二）通過市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向?qū)嵤?，做大做?qiáng)湖北支柱產(chǎn)業(yè)群

不可否認(rèn)政府優(yōu)惠扶持政策在支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中所起的作用，但關(guān)鍵還在于整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系的協(xié)調(diào)配套作用。然而，除了注重規(guī)劃調(diào)控、政策導(dǎo)向、信息引導(dǎo)，努力為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供良好服務(wù)外，更應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，避免損害市場(chǎng)機(jī)制。只有企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，湖北省的支柱產(chǎn)業(yè)才能在市場(chǎng)中做大做強(qiáng)，并隨著要素稟賦的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而不斷地更替，從而形成良性的可持續(xù)發(fā)展。在肯定市場(chǎng)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的形成和轉(zhuǎn)化作用的前提下，湖北省更應(yīng)充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒支柱產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)規(guī)律，選擇一定時(shí)期的適合地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，并加以扶植，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短發(fā)展進(jìn)程。

（三）積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工，構(gòu)建湖北支柱產(chǎn)業(yè)鏈

在世界貿(mào)易準(zhǔn)則下，充分利用對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠條款，繼續(xù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際采購(gòu)體系，加大出口品牌建設(shè)力度，大力培植重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)、商品和企業(yè)。同時(shí)，積極參與西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略，開拓西部和東北市場(chǎng)。擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，推動(dòng)湖北支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

搶抓國(guó)際資本轉(zhuǎn)移及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。積極引進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)，積極引進(jìn)以跨國(guó)公司為重點(diǎn)的戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)參與國(guó)有企業(yè)的改組改制，不僅有利于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，而且有利于提高支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的合作，積極承接這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建湖北支柱產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）以高新技術(shù)裝備支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)提升湖北支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)力

加快發(fā)展電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化等為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，延伸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈；積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造支柱產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造、創(chuàng)新能力建設(shè)和信息化建設(shè)，提高支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品技術(shù)含量和信息化水平的明顯提高，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為做大做強(qiáng)湖北的支柱產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

繼續(xù)支持和發(fā)展湖北的高科技產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)湖北支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。以“汽車/鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群”為重點(diǎn)，實(shí)施湖北省大制造戰(zhàn)略；在原有的商業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，扶持和發(fā)展“現(xiàn)代物流/商業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”對(duì)于提升湖北省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有重要的戰(zhàn)略意義，也可積極促進(jìn)湖北省大制造戰(zhàn)略的實(shí)施；以武漢市為核心發(fā)展“教育和知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群”、“光電信息產(chǎn)業(yè)集群”、“生物技術(shù)/醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群”；培育和扶植這些產(chǎn)業(yè)集群，可為湖北省經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)，更可能擺脫當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的不利位置，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在未來的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，乃至全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

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