呂海英

近年來，隨著城市供水市場化改革的逐步深入和投資主體的多元化發(fā)展，日益嚴(yán)重的消費(fèi)拖欠問題，已經(jīng)引起了業(yè)內(nèi)人士的高度重視，巨額水費(fèi)資金的沉淀拖欠，不但滯緩了城市供水資金的正常周轉(zhuǎn)，也制約了城市供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何有效解決不斷惡化的欠費(fèi)問題，已經(jīng)成為城市供水企業(yè)能否順利改制，改制后能否可持續(xù)發(fā)展，改制后企業(yè)產(chǎn)權(quán)能否得到切實(shí)保護(hù)的問題。

一、水費(fèi)嚴(yán)重拖欠原因分析

1、行政干預(yù)水費(fèi)減免

目前，我國市場經(jīng)濟(jì)很多方面還表現(xiàn)出傳統(tǒng)計(jì)劃的特點(diǎn)，行政干預(yù)過多，合同當(dāng)事人信用喪失，企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵害等案例層出不窮。另外方面，國有資產(chǎn)管理部門對(duì)于供水企業(yè)的壞賬數(shù)據(jù)，卻又加以嚴(yán)格限制，甚至退回不批。在兩面壓力的無奈情況下，供水企業(yè)對(duì)這部分實(shí)質(zhì)是死賬、壞賬的欠費(fèi)，也只有長期掛賬，斷續(xù)放在應(yīng)收賬款中，成了不能作為資產(chǎn)進(jìn)行交易轉(zhuǎn)讓的虛假數(shù)字。

2、欠費(fèi)單位缺乏能力

由于傳統(tǒng)的城市供水企業(yè)缺乏有效的追繳欠款激勵(lì)機(jī)制等原因，造成巨額的歷史欠費(fèi)得不到及時(shí)清理，同時(shí)，由于自來水先用后付費(fèi)的特性，使這些欠費(fèi)企業(yè)清產(chǎn)時(shí)無法核對(duì)欠賬余額，甚至根本不承認(rèn)供水企業(yè)提供的欠費(fèi)數(shù)據(jù)，使供水企業(yè)的合法債權(quán)被剝奪。

3、惡意拖欠影響水費(fèi)回收

近年來，各地政府為了建設(shè)和諧社會(huì)，要求供水企業(yè)開展更人性化的服務(wù)，增加軟性催繳措施，盡量減少強(qiáng)制手段。但是部分單位和個(gè)人在搭便車意識(shí)的支配下，以水管漏水、計(jì)量不準(zhǔn)以及內(nèi)部糾紛等為由，生磨硬泡拒交水費(fèi)，有的更是利用政策空子故意長期拖欠不付。

4、供水企業(yè)資金管理不嚴(yán)密

由于許多城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)制度不夠規(guī)范，管理手段也比較落后，造成資金管理存在較多的漏洞。

二、應(yīng)收水費(fèi)嚴(yán)重拖欠弊端分析

1、現(xiàn)金流短缺制約企業(yè)正常運(yùn)行

現(xiàn)金流是一定時(shí)期企業(yè)貨幣資金流出的數(shù)量反映。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市供水企業(yè)有國家財(cái)政資金支持，現(xiàn)金又分經(jīng)營資金和折舊基金兩塊分別運(yùn)轉(zhuǎn)，一般不會(huì)造成影響企業(yè)發(fā)展和正常運(yùn)營的嚴(yán)重狀況。

2、現(xiàn)金流嚴(yán)重占用惡化財(cái)務(wù)狀況

根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)的基本原理，一般情況下，應(yīng)根據(jù)謹(jǐn)慎性原則，建立壞賬準(zhǔn)備制度，并按往年年末余額提取2-5‰準(zhǔn)備金轉(zhuǎn)入期間費(fèi)用，否則由于大量已經(jīng)確認(rèn)為收入的欠費(fèi)被嚴(yán)重拖欠，造成事實(shí)壞賬，導(dǎo)致供水企業(yè)財(cái)務(wù)利潤高問題，同時(shí)，在壞賬數(shù)據(jù)不能及時(shí)清理的情況下，欠費(fèi)問題將被虛假利潤直接掩蓋。

三、加強(qiáng)水費(fèi)追繳加收對(duì)策研究

1、保護(hù)供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)排他性的法律建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，產(chǎn)權(quán)排他性表現(xiàn)越強(qiáng)烈，所有權(quán)保護(hù)問題越重要。在各種不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中，私有產(chǎn)權(quán)排他性最強(qiáng)烈。隨著城市供水投資主體多元化改革的推廣深入，關(guān)于產(chǎn)權(quán)排他性和所有權(quán)保護(hù)和相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)成為制約城市供水體制改革的瓶頸環(huán)節(jié)。

2、尊重城市供水企業(yè)的法律主體地位

使用、消費(fèi)供水企業(yè)的自來水就必須等價(jià)支付貨幣，否則供水企業(yè)有權(quán)停止供水，有權(quán)通過行政的、法律的手段進(jìn)行追償。

3、加強(qiáng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)合作追繳欠費(fèi)

政府在要求城市供水企業(yè)完成正常的供水及發(fā)展任務(wù)時(shí)，有必要也有責(zé)任，幫助供水企業(yè)理順企業(yè)間的欠費(fèi)繳費(fèi)，對(duì)于惡意用水、偷水、欠費(fèi)等用戶采取法律手段。

4、建立規(guī)范的供水企業(yè)管理機(jī)制

企業(yè)要以利潤最大化為目標(biāo)，在內(nèi)部控制制度上必須建立有力的考核體系，特別是收費(fèi)考核體系的建立十分重要。

綜上所述，要城市供水企業(yè)走市場化道路，引入先進(jìn)的融資和管理模式，必須解決城市供水欠費(fèi)問題，它的解決不僅可以解決企業(yè)的效益問題，也可以保證市場化改革順利進(jìn)入到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的方向，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)投資者財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)利和合法利益，建立起公平、公開、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序?！?/p>

作者單位：內(nèi)蒙古通遼市科區(qū)紅星街道辦事處